"Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях" (постатейный) (3-е издание, переработанное и дополненное) (Залесский В.В., Каллистратова Р.Ф.) ("Юрайт", 2000)

противоречащей его уставным целям".
Это основание для принудительной ликвидации конкретизировано в п. 3 ст. 33 Закона (см. соответствующий комментарий). Некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда, если ей было сделано два письменных предупреждения о том, что ее действия противоречат ее уставным целям или Закону, или же имелись два представления прокурора о необходимости устранения допущенных нарушений.
Статья 61 ГК РФ говорит о том, что ликвидация юридического лица по решению суда возможна также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ. Следовательно, нормативные акты, посвященные отдельным видам некоммерческих организаций, не могут устанавливать никаких иных оснований для принудительной ликвидации этого вида юридических лиц.
3. Пункт 2 ст. 18 Закона дословно воспроизводит п. 2 ст. 119 ГК РФ, говорящий об основаниях для ликвидации фонда, допустимой лишь по решению суда, принятому по заявлению заинтересованных лиц. Эта норма - гарантия против возможных злоупотреблений учредителей или иных недобросовестных работников в отношении имущества фонда.
К числу случаев, являющихся основанием для принудительной ликвидации фонда, относящихся к иным, предусмотренным законом, можно отнести банкротство некоммерческой организации. Статья 65 ГК РФ устанавливает, что некоммерческие организации, действующие в форме благотворительного и иного фонда (а также и потребительского кооператива), могут быть признаны несостоятельными, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222) юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения.
4. Часть 3 ст. 18 говорит о том, что для ликвидации некоммерческой организации должна быть назначена ликвидационная комиссия и установлены порядок и сроки проведения процесса ликвидации.
Процесс ликвидации некоммерческой организации протекает по общим правилам ликвидации юридических лиц. Эти правила (ст. 62, 63 ГК РФ) заключаются в том, что управомоченные лица некоммерческой организации, принявшие решение самостоятельно либо имеющие судебный акт о принудительной ликвидации, прежде всего, обязаны известить о предстоящей процедуре орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц (см. комментарий к ст. 3), который обязан внести в единый государственный реестр соответствующую запись. Это действие - сигнал для контрагентов и кредиторов, позволяющий обеспечить своевременно их интересы.
Затем создается ликвидационная комиссия, состав которой определяется учредителями некоммерческой организации (п. 2 ст. 62 ГК РФ) или организациями, обратившимися в суд с требованием о принудительной ликвидации (п. 3 ст. 61 ГК РФ), или же органом, уполномоченным решением суда на ликвидацию данной некоммерческой организации.
Состав ликвидационной комиссии, порядок и сроки проведения ликвидации должны быть согласованы с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
Дальнейшие действия производит ликвидационная комиссия, их можно подразделить на пять этапов, сменяющих друг друга (см. комментарий к ст. 19).
В соответствии с п. 3 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по делам ликвидируемой некоммерческой организации, включая представительство интересов ликвидируемой некоммерческой организации в суде.
Статья 19. Порядок ликвидации некоммерческой организации
Комментарий к статье 19
1. Статья 19 Закона развивает нормы ст. 63 ГК РФ применительно к некоммерческим организациям.
Часть 1 ст. 19 обязывает ликвидационную комиссию поместить в печатном органе, который обычно публикует сообщения о государственной регистрации юридических лиц (п. 1 ст. 63 ГК РФ), извещение о предстоящей ликвидации некоммерческой организации. Примером такого органа может служить "Регистрационная газета" - первое официальное издание Московской регистрационной палаты. В этом извещении дается информация о порядке и сроках обращения возможных кредиторов со своими требованиями. Предоставленный кредиторам срок обращения не может быть менее двух месяцев со дня публикации.
2. Ликвидационная комиссия сама должна выявить всех потенциальных кредиторов, а также организаций и лиц, которые являются должниками ликвидируемой некоммерческой организации с тем, чтобы своевременно принять необходимые меры для взыскания задолженности через суд.
