Правовое регулирование охраны и использования объектов животного мира, занесенных в красные книги(н. краев)
ЖИВОТНОГО МИРА, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНЫЕ
КНИГИ
Материал подготовлен с
использованием правовых актов
по
состоянию на 31 июля 2003 года
Н.
КРАЕВ
Николай Краев, биолог-охотовед,
ведущий научный сотрудник, зав. отделом
"Хозяйство и Право" ВНИИОЗ, кандидат
юридических наук.
Стихийное развитие
человеческой цивилизации сопровождалось
непрерывным возрастанием воздействия на
окружающую среду и прежде всего на живую
природу. Это воздействие привело к
исключительно высоким темпам исчезновения
с лица планеты различных видов, в том числе
животных. Опасность сокращения
биоразнообразия нередко трактуется с
экономических позиций (обеднение генофонда
уменьшает возможность развития
биотехнологий), исходя из этических,
эстетических, социально-педагогических
принципов. Это очень важные аспекты, но еще
более серьезно то, что сокращение
биоразнообразия - признак деградации биоты,
угроза разрушения естественных механизмов
саморегуляции в природе, нарушения
экологического равновесия, приближения
экологической катастрофы.
Во Всемирной
хартии природы, принятой Организацией
Объединенных Наций 28 октября 1982 г.,
сформулированы важнейшие положения о роли
природы и о принципах отношения к ней со
стороны человека:
- человечество
является частью природы, и жизнь зависит от
непрерывного функционирования природных
систем, которые являются источником
энергии и питательных веществ;
-
цивилизация уходит своими корнями в
природу, которая наложила отпечаток на
человеческую культуру и оказала влияние на
все творения искусства и научные свершения,
и именно жизнь в гармоничном согласии с
природой предоставляет человеку наилучшие
возможности для развития его творческих
начал, отдыха и организации досуга;
-
любая форма жизни является уникальной и
заслуживает уважения, какой бы ни была ее
полезность для человека, и для признания
этой неотъемлемой ценности других живых
существ человек должен руководствоваться
моральным кодексом поведения;
- человек
может своими действиями или их
последствиями видоизменять природу и
исчерпать ее ресурсы, и поэтому он должен в
полной мере сознавать насущную
необходимость сохранения равновесия и
качества природы, и природных ресурсов;
- долгосрочные выгоды, которые могут быть
получены от природы, зависят от сохранения
экологических процессов и систем,
существенно важных для поддержания жизни, а
также от разнообразия органических форм,
которые человек подвергает опасности в
результате чрезмерной эксплуатации или
разрушения природной среды обитания;
-
деградация природных систем в результате
чрезмерного потребления природных
ресурсов и злоупотребления ими, а также
неспособность установить надлежащий
экономический порядок между народами и
государствами ведет к разрушению
экономических, социальных и политических
структур цивилизации;
- погоня за
редкими ресурсами является причиной
конфликтов, а сохранение природы и ее
ресурсов способствует установлению
справедливости и поддержанию мира, и
невозможно сохранить природу и природные
ресурсы, пока человечество не научится жить
в мире и не откажется от войны и
производства оружия;
- человек должен
приобретать знания, необходимые для
сохранения и расширения его возможностей
по использованию природных ресурсов,
сохраняя при этом виды и экосистемы на
благо нынешнего и будущих поколений;
-
природу необходимо уважать и не нарушать ее
основные процессы;
- генетическая
основа жизни на Земле не должна
подвергаться опасности; популяция каждой
формы жизни, дикой или одомашненной, должна
сохраняться по крайней мере на том уровне,
который достаточен для обеспечения ее
выживания; необходимые для этого среды
обитания следует сохранять <*> и т.д.
--------------------------------
<*> Международное
публичное право. Сборник документов. Т. 2. М.:
БЕК, 1996. С. 132 - 135.
Красный цвет
психологически воспринимается как сигнал
опасности. Поэтому Красными книгами
называют книги о редких и исчезающих видах
животных и растений. Имеются международная
Красная книга, межгосударственные <*>,
национальные (в масштабах государств) и
территориальные Красные книги. Как правило,
Красная книга состоит из отдельных листов
для каждого вида или подвида животного и
растения с указанием следующих данных о
нем: статус, распространение, основные
места обитания, численность в природе,
сведения о размножении, причины изменения
численности и ареала, численность и
возможность размножения или разведения в
неволе (в культуре), принятые и необходимые
меры охраны, источники информации.
--------------------------------
<*> Например,
Красная книга государств - участников СНГ.
