"Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях" (постатейный) (3-е издание, переработанное и дополненное) (Залесский В.В., Каллистратова Р.Ф.) ("Юрайт", 2000)

имущества может быть определена применительно к правилу, содержащемуся в п. 3 ст. 20 Закона: оно может быть передано Российской Федерации, если законом о создании данной государственной корпорации не предусмотрено иное. В этом случае имущество возвращается к собственнику - Российской Федерации - так же, как при ликвидации учреждения, созданного государством. Различие будет в том, что имущество учреждения продолжало быть объектом права государственной собственности и находилось в оперативном управлении учреждения, тогда как государственная корпорация сама была собственником переданного ей государством имущества.
4. Правила комментируемой статьи и нормы закона о создании конкретной государственной корпорации имеют приоритет перед нормами Закона о некоммерческих организациях, которые применяются лишь субсидиарно.
Статья 8. Некоммерческие партнерства
Комментарий к статье 8
1. Некоммерческое партнерство по своей правовой природе близко к общественным организациям, основанным на членстве. Состав некоммерческого партнерства всегда конкретно определен. Цели его создания должны соответствовать общим целям, установленным для некоммерческих организаций (п. 2 ст. 2 Закона). Задача некоммерческого партнерства определена Законом как оказание содействия членам партнерства в осуществлении уставной деятельности, например в предоставлении юридических услуг на безвозмездной основе. Предусмотренное Законом содействие может заключаться в аренде помещения, приобретении необходимого оборудования и т.п. Осуществление деятельности некоммерческого партнерства требует создания материальной основы. Члены партнерства передают ему необходимое имущество - денежные средства, иное имущество, которое становится собственностью партнерства. Партнерство является юридическим лицом, самостоятельно отвечает по своим обязательствам, не отвечает по обязательствам своих членов, которые также не несут ответственности по долгам партнерства.
Специальным законом может быть предусмотрено создание некоммерческого партнерства в качестве обязательной организационно - правовой формы некоммерческой организации. Так, Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в ред. от 08.07.99) (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918; 1998. N 48. Ст. 5857; 1999. N 28. Ст. 3472) установлено, что фондовые биржи учреждаются в форме некоммерческого партнерства (ст. 11), а членами этого партнерства могут быть любые профессиональные участники рынка ценных бумаг, которые осуществляют соответствующую деятельность (ст. 12).
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801) граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение этими земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут использовать различные организационно - правовые формы некоммерческих организаций, в том числе садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства. В таком партнерстве имущество общего пользования, приобретенное или созданное партнерством на взносы его членов, является собственностью партнерства как юридического лица.
2. Как и любая другая некоммерческая организация, некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям партнерства. Предпринимательская деятельность осуществляется либо непосредственно от имени партнерства, либо через создание или участие в хозяйственном обществе (также вкладчиком в товариществе на вере).
3. Закон определяет права членов некоммерческого партнерства. Это права в сфере организации деятельности партнерства, управления его делами, включая право на получение информации о деятельности партнерства. Существенным является право выходить из состава партнерства по своему усмотрению. Реализация этого права не должна, однако, нарушать имущественные и иные права других участников партнерства. Помимо общих норм гражданского законодательства о возмещении убытков, причиненных другим лицам, учредительные документы партнерства могут установить дополнительные правила об ответственности выходящего из его состава члена (например, пришлось срочно перераспределять обязанности вышедшего между оставшимися членами партнерства).
Имущество, которое вносится членами некоммерческого партнерства, состоит из двух частей различного назначения - членские взносы и прочие имущественные вклады. Членские взносы передаются в состав имущества партнерства безвозвратно. Другое имущество, внесенное в партнерство, используется в его деятельности до выхода члена партнерства из его состава. При выходе из состава партнерства член партнерства вправе получить свое имущество или его денежный эквивалент. Однако федеральным законом или учредительными документами партнерства это право может быть исключено или ограничено. В связи с отсутствием в настоящее время законов, регулирующих отношения по возврату имущества выходящему из состава партнерства, целесообразно при необходимости по соглашению между учредителями установить соответствующие правила в учредительных документах. При ликвидации партнерства часть его имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, либо стоимость этого имущества распределяется между членами в пределах стоимости того имущества, которое было ими передано в собственность партнерству, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами. В случае ликвидации распределению подлежит все оставшееся имущество партнерства, включая членские взносы или имущество, приобретенное на эти взносы. Не совсем ясна судьба имущества, созданного в результате предпринимательской деятельности партнерства, если при его разделе размер доли, причитающейся каждому члену, превысит сумму сделанных им имущественных взносов. Принимая во внимание, что цели любой некоммерческой организации не связаны с обогащением членов этой организации (см. п. 2 ст. 2 Закона), следует в ходе ликвидации партнерства принять решение о передаче излишних средств другим организациям, осуществляющим деятельность того же рода, что и ликвидируемое партнерство. Скорее всего, речь может идти о благотворительных организациях.
4. Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению оставшихся членов в случаях и в порядке, предусмотренных учредительными документами партнерства. Закон не указывает, требуется ли для принятия решения об исключении квалифицированное большинство или единогласие остающихся членов либо достаточно простого большинства. Не названы и возможные основания для принятия такого решения. Представляется, что в учредительных документах (целесообразнее всего - в уставе) необходимо четко решить указанные вопросы. Демократическому характеру управления некоммерческим партнерством соответствовало бы установление требования квалифицированного большинства для решения вопроса об исключении. Основаниями для исключения могли бы быть грубое нарушение своих обязанностей, обнаружившаяся неспособность разумно вести дела партнерства, совершение действий, порочащих общественную репутацию организации. Имущественные интересы исключаемого защищаются в той же мере, что и при добровольном выходе из состава партнерства.
