Защита права на неприкосновенность частной жизни
преступного мира.
В Европе для охраны и
защиты прав на неприкосновенность частной
жизни в условиях автоматизированной
обработки данных о гражданах более 25 лет
назад был введен особый институт правовой
охраны личности - так называемый институт
защиты персональных данных. Во многих
европейских государствах приняты
национальные законы о персональных данных,
в ряде стран введены независимые
уполномоченные по защите этих данных.
Отсутствие в Российской Федерации
аналогичного национального закона
сдерживает возможность международного
сотрудничества правоохранительных органов
в борьбе с преступностью, что получило
подтверждение на Международной
конференции, проведенной 25 июня 1998 года в
парламенте РФ на тему "Международное
сотрудничество в борьбе с отмыванием
доходов, полученных незаконным путем".
Федеральный закон от 20 февраля 1995 года "Об
информации, информатизации и защите
информации" вводит понятие "персональные
данные" (ст. 2); относит персональные данные к
конфиденциальной информации и
устанавливает, что перечни персональных
данных должны быть закреплены федеральным
законом (ст. 11); требует, чтобы деятельность
негосударственных организаций и частных
лиц по обработке и представлению
персональных данных, по проектированию и
производству средств защиты информации и
обработки персональных данных обязательно
лицензировались в порядке, установленном
Правительством РФ (ст. 11, 19). Таким образом,
законодатель еще в 1995 г. делает ссылку на
специальный закон "О персональных данных"
(условное название), которого до сих пор нет.
Наряду с ним необходимы законы "О личном
(персональном) коде" и "О государственном
регистре населения".
К персональным
данным могут быть отнесены сведения,
использование которых без согласия
субъекта - носителя персональных данных -
может нанести вред его чести, достоинству,
деловой репутации, доброму имени, иным
нематериальным благам и имущественным
интересам. В первую очередь здесь имеют
значение биографические и опознавательные
данные (в том числе об обстоятельствах
рождения, усыновления, развода); личностные
характеристики (о личных привычках и
наклонностях); сведения о семейном
положении, об имущественном, финансовом
положении (кроме случаев, прямо
установленных законом); о состоянии
здоровья.
Субъектами права в области
персонификации выступают:
физические
лица, к которым относятся соответствующие
данные, а также их наследники;
держатели
персональных данных - органы
государственной власти и органы местного
самоуправления, юридические и физические
лица, осуществляющие на законных
основаниях сбор, хранение, передачу,
уточнение, блокирование, обезличивание,
уничтожение персональных данных (баз
персональных данных).
Работа с
персональными данными должна
соответствовать следующим требованиям:
а) персональные данные должны быть получены
и обработаны на основании действующего
законодательства;
б) они включаются в
базы персональных данных на основании
свободного согласия субъекта, выраженного
в письменной форме, за исключением случаев,
установленных в законе;
в) они должны
накапливаться для точно определенных и
законных целей, не использоваться в
противоречии с этими целями и не быть
избыточными по отношению к ним;
г) они
должны быть точными и в случае
необходимости обновляться;
д) они
должны храниться не дольше, чем этого
требует цель, для которой они
накапливаются, и подлежать уничтожению по
достижении этой цели или при миновании
надобности;
е) они охраняются в режиме
конфиденциальной информации, исключающем
их случайное или несанкционированное
разрушение или случайную утрату, а равно
несанкционированный доступ к ним,
изменение, блокирование или передачу
данных;
ж) для лиц, занимающих высшие
государственные должности, и кандидатов на
эти должности может быть установлен
специальный правовой режим, обеспечивающий
открытость только общественно значимых
персональных данных.
Правовая охрана
персональных данных начинается с момента
их получения держателем и должна носить
бессрочный характер. При получении
персональных данных в государственных
органах и органах местного самоуправления
их охрана обеспечивается в режиме
служебной тайны, а должностные лица этих
органов должны нести уголовную,
административную и гражданско - правовую
ответственность за разглашение этих
сведений или их незаконное
использование.
Режим
конфиденциальности персональных данных
снимается в случаях их обезличивания, и по
желанию субъекта может быть установлен
режим общедоступной информации -
библиографические справочники, телефонные
книги, адресные книги, частные объявления и
т.д. В общедоступные базы данных могут
включаться следующие установочные
персональные данные: фамилия, имя, отчество,
год и место рождения, адрес места
жительства и места работы, номер
контактного телефона, сведения о профессии,
иные сведения, предоставленные субъектом
и/или полученные из открытых источников. В
последнем случае держатель должен
проинформировать субъекта о содержании его
персональных данных, об источниках
получения и цели использования.
Персональные данные конкретного субъекта
безотлагательно должны исключаться из
общедоступной базы данных на основании
распоряжения этого субъекта или решения
полномочного государственного органа в
случаях, указанных в законе. Должны
запрещаться любые действия с персональными
данными, раскрывающими расовое или
этническое происхождение, национальную
принадлежность, языковую, партийную,
религиозную принадлежность, исключительно
в целях выявления этих факторов, кроме
оговоренных в законе случаев. Так, в ФЗ "Об
основах государственной службы" (ст. 8) и в ФЗ
"О службе в таможенных органах" (ст. 24) прямо
запрещается сбор и внесение в личные дела
(реестры) государственных служащих (в том
числе сотрудников таможенных органов)
сведений об их политической, религиозной
принадлежности и о частной жизни. Работа с
персональными данными для юридических и
физических лиц должна осуществляться на
основе лицензии, кроме случаев, исключающих
передачу этих данных другим лицам.