Россия присоединилась к соглашению о Книге
редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов животных и растений
государств - участников СНГ (Постановление
Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 952 // СЗ
РФ. 1996. N 35. Ст. 4178). В соответствии с этим
соглашением на МПР России возложена
разработка и ведение межгосударственной
Красной книги СНГ. В Отчете по итогам работы
Государственной службы охраны окружающей
природной среды в 2001 году (М., 2002. С. 10;
http://www.mnr.gov.ru/docs/pdf/6.pdf.) сообщается, что в
настоящее время почти полностью решены
международно-правовые, научно-методические
и организационно-технические вопросы
подготовки первого тома "Позвоночные
животные" Красной книги СНГ.
Исторический
экскурс
Инициатором создания
международной Красной книги является
Международный союз охраны природы и
природных ресурсов (МСОП), учрежденный в 1948
г. Этот Союз сосредоточил свое внимание на
вопросах охраны особо ценных природных
объектов, достопримечательностей в мире, а
также отдельных видов животных и растений,
которым угрожает гибель. В этом направлении
им проделана значительная работа - были
подготовлены проекты международных
конвенций об охране водно-болотных угодий,
об ограничении международной торговли
видами животных и растений, находящихся в
бедственном состоянии, об охране животных
Арктики, издана международная Красная
книга, содержащая сведения о видах
животных, которые нуждаются в охране, и т.д.
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Правовая охрана природы в СССР. М., 1976. С. 333 -
334.
Федеральное законодательство об
охране редких
и находящихся под угрозой
исчезновения
объектов животного
мира
На начало 2001 года редкими и
находящимися под угрозой исчезновения
видами флоры и фауны России, которые
занесены в Красную книгу Российской
Федерации, признаны 415 видов животных, 533
вида растений, 17 видов грибов. Из них 6 видов
беспозвоночных и 123 вида позвоночных
животных занесены в Красный список
Международного союза охраны природы.
Особое внимание международные
природоохранные органы уделяют охране
редких представителей нашей фауны, к
которым отнесены, в частности, уссурийский
тигр, дальневосточный леопард, белый
медведь, калан, морж, морской котик и все
китообразные. Сохранение многих видов
животных (сайгак, дзерен, кубанский и
дагестанский туры, манул и др.) требует
специально разработанных мероприятий на
федеральном уровне <*>.
--------------------------------
<*> Федеральная
целевая программа "Экология и природные
ресурсы России (2002 - 2010 годы)" // СЗ РФ. 2001. N 52
(ч. II). Ст. 4973.
Сохранение редких и
исчезающих видов животных и растений на
территории Российской Федерации
обеспечивается в настоящее время рядом
российских законодательных актов и
международных конвенций. В соответствии с
Конвенцией о биологическом разнообразии (г.
Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Россия обязана
осуществлять мероприятия по сохранению
редких и исчезающих видов животных и
растений.
Важнейшие нормы об охране
редких и находящихся под угрозой
исчезновения объектов животного мира
сформулированы в Федеральных законах о "О
животном мире" (1995 г.), "Об охране окружающей
среды" (2002 г.). Закон о животном мире
установил, что редкие и находящиеся под
угрозой исчезновения объекты животного
мира заносятся в Красную книгу РФ и (или)
Красные книги субъектов РФ.
Действия,
которые могут привести к гибели, сокращению
численности или нарушению среды обитания
объектов животного мира, занесенных в
Красные книги, не допускаются. Юридические
лица и граждане, осуществляющие
хозяйственную деятельность на территориях
и акваториях, где обитают животные,
занесенные в Красные книги, несут
ответственность за сохранение и
воспроизводство этих объектов животного
мира в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации. Органы
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации обязаны создавать
необходимые условия для сохранения и
разведения редких и находящихся под
угрозой исчезновения объектов животного
мира, в том числе путем специализации
зоопарков и организации питомников.
Оборотоспособность диких животных,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу РФ, допускается в исключительных
случаях по разрешению (распорядительной
лицензии), выдаваемому специально
уполномоченным государственным органом по
охране окружающей природной среды в
порядке, предусмотренном Правительством
РФ. Содержание указанных животных в неволе
и выпуск их в естественную природную среду
также допускаются в исключительных
случаях, определяемых Правительством РФ
(ст. 24).
Сходны по содержанию и
требования Закона "Об охране окружающей
среды" (2002 г.). Принципиальное новшество -
создание генетических банков. В целях
сохранения редких и находящихся под
угрозой исчезновения растений, животных и
других организмов их генетический фонд
подлежит сохранению в низкотемпературных
генетических банках, а также в искусственно
созданной среде обитания. Запрещается
деятельность, ведущая к сокращению
численности этих растений, животных и
других организмов и ухудшающая среду их
обитания (ст. 60).