5. Учредительными документами партнерства могут быть предусмотрены и другие права членов, как имущественного, так и неимущественного характера, например право на получение безвозмездной материальной помощи из средств партнерства при определенных обстоятельствах, оговоренных в учредительных документах.
В нашем законодательстве еще нет закона о некоммерческом партнерстве. Представляет интерес краткое ознакомление с германским Законом о партнерствах лиц свободных профессий от 25 июля 1994 года (Bundesgesetzblatt. 1994. I. 1744). Партнерство характеризуется как общество, в которое объединяются лица свободных профессий в интересах осуществления своей профессиональной деятельности. В партнерства объединяются врачи, стоматологи, специалисты по лечебной гимнастике, присяжные аудиторы, журналисты, переводчики, писатели, учителя и т.д. Партнерства не занимаются коммерческой деятельностью и их участниками могут быть только физические лица. Учредительным документом является договор о партнерстве, заключаемый в письменной форме и определяющий наименование и место нахождения партнерства. В договоре указываются имя и фамилия, место жительства и выполняемая в партнерстве функция каждого партнера, фиксируется предмет партнерства. Партнерство подлежит регистрации в реестре партнерств и после регистрации приобретает право вступать в правоотношения с третьими лицами. На деятельность партнерства распространяются соответствующие правила Германского торгового уложения 1897 года.
Статья 9. Учреждения
Комментарий к статье 9
1. Некоммерческими организациями являются также учреждения, создаваемые и финансируемые полностью или частично собственником. Цель создания учреждения - осуществление управленческих, социальных и иных функций некоммерческого характера. Учреждение в значительно большей степени зависит от воли создавшего его собственника, чем иные виды некоммерческих организаций. Это объясняется, прежде всего, тем, что учреждение не имеет самостоятельной имущественной базы для своего функционирования, - собственник передает ему имущество лишь в оперативное управление. Право оперативного управления относится к числу ограниченных вещных прав, оно производно от права собственности, и содержание правомочий владения, пользования и распоряжения определяется не только законом, но и усмотрением собственника.
Учреждение может быть создано любым собственником - государством, муниципальным образованием, хозяйственным товариществом или обществом и т.п. Статья 296 ГК РФ определяет права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником. Пока существует учреждение, собственник ограничен в возможностях распоряжаться его имуществом: он вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Других оснований для изъятия имущества собственником закон не предусматривает. Собственник предоставляет имущество для определенной цели и имеет право контролировать использование этого имущества. В рамках задач, поставленных собственником, учреждение обладает относительной самостоятельностью. Оно является юридическим лицом со строго очерченной специальной правоспособностью. В соответствии с ч. 4 п. 4 ст. 66 ГК РФ учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника, если иное не установлено законом.
Деятельность учреждения определяется целями, поставленными перед ним собственником. Собственник должен также издать правила, по которым должно функционировать учреждение. Эти правила принимают в форме устава или положения. В них закрепляется организационная структура учреждения, фиксируются права и обязанности руководителей и прочего персонала учреждения и пр.
2. Имущество, необходимое для выполнения задач, поставленных перед учреждением, предоставляется собственником. Как всякое юридическое лицо учреждение несет ответственность по своим обязательствам, но только денежной частью имущества. При недостаточности денежных средств для удовлетворения требований кредиторов субсидиарную ответственность по долгам учреждения несет собственник. Обращение взыскания на прочее имущество учреждения возможно лишь в том случае, когда недостаточно и денежных средств собственника, и взыскание обращается на его имущество, в составе которого находится имущество созданного им учреждения. Если в соответствии со ст. 298 ГК РФ учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доход, то доходы, полученные от этой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Закон не уточняет понятие "самостоятельного распоряжения". Очевидно, что собственником такого имущества учреждение не является, но права учреждения в отношении него должны быть шире, чем право оперативного управления. Эти права можно приравнять к праву хозяйственного ведения. На такое имущество может быть обращено взыскание по долгам учреждения, но только тем долгам, которые связаны с хозрасчетной деятельностью.
3. В настоящее время существует ряд законов и иных нормативных актов, определяющих особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений. Применительно к образовательным учреждениям действуют Положения: "Об учреждениях начального профессионального образования" (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 864), "Об общеобразовательном учреждении" (СЗ РФ. 1994. N 19. Ст. 2221), "О среднем специальном учебном заведении" (СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2893). Некоторые общие положения об образовательных учреждениях содержатся в ст. 39 - 49 Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (в ред. от 16.11.97) (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341). Благотворительная организация в форме учреждения может быть создана только другой благотворительной организацией (см. ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").
Ряду созданных государством учреждений предоставлено право заниматься деятельностью, приносящей доходы. Таковы, например, учреждения образования и культуры. Статья 47 Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615) и ст. 47 Закона РФ "Об образовании" предоставляют учреждениям образования и культуры право вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную их уставами.
Регулирование их хозяйственной деятельности осуществляется Положением об основах хозяйственной деятельности и финансировании организаций культуры и искусства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года (СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2670). Действие Положения распространяется на организации культуры (театры, музеи, цирки и пр.), находящиеся в федеральной собственности. В п. 32 Положения подчеркивается обособленность средств, полученных учреждением культуры в результате деятельности, приносящей доход: "Планирование предпринимательской деятельности организаций культуры и учет средств, полученных от ее осуществления, ведутся обособленно". При этом самостоятельное распоряжение доходами, полученными в результате хозяйственной деятельности, разрешенной собственником, допускается после уплаты налогов и расчетов с учредителем (государством).
Согласно п. 2 ст. 2 Закона некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан. Одним из учреждений культуры,