Защита права на неприкосновенность частной жизни
В.Н. ЛОПАТИН
Лопатин Владимир Николаевич -
депутат Государственной Думы Федерального
Собрания РФ, председатель подкомитета по
информационной безопасности, кандидат
юридических наук.
В современной
юридической науке, как и в действующем
законодательстве, отсутствует единое
понимание права на неприкосновенность
частной жизни. Нет и четкого определения
понятия "частная жизнь". Одни специалисты в
области прав человека исходят из того, что
право на неприкосновенность частной жизни
прямо связано со свободой мысли, совести и
религии, свободой выражения своего мнения,
свободой собраний и ассоциаций, правом
создавать семью. Другие включают в право на
уважение частной жизни право располагать
собой, право на тайну частной жизни и тайну
корреспонденции, право на защиту личности и
право на уважение к личному статусу.
Общей же во всех исследованиях является
мысль о том, что право на
неприкосновенность частной жизни, подобно
праву собственности или авторскому праву,
является сложным по составу правовым
институтом и состоит из отдельных
правомочий индивида. Перечень этих
правомочий, закрепленный в законах и
международных нормативных правовых актах,
не является исчерпывающим, прежде всего, в
силу постоянного развития общественных
отношений.
Отсутствие в федеральном
законодательстве указания на конкретное
субъективное право не означает отсутствия
самого правомочия, поскольку оно
закреплено в нормах международного права,
участником которых выступает Россия. "Все
люди рождаются свободными и равными в своем
достоинстве и правах", - так начинается
Всеобщая Декларация прав человека (ст. 1).
Свобода каждого не требует законодательных
дозволений и разрешений, но равенство в
достоинстве и правах с другими
предполагает ограничение степени своей
личной свободы свободой других.
Неприкосновенность частной жизни и
уважение к ней есть одно из проявлений
личной свободы и ее ограничения.
С
учетом этих замечаний предлагается
определить содержание права на
неприкосновенность частной жизни через
установление пределов допустимого
вмешательства в частную жизнь индивида при
реализации им своей личной свободы.
Всеобщая Декларация прав человека
устанавливает: "Никто не может подвергаться
произвольному вмешательству в его личную и
семейную жизнь, произвольным
посягательствам на неприкосновенность его
жилища, тайну его корреспонденции или на
его честь и репутацию. Каждый человек имеет
право на защиту закона от такого
вмешательства или таких посягательств" (ст.
12).
Практически в том же контексте
данная норма изложена в Международном
пакте о гражданских и политических правах
(ст. 17).
В Европейской Конвенции о защите
прав человека и основных свобод (ст. 8)
указывается, что каждый человек имеет право
на уважение его личной и семейной жизни,
неприкосновенности его жилища и тайны
корреспонденции. Не допускается
вмешательство государственных органов в
осуществление этого права, за исключением
случаев, установленных законом.
Эти же
положения прямо закреплены в Конституции
РФ:
"Достоинство личности охраняется
государством. Ничто не может быть
основанием для его умалений" (ст. 21). "Каждый
имеет право на свободу и личную
неприкосновенность" (ст. 22). "Каждый имеет
право на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту своей чести
и доброго имени. Каждый имеет право на тайну
переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Ограничение этого права допускается только
на основании судебного решения" (ст. 23).
"Сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной жизни
лица без его согласия не допускаются" (ст. 24).
"Жилище неприкосновенно. Никто не вправе
проникать в жилище против воли проживающих
в нем лиц иначе как в случаях, установленных
федеральным законом, или на основании
судебного решения" (ст. 25).
Таким образом,
объектом права здесь выступает
неприкосновенность частной жизни каждого
гражданина, которая включает в себя:
право на свободу располагать собой (в том
числе находиться без контроля с чьей-либо
стороны);
право на тайну частной жизни
(личная тайна, семейная тайна, тайна
переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений);
право на защиту личности (защита своего
имени; защита своей чести, достоинства и
деловой репутации; защита своей
национальной принадлежности; защита права
на пользование родным языком и свободный
выбор языка общения, воспитания, обучения и
творчества);
право на защиту жилища
(неприкосновенность жилища);
право на
тайну голосования.
Последнее выступает
как необходимое условие реализации свободы
голосования гражданина, то есть как часть
его личной свободы.