С некоторой долей
условности этот блок законодательства
можно разделить на следующие разделы:
статус и порядок ведения Красной книги РФ;
правила добывания; порядок выдачи
разрешений; оборот; Красные книги субъектов
РФ.
Статус и порядок ведения Красной
книги
Российской Федерации
Правовой
статус Красной книги РФ определен
Постановлением Правительства РФ от 19
февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской
Федерации" <*>. Установлено, что Красная
книга РФ ведется на основе систематически
обновляемых данных о состоянии и
распространении редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов (подвидов,
популяций) диких животных (далее именуются
"объекты животного мира"), обитающих на
территории Российской Федерации, на
континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации.
Красная книга РФ является официальным
документом, содержащим свод сведений об
указанных объектах животного мира, а также
о необходимых мерах по их охране и
восстановлению.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808.
Объекты животного
мира, занесенные в Красную книгу РФ,
подлежат особой охране. Их изъятие из
естественной природной среды допускается в
исключительных случаях в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации.
Предусмотрено
издание Красной книги РФ не реже одного
раза в 10 лет, а в периоды между изданиями -
подготовка и распространение перечней
(списков) объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную
книгу РФ и исключенных из нее (с изменениями
и дополнениями), которые являются составной
частью Красной книги РФ. Определен источник
финансирования работ, связанных с ведением
и периодическим изданием Красной книги РФ, -
средства федерального бюджета.
Положение о порядке ведения Красной книги
РФ было утверждено Приказом бывшей
Госкомэкологии России от 3 октября 1997 г.
<*>. Установлено, что Красная книга РФ
ведется Министерством природных ресурсов
РФ <**> и его территориальными органами во
взаимодействии с Министерством сельского
хозяйства РФ, Госкомрыболовством РФ и их
территориальными (бассейновыми) органами,
Российской академией наук, а также органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Бюллетень
нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 1998. N 2. С. 59 - 65;
Красная книга России: Правовые акты. М., 2000.
С. 71 - 74.
<**> В связи с упразднением
Госкомэкологии, ведение Красной книги РФ
было возложено Постановлением
Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 "Об
утверждении Положения о Министерстве
природных ресурсов Российской Федерации"
(СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971) на Министерство
природных ресурсов РФ. Положение.
Ведение
Красной книги РФ включает:
- сбор и
анализ данных об объектах животного и
растительного мира;
- организацию
мониторинга состояния объектов животного и
растительного мира;
- создание и
пополнение банка данных по объектам
животного и растительного мира;
-
занесение в установленном порядке в
Красную книгу РФ (или исключение из нее)
объектов животного или растительного
мира;
- подготовку к изданию, издание и
распространение Красной книги РФ;
-
подготовку и реализацию предложений по
специальным мерам охраны, включая
организацию особо охраняемых природных
территорий и генетических банков с целью
сохранения объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную
книгу РФ, а также проведение других
мероприятий.
Научное обеспечение
ведения Красной книги РФ возложено на
Всероссийский научно-исследовательский
институт охраны природы <*> и другие
научно-исследовательские организации и
высшие учебные заведения, осуществляющие
изучение и разработку мер охраны объектов
животного мира. Сбор данных о
распространении, местах обитания, образе
жизни, биологии, численности, лимитирующих
факторах, принятых и необходимых мерах по
охране и восстановлению объектов животного
мира, об изменении условий их обитания
осуществляется учеными и практиками,
связанными по роду своей деятельности с
изучением и охраной объектов животного
мира. Сбор, анализ и хранение научных данных
по объектам животного и растительного мира,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу РФ, создание и пополнение банка
данных по указанным объектам производятся
по единой методике.
--------------------------------
<*> Приказ Госкомэкологии России от 19
февраля 1996 г. N 119 // Красная книга России:
Правовые акты. М., 2000. С. 70.
Для решения
вопросов, связанных с ведением Красной
книги РФ, а также координации
взаимодействия научных организаций и
федеральных органов исполнительной власти
была создана Комиссия по редким и
находящимся под угрозой исчезновения
животным, растениям и грибам <*>.
--------------------------------
<*> Приказ
Госкомэкологии России от 24 сентября 1998 г. N
542 "Об обеспечении работы по ведению Красной
книги Российской Федерации" // Красная книга
России: Правовые акты. М., 2000. С.
