Защита права на неприкосновенность частной жизни
и вывоз за ее пределы специальных
технических средств, предназначенных для
негласного получения информации (перечень
видов которых устанавливается
Правительством РФ) не уполномоченными на
осуществление оперативно - розыскной
деятельности физическими и юридическими
лицами, подлежат обязательному
лицензированию.
В законах, регулирующих
оперативно - розыскную деятельность
государственных органов, заложены
дополнительные механизмы охраны и защиты
прав человека на неприкосновенность
частной жизни, которые предусматривают:
право каждого обжаловать неправомерные
действия конкретного должностного лица в
структуре, осуществляющей ОРД,
вышестоящему должностному лицу, в суд или
прокуратуру;
право каждого на получение
информации, собранной в отношении него,
если не доказано судом преступление,
задуманное или совершенное этим лицом, и
обязанность должностных лиц предоставить
такую информацию;
обязанность
должностных лиц структур, осуществляющих
ОРД, их вышестоящих органов, а также судов и
прокуратуры принять меры по восстановлению
конституционных прав граждан в случае
незаконного вмешательства в их частную
жизнь возместить причиненный вред;
запрет органам (должностным лицам),
осуществляющим ОРД, разглашать сведения,
затрагивающие неприкосновенность частной
жизни, которые стали известны в процессе
проведения ОРД, без согласия граждан, за
исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами.
Аналогичные
нормы содержатся в Федеральных законах "О
почтовой связи", "О связи", где установлено,
что все операторы связи обязаны обеспечить
соблюдение тайны связи. Информация о
почтовых отправлениях и передаваемых по
сетям электрической связи сообщениях, а
также сами эти отправления и сообщения
могут выдаваться только отправителям и
адресатам или их законным представителям.
Прослушивание телефонных переговоров,
ознакомление с сообщениями электросвязи,
задержка, осмотр и выемка почтовых
отправлений и документальной
корреспонденции, получение сведений о них,
а также иные ограничения тайны связи
допускаются только на основании судебного
решения.
* * *
Как представляется,
государство должно определить степень
своего участия в регулировании процессов
создания и функционирования закрытых
негосударственных (корпоративных) систем, а
также и соответствующих открытых систем в
интересах защиты прав граждан. Возьмем, к
примеру, нынешнюю ситуацию, когда банки,
предприятия и организации устанавливают у
себя импортное оборудование цифровых АТС
со встроенным блоком полицейских функций,
позволяющим вести в автоматическом режиме
запись всех телефонных переговоров. Это, по
мнению собственников таких систем,
помогает им защитить более надежно свои
права на коммерческую, банковскую,
служебную тайну, но, с точки зрения закона,
такие приспособления грубо нарушают
конституционные права граждан на тайну
переговоров, особенно тех, кто не является
работником данной организации.
Другим
примером неблагополучия в этой области
может служить ситуация с цифровыми
телефонными станциями общего пользования,
ответственность за которые несет
Госкомсвязи РФ. За пять лет число цифровых
телефонных станций возросло с 2 до 76, а
цифровых каналов - до 70 тысяч. В этом
импортном оборудовании не исключены
закладки обратной связи, позволяющие
бесконтрольно снимать информацию в любое
удобное для поставщиков время без ведома
российских пользователей. А это уже не
только нарушение конституционных прав
граждан на тайну переговоров, но и прямая
угроза для безопасности страны.
Некоторая правовая неопределенность
возникла и в связи с переходом во многих
регионах России на поминутную оплату
телефонных переговоров, что предполагает
учет всех исходящих звонков на телефонной
станции. При отсутствии определенного в
законе правового режима сохранения этой
конфиденциальной информации возможно ее
использование вопреки интересам
граждан.
Рассматривая аналогичную
ситуацию, Европейский Суд по правам
человека пришел к выводу, что передача
записей учета звонков без согласия лица,
звонки которого подвергались учету,
представляет собой неоправданное
вмешательство в осуществление права на
неприкосновенность частной жизни.
Для
повсеместного исполнения конституционных
гарантий прав на неприкосновенность
частной жизни необходимо установить в
федеральном законе исчерпывающий перечень
случаев прямого ограничения таких прав в
соответствии с конституционными
основаниями и решениями Европейского Суда
по правам человека; закрепить во всех
законах, касающихся сбора, хранения,
использования и распространения
информации о частной жизни, дополнительные
механизмы охраны и защиты прав; определить
механизмы установления ответственности
должностных лиц и журналистов, превысивших
свои полномочия.
Специального
законодательного закрепления требует
ограничение права на неприкосновенность
частной жизни для государственных и
общественных деятелей, частная жизнь
которых вызывает особый интерес и
повышенное внимание со стороны других лиц и
средств массовой информации.