3. После того, как истечет срок для предъявления требований кредиторам, должны быть собраны полные сведения о составе и стоимости имущества некоммерческой организации, а также об обращенных к ней требованиях кредиторов и результатах их рассмотрения. Эти сведения отражаются на так называемом промежуточном балансе. Этот акт утверждают учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ее добровольной ликвидации. Промежуточный баланс предварительно должен быть согласован с органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц.
Промежуточный баланс после его утверждения является тем документом, на основании которого производится выплата денежных сумм по требованиям кредиторов, признанным ликвидационной комиссией подлежащими удовлетворению. Что касается требований, заявленных после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией, то они могут быть удовлетворены только за счет того, что останется, если останется, после выплаты тем кредиторам, которые предъявили свои требования своевременно.
4. Если по данным промежуточного ликвидационного баланса денежных средств ликвидируемой некоммерческой организации недостаточно для погашения ее долгов, ликвидационная комиссия должна провести продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов, процедура которых определяется ст. 61 - 63 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591). Данное правило не распространяется на учреждения, что вытекает из ст. 63 ГК РФ, предусматривающей ответственность учреждения перед своими должниками лишь в пределах имеющихся денежных средств. Удовлетворить оставшуюся после этого неоплаченной часть требований кредиторы могут, обратившись в суд с иском к собственнику учреждения.
5. Очередность выплат денежных сумм, причитающихся кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации, производится по правилам, сформулированным в ст. 64 ГК РФ, устанавливающей следующую очередность взыскания:
- требования граждан, перед которыми некоммерческая организация, подлежащая ликвидации, несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью путем капитализации соответствующих периодических платежей;
- требования, связанные с расчетами о выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, требования, связанные с оплатой авторских договоров;
- требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемой некоммерческой организации;
- требования о взыскании задолженности по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
- требования всех других кредиторов.
Требования каждой следующей очереди удовлетворяются лишь после полного погашения требований очереди предыдущей.
Требования первой - четвертой очереди могут быть заявлены, начиная со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса, требования пятой очереди - лишь по истечении месяца со дня утверждения промежуточного баланса. Это сделано для того, чтобы избежать такого положения, когда кто-то из кредиторов, сначала получивший отказ в удовлетворении своих требований к ликвидируемой некоммерческой организации, затем получает соответствующее положительное судебное решение по своему иску к ликвидационной комиссии, а исполнить его не может, так как все, что было у ликвидируемого юридического лица, уже пошло другим кредиторам.
При недостаточности имущества у ликвидируемой некоммерческой организации для удовлетворения требований взыскателей одной очереди оно распределяется между ними пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению.
6. Когда все долги погашены, ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, в котором отражает все расчеты с кредиторами. Этот акт утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации, после согласования с органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц.
Некоммерческая организация считается ликвидированной с момента внесения в Российский государственный реестр юридических лиц записи о прекращении ее деятельности (см. ст. 21 Закона).
Статья 20. Имущество ликвидируемой некоммерческой организации
Комментарий к статье 20
1. Судьба имущества ликвидированной некоммерческой организации, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, принципиально отлична от судьбы такого же имущества организаций коммерческих. Если для последних характерен раздел оставшегося имущества после их ликвидации между учредителями (участниками), в случае с некоммерческими организациями подобный раздел невозможен. Оставшееся имущество направляется на цели, для осуществления которых ранее была создана соответствующая некоммерческая организация, или же на цели благотворительные; если же эти варианты реализовать не представляется возможным, то в доход государства.
2. Статья 20 Закона соответствует нормам п. 3 ст. 119 ГК, посвященной ликвидации фонда, и ч. 2 ст. 26 Федерального закона "Об общественных объединениях", в которой, в частности, сказано, что "имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати".