Государство может осуществлять
регулирование действий держателей
персональных данных в формах:
лицензирования действий с персональными
данными;
регистрации баз персональных
данных;
регистрации держателей
персональных данных;
сертификации
информационных систем, предназначенных для
обработки персональных данных.
Субъект
персональных данных в отношении своих
данных имеет следующие права:
предоставлять кому-либо персональные
данные по своему усмотрению;
иметь
доступ к своим персональным данным;
уточнять свои персональные данные;
блокировать (снимать блокирование)
какие-либо действия с персональными
данными;
обжаловать неправомерные
действия в отношении персональных
данных;
требовать от государственного
органа отказа в выдаче лицензии, отзыва
лицензии у держателя персональных
данных.
Ограничение прав субъекта на
свои персональные данные возможно только в
случаях, прямо установленных в законе, в том
числе:
1. В отношении права
предоставления своих персональных данных -
для субъектов, допущенных к сведениям,
составляющим государственную тайну, - в
пределах, установленных Законом Российской
Федерации "О государственной тайне".
2. В
отношении права доступа субъекта к своим
персональным данным, внесения уточнений в
свои персональные данные, блокирования
своих персональных данных:
для лиц, в
отношении которых персональные данные
получены в результате оперативно -
розыскной деятельности, за исключением
случаев, когда эта деятельность проводится
с нарушением действующего
законодательства либо если судом не
доказано преступление, задуманное или
совершенное определенным лицом;
для
субъектов, задержанных по подозрению в
совершении преступления, либо которым
предъявлено обвинение по уголовному делу,
либо к которым применена мера пресечения до
предъявления обвинения.
Защита прав
субъекта персональных данных может
осуществляться в административном порядке
(через подачу жалобы в вышестоящие органы
или уполномоченному по правам субъектов
персональных данных - при создании такой
службы) или в судебном порядке (аналогично
защите права на неприкосновенность частной
жизни).
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв. ВС РСФСР
20.06.1984)
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1
"ОБ
ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ,
НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И
СВОБОДЫ
ГРАЖДАН"
ЗАКОН РФ от 21.07.1993 N 5485-1
"О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 16.02.1995 N 15-ФЗ
"О СВЯЗИ"
(принят ГД ФС
РФ 20.01.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.02.1995 N
24-ФЗ
"ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И
ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
25.01.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.05.1995 N 76-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
21.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.06.1995 N 90-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
09.06.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995 N
119-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.08.1995 N
129-ФЗ
"О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ"
(принят ГД ФС
РФ 05.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.08.1995 N
144-ФЗ
"ОБ ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ
05.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 10.10.1995 N 2-ФКЗ
"О РЕФЕРЕНДУМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
03.10.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.11.1996 N
138-ФЗ
"ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ В ОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
(принят ГД ФС
РФ 23.10.1996)
(вместе с "ВРЕМЕННЫМ
ПОЛОЖЕНИЕМ О ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ВЫБОРНЫХ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, НЕ
ОБЕСПЕЧИВШИХ РЕАЛИЗАЦИЮ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ В ОРГАНЫ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ")
"УГОЛОВНО -
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
от 08.01.1997 N 1-ФЗ
(принят ГД
ФС РФ 18.12.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
114-ФЗ
"О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
18.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.09.1997 N
124-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ
В
РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.09.1997)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного
Суда РФ от 18.08.1992 N 11
"О НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ ПРИ РАССМОТРЕНИИ
СУДАМИ ДЕЛ О
ЗАЩИТЕ ЧЕСТИ И
ДОСТОИНСТВА ГРАЖДАН, А ТАКЖЕ ДЕЛОВОЙ
РЕПУТАЦИИ
ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ
ЛИЦ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного
Суда РФ от 20.12.1994 N 10
"НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ
ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
КОМПЕНСАЦИИ
МОРАЛЬНОГО
ВРЕДА"
"ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА"
(Принята 10.12.1948 Генеральной
Ассамблеей ООН)
"КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД"
(Заключена в
г. Риме 04.11.1950)
(вместе с "ПРОТОКОЛОМ N 2 О
НАДЕЛЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА КОМПЕТЕНЦИЕЙ ВЫНОСИТЬ
КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ"
(Подписан
в г. Страсбурге 06.05.1963),
"ПРОТОКОЛОМ [N 1]"
(Подписан в г. Париже 20.03.1952),
"ПРОТОКОЛОМ
N 4 ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ НЕКОТОРЫХ ИНЫХ ПРАВ И
СВОБОД ПОМИМО
ТЕХ, КОТОРЫЕ УЖЕ
ВКЛЮЧЕНЫ В КОНВЕНЦИЮ И ПЕРВЫЙ ПРОТОКОЛ К
НЕЙ"
(Подписан в г. Страсбурге
16.09.1963))
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ от 16.12.1966
"О
ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПРАВАХ"
РЕЗОЛЮЦИЯ N 428 (1970) Консультативной
ассамблеи Совета Европы
"ОТНОСИТЕЛЬНО
ДЕКЛАРАЦИИ О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ И ПРАВАХ
ЧЕЛОВЕКА"
(Принята 23.01.1970 на 21-ой сессии
Консультативной ассамблеи
Совета
Европы)
Журнал российского права, N 1,
1999