В данной
связи представляет интерес Резолюция
Консультативной Ассамблеи Совета Европы N
428 (раздел "С"), в которой сформулированы два
правила:
а) в случае противоречия между
правом на свободу информации и на уважение
частной жизни, приоритет имеет право на
свободу частной жизни;
б) частная жизнь
общественных деятелей должна защищаться,
как и частная жизнь других граждан, за
исключением случаев, когда она может
оказать воздействие на общественно
значимые события.
Отсюда вытекает
задача определить перечень таких случаев,
дабы не возникали ситуации, подобные той,
когда в парламенте РФ велись бесконечные
споры о состоянии здоровья Президента
России.
* * *
Особое место в праве на
неприкосновенность частной жизни занимает
право на тайну голосования. Оно возникает у
субъекта при реализации им своего
избирательного права во время участия в
выборах органов власти.
Требование
проведения выборов "путем тайного
голосования" прямо записано во Всеобщей
Декларации прав человека (п. 3 ст. 21), в
Международном Пакте о гражданских и
политических правах (п. "b" ст. 25), в
Европейской Конвенции о защите прав
человека и основных свобод (ст. 3 Протокола N
1). Упомянутая статья Конвенции
предусматривает обеспечение "свободного
волеизъявления народа в выборе
законодательной власти". На практике это
означает, что жалобы, связанные с
проведением президентских выборов либо
выборов в органы местного самоуправления,
не подпадают под юрисдикцию контрольных
органов этой Конвенции. Для России
юрисдикция Европейской Комиссии и
Европейского Суда по правам человека
распространяется лишь на жалобы,
приносимые на проведение выборов в
Государственную Думу, в представительные
органы власти субъектов Федерации, а также
в главы исполнительной власти субъектов РФ
- в связи с их представительством в Совете
Федерации. В остальных случаях правовая
охрана и защита права субъекта на тайну
голосования обеспечивается в соответствии
с национальным законодательством.
В
современном российском законодательстве
право субъекта на тайну голосования
реализуется через обязанность государства
(в лице избирательных комиссий) обеспечить
эту тайну и предполагает:
выдачу
единообразных избирательных бюллетеней;
заполнение избирательного бюллетеня в
специально оборудованном кабинете
(комнате, кабине), в котором не допускается
присутствие других лиц; немедленное
отстранение от участия в работе членов
избирательных комиссий, удаление из
помещения для голосования наблюдателей при
нарушении ими тайны голосования.
Такие
нормы содержатся в ФКЗ от 10 октября 1995 года
"О референдуме РФ" (ст. 33), в ФЗ от 17 мая 1995
года "О выборах Президента РФ" (ст. 51), в ФЗ от
21 июня 1995 года "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального
Собрания РФ" (ст. 58), в ФЗ от 26 ноября 1996 года
"Об обеспечении конституционных прав
граждан РФ избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления" (ст. 36, 41), в
ФЗ от 19 сентября 1997 года "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ" (ст. 30). Во
всех случаях нормы законов, как и нормы
международного права, прямо указывают, что
гражданин обязан голосовать лично и
бюллетень может быть выдан лишь при
предъявлении документа, удостоверяющего
личность.
* * *
Информация, затрагивающая
неприкосновенность частной жизни лица и
ставшая известной на законных основаниях
другим лицам, должна охраняться: в режиме
профессиональной тайны (если она получена
ими исключительно в силу исполнения своих
профессиональных обязанностей, не
связанных с государственной или
муниципальной службой) и в режиме служебной
тайны (если она получена представителями
государственных органов или органов
местного самоуправления в силу исполнения
своих служебных обязанностей в случаях и
порядке, установленном законом).
Защита
прав на неприкосновенность частной жизни
может осуществляться в неюрисдикционной
форме (самозащита гражданином своих прав и
законных интересов) и юрисдикционной форме
(в судебном порядке или в специальном -
административном).
В последнем случае
потерпевший подает жалобу на должностное
лицо (орган), нарушившие его права, в
вышестоящий орган либо прокурору, которые
обязаны принять меры по восстановлению
нарушенных прав.
В судебном порядке
различают способы гражданско - правовой,
административно - правовой и уголовно -
правовой защиты.
К основным способам
гражданско - правовой защиты прав на
неприкосновенность частной жизни, как
нематериальных благ, относятся права
требовать через иск в суд:
признания
права;
восстановления положения,
существовавшего до нарушения права;
признания действий незаконными;
пресечения действий, нарушающих право или
создающих угрозу его нарушения;
признания недействительным акта
государственного органа либо органа
местного самоуправления;
возмещения
убытков;
компенсации морального вреда
(физических или нравственных страданий);
опубликования ответа потерпевшего;
опровержения по суду порочащих его честь,
достоинство или деловую репутацию сведений
(в том числе в средствах массовой
информации), если распространивший такие
сведения не докажет, что они соответствуют
действительности.