3. Часть 2 ст. 20 Закона устанавливает одно из исключений вышепрокомментированного правила ч. 1 ст. 20, касающееся распоряжения имуществом, оставшимся после уплаты долгов ликвидированного некоммерческого партнерства. В отношении этого вида некоммерческих организаций возможно распределение оставшегося имущества между членами такого партнерства. Однако каждый из членов некоммерческого партнерства не может получить долю распределяемого между ними имущества, размер которой превышает размер его имущественного взноса, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства, которые не должны противоречить федеральным законам. Оставшееся после этого имущество ликвидированного партнерства подчиняется режиму, установленному в п. 1 ст. 20 Закона. В случае превышения стоимости имущества некоммерческого партнерства по сравнению с размером имущественных взносов его членов это имущество идет на благотворительные цели или обращается в доход государства.
4. Часть 3 ст. 20 Закона говорит еще об одном исключении из правила, предусмотренного ч. 1 этой статьи, касающемся оставшегося после уплаты долгов имущества учреждения. Поскольку имущество используется учреждением на праве оперативного управления, предоставленного ему собственником, распоряжение им в соответствии с ч. 1 ст. 20 невозможно: это было бы прямым нарушением прав собственника. Оставшееся после погашения долгов имущество учреждения передается собственнику.
Однако законами, иными правовыми актами или учредительными документами учреждения могут быть установлены и другие правила в отношении имущества учреждения, остающегося после удовлетворения претензий кредиторов при ликвидации учреждения. Термин "иные правовые акты" толкуется на практике весьма широко, это могут быть акты не только федерального, но и более низкого уровня, что связано с особыми правилами распоряжения имуществом учреждения, которому предоставлено право по его учредительным документам осуществлять приносящую доходы деятельность (см. ч. 2 ст. 298 ГК РФ).
Статья 21. Завершение ликвидации некоммерческой организации
Комментарий к статье 21
1. После утверждения ликвидационного баланса в Единый государственный реестр (ЕГРПО) вносится запись о ликвидации юридического лица. Именно с этого момента любое юридическое лицо считается прекратившим свое существование в качестве субъекта гражданского права (п. 8 ст. 63 ГК РФ). Эта норма конкретизирована в ст. 21 Закона применительно к завершению ликвидации такого вида юридических лиц, как организации некоммерческие.
При обращении с просьбой о внесении записи в ЕГРПО представляются следующие документы: соответствующее заявление в случае добровольной ликвидации или же заявление о прекращении деятельности некоммерческой организации, скрепленные подписью уполномоченных лиц; решение компетентного органа о ликвидации или прекращении деятельности некоммерческой организации; устав и свидетельство о государственной регистрации, ликвидационный, передаточный или разделительный баланс; документ, удостоверяющий уничтожение печати некоммерческой организации.
2. До внесения записи в ЕГРПО кредиторы некоммерческой организации, чьи претензии отказалась рассматривать ликвидационная комиссия или рассмотрела, но в удовлетворении их отказала, могут обращаться в арбитражный суд с иском. В случае удовлетворения такого иска взыскание обращается на оставшееся после работы ликвидационной комиссии имущество некоммерческой организации (см. п. 1 комментария к ст. 19). Если же кредиторы не обращались в арбитражный суд или обращались, но им было отказано в иске с момента занесения в Государственный реестр записи о прекращении существования некоммерческой организации, подобные обращения к суду становятся невозможными, поскольку некоммерческая организация как субъект гражданского права больше не существует. Становятся более невозможными и те правомерные требования кредиторов, которые не были удовлетворены целиком или в части по причине недостаточности имущества у ликвидированной некоммерческой организации. В установленных пределах ответственность по долгам ликвидированного юридического лица несут лишь члены потребительского кооператива (п. 4 ст. 116 ГК РФ).
Статья 22. Запись о прекращении деятельности некоммерческой организации
Комментарий к статье 22
Статья 22 Закона содержит исчерпывающий перечень документов, на основании которых орган, осуществляющий государственную регистрацию, производит запись о прекращении деятельности некоммерческой организации.
Следует, однако, учитывать, что