"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. n 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный) (Борисов А.Н.) ("Юстицинформ", 2011)

по отбору банка (банков) устанавливается законом субъекта РФ.
9. В норме ч. 9 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал субъектам РФ полномочие по определению порядка доставки универсальных электронных карт, в том числе лично гражданину. О нормативных правовых актах субъектов РФ см. коммент. к ст. 3 Закона.
10. В части 10 комментируемой статьи предусмотрено право гражданина отказаться от использования универсальной электронной карты в любое время после истечения срока, установленного ч. 5 данной статьи для обращения в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом РФ, с заявлением об отказе от получения универсальной электронной карты.
Как указано при этом, в случае отказа гражданина от использования универсальной электронной карты такая карта подлежит аннулированию. Порядок аннулирования универсальных электронных карт подлежит установлению уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Статья 27. Порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты или замены указанной карты
Комментарий к статье 27
1. В комментируемой статье определен порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты и замены универсальной электронной карты. Открывает данную статью норма, указывающая на право гражданина в случае утраты универсальной электронной карты либо добровольной замены универсальной электронной карты обратиться в уполномоченную организацию субъекта РФ или иные организации, определенные субъектом РФ, с заявлением о выдаче дубликата универсальной электронной карты или о замене указанной карты.
Соответственно гражданин в случае утраты универсальной электронной карты имеет право на получение ее дубликата и в определенных случаях имеет право на замену универсальной электронной карты. Среди случаев необходимости замены универсальной электронной карты в ч. 5 данной статьи названы подключение новых федеральных электронных приложений либо региональных или муниципальных электронных приложений. В части 18 ст. 23 комментируемого Закона предусмотрена необходимость замены универсальной электронной карты в случае замены банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения.
2 - 3. Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи регламентируют выдачу дубликата универсальной электронной карты. Так, в ч. 2 данной статьи установлено, что:
дубликат универсальной электронной карты выдается уполномоченной организацией субъекта РФ или иными организациями, определенными субъектом РФ, в течение одного месяца со дня подачи гражданином заявления о выдаче дубликата универсальной электронной карты на основании записи в реестре универсальных электронных карт о пользователе универсальной электронной картой;
дубликат универсальной электронной карты выдается обратившемуся с заявлением гражданину лично или через организации, определенные субъектом РФ;
дубликат универсальной электронной карты выдается указанными организациями по предъявлении гражданином документа, удостоверяющего личность гражданина - пользователя универсальной электронной картой.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина России или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Там же установлено, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина России, определяются федеральным законом. Согласно ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <1> основными документами, удостоверяющими личность гражданина России, по которым граждане России осуществляют выезд из России и въезд в Россию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
Нормой ч. 3 комментируемой статьи федеральный законодатель делегирует субъектам РФ полномочия по определению порядка выдачи дубликата универсальной электронной карты и установлению размера платы за выдачу такого дубликата.
4 - 5. В положениях ч. 4 и 5 комментируемой статьи регламентирована замена универсальной электронной карты. В соответствии с ч. 4 данной статьи замена универсальной электронной карты осуществляется на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта РФ на основании заявления, поданного гражданином. При этом федеральный законодатель делегировал уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ полномочие на определение порядка замены универсальных электронных карт.
В части 5 комментируемой статьи указаны органы, наделенные полномочиями на определение порядка замены универсальных электронных карт в случае подключения новых электронных приложений:
порядок замены универсальных электронных карт в случае подключения новых федеральных электронных приложений устанавливается Правительством РФ;
порядок замены универсальных электронных карт в случае подключения новых региональных или муниципальных электронных приложений устанавливается законом субъекта РФ по согласованию с федеральной уполномоченной организацией. О федеральной уполномоченной организации см. коммент. к ст. 28 Закона.
Статья 28. Деятельность уполномоченной организации субъекта Российской Федерации и федеральной уполномоченной организации по организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты
Комментарий к статье 28
1. Комментируемая статья посвящена деятельности уполномоченной организации субъекта РФ и федеральной уполномоченной организации по организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты.
В части 1 комментируемой статьи определен перечень функций, осуществляемых уполномоченной организацией субъекта РФ. Этот перечень основан на норме ч. 3 ст. 24 комментируемого Закона, в которой названы цели определения уполномоченной организации субъекта РФ: выпуск, выдача и обслуживание универсальных электронных карт. Следует подчеркнуть, что указанный перечень определен как открытый - в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что уполномоченная организация субъекта РФ осуществляет и иные функции, нежели указанные в других пунктах.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что уполномоченная организация субъекта РФ при организации выпуска универсальной электронной карты действует от имени и в интересах пользователя универсальной электронной картой без доверенности. Соответственно при осуществлении указанной деятельности уполномоченная организация субъекта РФ является так называемым законным представителем пользователя универсальной электронной картой, т.е. представителем, чьи полномочия указаны непосредственно в законе.