Под моральным вредом
понимаются нравственные или физические
страдания, причиненные действиями
(бездействием), посягающими на
принадлежащие гражданину от рождения или в
силу закона нематериальные блага (в том
числе неприкосновенность частной жизни).
Моральный вред, в частности, может
заключаться в нравственных переживаниях в
связи с утратой родственников,
невозможностью продолжать активную
общественную жизнь, потерей работы,
раскрытием семейной, врачебной тайны,
распространением не соответствующих
действительности сведений, порочащих
честь, достоинство или деловую репутацию
гражданина, временным ограничением или
лишением каких-либо прав, физической болью,
связанной с причиненным увечьем, иным
повреждением здоровья, либо в связи с
заболеванием, перенесенным в результате
нравственных страданий и др. (из
Постановления Пленума Верховного Суда РФ N
10 от 20 декабря 1994 года в редакции
Постановлений N 10 от 25 октября 1996 года и N 1 от
15 января 1998 года).
Под распространением
сведений, порочащих честь, достоинство и
деловую репутацию граждан, следует
понимать опубликование таких сведений в
печати, трансляцию по радио- и
телепрограммам, демонстрацию в
кинохроникальных программах и других
средствах массовой информации, изложение в
судебных характеристиках, публичных
выступлениях, заявлениях, адресованных
должностным лицам, или сообщение в иной, в
том числе устной форме, нескольким или хотя
бы одному лицу.
Порочащими являются не
соответствующие действительности сведения
о нарушении гражданином действующего
законодательства или моральных принципов
(о совершении нечестного поступка,
неправильном поведении в быту и т.д.),
которые унижают честь, достоинство и
деловую репутацию гражданина (из
Постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 25 апреля 1995 года N 6).
В соответствии с
Законом РФ от 27 апреля 1993 года "Об
обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан"
потерпевший может обжаловать такие
действия (решения) и требовать их признания
незаконными.
В отношении
государственных служащих, совершивших
действия (принявших решения), признанные
незаконными, суд определяет меру
ответственности, предусмотренную ФЗ "Об
основах государственной службы РФ" и
другими федеральными законами, вплоть до
представления об увольнении. При этом
ответственность может быть возложена как
на тех, чьи действия (решения) признаны
незаконными, так и на тех, кем предоставлена
информация, ставшая основанием для
незаконных действий (решений).
В случае
административно - правовой защиты
потерпевший через жалобу в суд может
требовать привлечения к административной
ответственности лица, допустившего
распространение ложных сведений о
кандидате в депутаты или на выборную
должность в целях влияния на исход выборов.
Суд в 15-дневный срок должен рассмотреть эту
жалобу и может наложить штраф от 10 до 50
минимальных размеров оплаты труда (на
должностных лиц - от 20 до 100 минимальных
размеров оплаты труда). Такой же штраф может
быть наложен и за нарушение тайны
голосования (ст. 40.1 КоАП РСФСР).
Уголовно
- правовая ответственность за нарушение
прав на неприкосновенность частной жизни
может наступить в случаях, установленных в
ст. 129, 130, 137, 138, 139 УК РФ, - за клевету,
оскорбление, нарушение неприкосновенности
частной жизни, нарушение тайны переписки,
телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, нарушение
неприкосновенности жилища, нарушение тайны
голосования.
Применение мер уголовно -
правового воздействия не исключает права
потерпевшего требовать от нарушителя
гражданско - правовых мер, в том числе
возмещения убытков, компенсации морального
вреда, опровержения.
Сопоставление норм
гражданско - правовой, административной и
уголовной ответственности с действующими
законами позволяет сделать вывод, что
далеко не все случаи нарушения
установленных в действующих законах
правовых ограничений и запретов нашли
отражение в кодексах.
Так, не наступает
никакой ответственности за разработку без
лицензии специальных технических средств,
предназначенных для негласного получения
информации, хотя ФЗ "Об оперативно -
розыскной деятельности" прямо
устанавливает такое ограничение. Не нашел
отражения ни в одном из кодексов РФ
конституционный запрет на хранение
информации о частной жизни лица без его
согласия. Требуется внесение изменений и
дополнений в действующее
законодательство.
* * *
Участие России в
открытых информационных системах и
международном информационном обмене
придает особую актуальность и значимость
задаче обеспечения неприкосновенности
частной жизни граждан от тотального
контроля со стороны государственных
органов, коммерческих организаций и