К основным
субъектам права на неприкосновенность
частной жизни относятся:
физические
лица, независимо от возраста, гражданства и
степени дееспособности;
правопреемники
- физические и юридические лица, к которым
перешли права на неприкосновенность
частной жизни умершего правообладателя.
В отношении права на тайну голосования в
соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 32)
субъектами выступают только физические
лица, являющиеся гражданами РФ, полностью
дееспособные и не содержащиеся в местах
лишения свободы по приговору суда.
Право на неприкосновенность частной жизни
относится к естественным правам человека.
Оно является одним из его основных
конституционных личных прав, принадлежит
человеку от рождения, неотчуждаемо и не
передается иным способом. Концепция
естественных прав впервые была воплощена
английским парламентом в Билле о правах 1689
года. В России в наиболее полном виде она
реализована в Конституции РФ (1993 г.).
Информация о частной жизни лица относится к
информации с ограниченным доступом.
Правовая охрана прав на неприкосновенность
частной жизни осуществляется прежде всего
через установление конституционных
гарантий. Сюда относятся:
а) запрет
произвольного вмешательства в частную
жизнь каждого;
б) запрет осуществлять
сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной жизни
лица без его согласия;
в) запрет
применять любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, без их официального
опубликования для всеобщего сведения;
г) право каждого отказываться давать
свидетельские показания против самого
себя, своего супруга и близких
родственников, круг которых определен
федеральным законом;
д) право каждого на
охрану законом своих прав от преступлений и
злоупотреблений властью и право на
возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями
(бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц;
е)
обязанность органов государственной
власти и органов местного самоуправления,
их должностных лиц обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами и
материалами, затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено
законом;
ж) допустимость ограничения
прав на неприкосновенность частной жизни
лишь на основании судебного решения (в
части тайны корреспонденции) и в случаях,
прямо установленных федеральным законом.
Конституционными основаниями такого
ограничения прав могут быть необходимость
защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечение обороны
страны и безопасности государства или
чрезвычайного положения (для ряда прав).
В Европейской Конвенции о защите прав
человека и основных свобод (ст. 5) установлен
перечень ограничений права на свободу и
личную неприкосновенность, который
включает в себя следующие случаи:
1)
законное содержание лица под стражей после
его осуждения компетентным судом;
2)
законный арест или задержание лица за
неподчинение законному постановлению суда
или с целью обеспечения выполнения любого
обязательства, предписанного законом;
3)
законный арест или задержание лица,
произведенные в целях его передачи
компетентному судебному органу по
обоснованному подозрению в совершении
правонарушения или в случае, когда имеются
достаточные основания полагать, что они
необходимы для предотвращения совершения
им правонарушения, или чтобы помешать ему
скрыться после его совершения;
4)
задержание несовершеннолетнего лица на
основании законного постановления для
воспитательного надзора или его законное
задержание для передачи компетентному
органу;
5) законное задержание лиц с
целью предотвращения распространения
инфекционных заболеваний, а также
душевнобольных, алкоголиков, наркоманов
или бродяг;
6) законный арест или
задержание лица с целью предотвращения его
незаконного въезда в страну или лица,
против которого принимаются меры по его
высылке или выдаче.
Наиболее подробно
разработан перечень ограничений в
отношении права на тайну
корреспонденции.
Европейский Суд по
правам человека своими решениями по
пониманию и применению Европейской
Конвенции о защите прав человека и основных
свобод (РФ является ее участником с 1996 г.)
признал, что "существование определенного
законодательства, разрешающего вести
скрытое наблюдение за почтой и связью,
является, ввиду исключительных условий,
необходимым в демократическом обществе". Но
при этом должны существовать необходимые и
эффективные гарантии против
злоупотреблений. Суд установил критерии
правомерности подслушивания (ограничения
права на тайну корреспонденции). В
частности, вмешательство не противоречит
требованиям Конвенции, если:
оно
предусмотрено законом и необходимо в
демократическом обществе в интересах
государственной безопасности,
общественного порядка или экономического
благосостояния страны, в целях
предотвращения беспорядка или
преступлений, охраны здоровья или защиты
нравственности или защиты прав и свобод
других лиц;
осуществляется в
соответствии с законом;
закон и
принятые на его основе подзаконные акты
известны общественности и
легкодоступны;
нормативные акты носят
настолько четкий и определенный характер,
что, исходя из них, заинтересованные лица
могут корректировать свое поведение;
в
них фиксируются пределы компетенции
государственных органов, уполномоченных
принимать решения о подслушивании и
осуществлять его, и ограничения на способы
реализации этих правомочий;
вмешательство необходимо для защиты
демократических ценностей и институтов;
оно осуществляется в целях предотвращения
и пресечения не каких-то мелких, а вполне
определенных и наиболее опасных
преступлений;
круг лиц, против которых
предпринимаются означенные действия,
строго ограничен;
подслушивание носит
выборочный, а не общепоисковый характер;
обеспечивается институализированный
контроль за принятием решений о
подслушивании, самим подслушиванием и его
прекращением;
вмешательство
рассматривается как временная мера;
в
отношении информации, полученной в
результате прослушивания телефонных
разговоров, применяется правило
конфиденциальности;
в случае
прекращения преследования или оправдания
по требованию соответствующего лица записи
либо возвращаются ему, либо
уничтожаются.