3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет необходимость определения федеральной уполномоченной организации, называет функции такой организации - организация взаимодействия уполномоченных организаций субъектов РФ, а также осуществление иных предусмотренных комментируемой главой функций. Понятие "федеральная уполномоченная организация" введено нормой ч. 7 ст. 23 комментируемого Закона в юридико-технических целях для обозначения организации, определяемой Правительством РФ в целях организации взаимодействия уполномоченных организаций субъектов РФ и осуществления иных предусмотренных комментируемой главой функций.
Полномочием по определению федеральной уполномоченной организации согласно ч. 3 комментируемой статьи наделено Правительство РФ. На основании данной нормы издано распоряжение Правительства РФ от 12 августа 2010 г. N 1344-р "Об определении организации по предоставлению государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты" <1>, которым в целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты федеральной уполномоченной организацией определено открытое акционерное общество "Универсальная электронная карта" (организация создана Сбербанком России, "Уралсибом" и "АК Барс").
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 33. Ст. 4460.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи полномочиями по установлению требований к банкам, а также требований к договору, заключаемому федеральной уполномоченной организацией с банками, участвующими в предоставлении услуг в рамках электронного банковского приложения в соответствии с комментируемым Законом, и порядку его заключения наделены совместно:
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития. Таким федеральным органом исполнительной власти является Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 23 Закона);
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности. Таким федеральным органом исполнительной власти является Минфин России (см. коммент. к ст. 23 Закона);
Банк России.
В части 4 комментируемой статьи также установлено, что федеральная уполномоченная организация не вправе отказать в заключении договора банкам, которые соответствуют требованиям, указанным в данной части.
Заключение договора в обязательном порядке регламентировано положениями ст. 445 части первой ГК РФ:
в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта (п. 1);
в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (п. 2);
правила о сроках, предусмотренные п. 1 и 2 данной статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами (п. 3);
если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (п. 4).
5. В части 5 комментируемой статьи определен перечень функций, осуществляемых федеральной уполномоченной организацией. Этот перечень основан на норме ч. 3 комментируемой статьи, в которой названы цели определения федеральной уполномоченной организации: организация взаимодействия уполномоченных организаций субъектов РФ, а также осуществление иных предусмотренных комментируемой главой функций. Следует подчеркнуть, что указанный перечень определен как открытый - в п. 5 ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральная уполномоченная организация осуществляет и иные функции, нежели указанные в других пунктах. Такие иные функции согласно указанному пункту определяет Правительство РФ.
6. Часть 6 комментируемой статьи указывает на документы, в соответствии с которыми осуществляется информационно-технологическое взаимодействие уполномоченных организаций субъектов РФ и федеральной уполномоченной организации, иных органов и организаций в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт:
нормативные правовые акты Правительства РФ (о таких актах см. коммент. к ст. 3 Закона);
правила федеральной уполномоченной организации, установленные по согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
7 - 8. В части 7 комментируемой статьи предусмотрена обязательность заключения в целях осуществления взаимодействия соглашений между федеральной уполномоченной организацией, с одной стороны, и уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ, уполномоченными организациями субъекта РФ, иными органами и организациями, участвующими в процессе предоставления предусмотренных ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт, с другой стороны. Причем обязательность заключения соглашений сформулирована как обязанность заключить соглашения, возлагаемая на вторую сторону из указанных.
Нормой ч. 8 комментируемой статьи федеральный законодатель делегирует полномочия по установлению порядка заключения и условий указанного соглашения уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти. При этом предусмотрено, что порядок заключения и условия такого соглашения должны быть согласованы с федеральной уполномоченной организацией.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 29. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 29
1 - 2. Комментируемая статья, направленная на обеспечение реализации положений комментируемого Закона, содержит переходные положения, т.е. положения, применение которых рассчитано на сравнительно непродолжительный период после вступления данного Закона в силу. При применении норм данной статьи следует учитывать, что комментируемый Закон вступил в силу 30 июля 2010 г. (см. коммент. к ст. 30 Закона).
В частях 1 и 2 комментируемой статьи закреплены положения, обеспечивающие действие административных регламентов, соответствующих требованиям комментируемого Закона (такие требования содержатся в его гл. 3 "Административные регламенты", ст. 12 - 14):
часть 1 данной статьи предписывает разработать и принять административные регламенты, а также включить информацию о них в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу комментируемого