В отношении права
заключенных на тайну корреспонденции
Европейская Комиссия и Европейский Суд по
правам человека установили двойной
стандарт:
а) право на
неперлюстрированную переписку с юристом
или судебным органом как главное средство
защиты индивидом своих прав (в РФ согласно
ст. 15 Уголовно - исполнительного кодекса
жалобы осужденных, адресованные в органы
контроля и надзора за деятельностью
учреждений и органов исполнения наказания,
цензуре не подлежат, но это не
распространяется на переписку заключенных
с адвокатом, что противоречит нормам
международного права);
б) право на
корреспонденцию неюридического характера,
которое может быть ограничено государством
(в РФ в соответствии со ст. 91 УИК получаемая
и отправляемая корреспонденция
заключенных подвергается цензуре).
Вмешательство в частную жизнь других лиц
регламентировано в Федеральном законе от 12
августа 1995 года "Об оперативно - розыскной
деятельности". В соответствии с этим
Законом проведение оперативно - розыскных
мероприятий, которые ограничивают
конституционные права граждан на тайну
телефонных переговоров, переписки,
почтовых, телеграфных и иных сообщений,
передаваемых по сетям электрической и
почтовой связи, а также право на
неприкосновенность жилища, допускается на
основании судебного решения и только при
наличии информации:
о признаках
подготавливаемого, совершаемого или
совершенного противоправного деяния, по
которому производство предварительного
следствия обязательно;
о лицах,
подготавливающих, совершающих или
совершивших противоправное деяние, по
которому производство предварительного
следствия обязательно;
о событиях или
действиях, создающих угрозу
государственной, военной, экономической
или экологической безопасности Российской
Федерации.
В случаях, которые не терпят
отлагательства и могут привести к
совершению тяжкого преступления, а также
при наличии данных о событиях и действиях,
создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической
безопасности Российской Федерации, на
основании мотивированного постановления
одного из руководителей органа,
осуществляющего оперативно - розыскную
деятельность, допускается проведение таких
оперативно - розыскных мероприятий с
обязательным уведомлением суда (судьи) в
течение 24 часов. В течение 48 часов с момента
начала проведения оперативно - розыскного
мероприятия орган, его осуществляющий,
обязан получить судебное решение о
проведении такого оперативно - розыскного
мероприятия либо прекратить его
проведение.
Закон устанавливает
исчерпывающий перечень оперативно -
розыскных мероприятий и органов,
осуществляющих оперативно - розыскную
деятельность (оперативные подразделения
органов внутренних дел, ФСБ, СВР, налоговой
полиции, государственной охраны,
пограничной службы, таможни, органов
внешней разведки МО и ФАПСИ - для
собственной безопасности). Он разрешает
иметь оперативно - технические силы и
средства для контроля почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений;
прослушивания телефонных переговоров с
подключением к стационарной аппаратуре
предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности,
физических и юридических лиц,
предоставляющих услуги связи; снятия
информации с технических каналов связи
только лишь органам ФСБ и МВД, которые могут
предоставлять эти силы и средства на основе
специальных соглашений или
межведомственных нормативных актов другим
органам, осуществляющим оперативно -
розыскную деятельность.
Запрещено
проведение оперативно - розыскных
мероприятий и использование специальных и
иных технических средств, предназначенных
(разработанных, приспособленных,
запрограммированных) для негласного
получения информации не уполномоченными на
то федеральным законом физическими и
юридическими лицами. Разработка,
производство, реализация, приобретение в
целях продажи, ввоз в РФ
