Правовое регулирование охраны и использования объектов животного мира, занесенных в красные книги(н. краев)
75 - 77; действующее ныне Положение о Комиссии
по редким и находящимся под угрозой
исчезновения видам животных, растений и
грибов утверждено Приказом МПР РФ от 21
октября 2002 г. N 699 "Об обеспечении работы по
ведению Красной книги Российской
Федерации".
Решение о занесении в Красную
книгу РФ (исключении из Красной книги РФ)
того или иного объекта животного мира, а
также изменении категории его статуса, по
представлению Комиссии, принимает и
утверждает Министерство природных
ресурсов РФ по согласованию с Минсельхозом
России, Госкомрыболовством России,
органами исполнительной власти субъектов
РФ и Российской академией наук.
В
Красную книгу РФ включаются объекты
животного мира, отвечающие следующим
условиям:
а) объекты животного мира,
нуждающиеся в специальных мерах охраны, а
именно:
- объекты животного мира,
находящиеся под угрозой исчезновения;
-
уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и
редкие объекты животного мира, охрана
которых важна для сохранения флоры и фауны
различных природно-климатических зон;
-
объекты животного мира, реальная или
потенциальная хозяйственная ценность
которых установлена и при существующих
темпах эксплуатации их запасы поставлены
на грань исчезновения, в результате чего
назрела необходимость принятия срочных мер
по их охране и воспроизводству;
-
объекты животного мира, которым не
требуется срочных мер охраны, но необходим
государственный контроль за их состоянием
в силу их уязвимости (обитающие на краю
ареала, естественно редкие и т.д.);
б)
объекты животного мира, подпадающие под
действие международных соглашений и
конвенций;
в) объекты животного мира,
занесенные в Международную Красную книгу и
Красную книгу государств - участников
СНГ.
Основанием для занесения в Красную
книгу РФ или изменения категории статуса
того или иного объекта животного или
растительного мира служат данные об
опасном сокращении его численности и (или)
ареала, о неблагоприятных изменениях
условий существования этого объекта или
другие данные, свидетельствующие о
необходимости принятия специальных мер по
его сохранению и восстановлению.
Перечень (список) объектов животного мира,
занесенных в Красную книгу РФ, утвержден
Приказами Госкомэкологии России от 19
декабря 1997 г. N 569 и от 5 ноября 1999 г. N 659 <*>.
Он включает 155 видов (подвидов)
беспозвоночных (черви, моллюски, насекомые)
и 259 видов (подвидов) позвоночных животных.
Среди позвоночных 43 вида (подвида) рыб, 8 -
земноводных, 21 - пресмыкающихся, 122 - птиц, 60 -
млекопитающих.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти.
1998. N 5. С. 59 - 75; 2000. N 8. С. 113.
Каждому виду
(подвиду, популяции) присвоена определенная
категория статуса редкости, определяемая
по следующей шкале:
0 - Вероятно
исчезнувшие. Виды, известные ранее на
территории (или акватории) Российской
Федерации и нахождение которых в природе не
подтверждено (для беспозвоночных - в
последние 100 лет, для позвоночных животных -
в последние 50 лет).
1 - Находящиеся под
угрозой исчезновения. Виды, численность
особей которых уменьшилась до критического
уровня таким образом, что в ближайшее время
они могут исчезнуть.
2 - Сокращающиеся в
численности. Виды с неуклонно
сокращающейся численностью, которые при
дальнейшем воздействии факторов, снижающих
численность, могут в короткие сроки попасть
в категорию находящихся под угрозой
исчезновения.
3 - Редкие. Виды, которые
имеют малую численность и распространены
на ограниченной территории (или акватории)
или спорадически распространены на
значительных территориях (или
акваториях).
4 - Неопределенные по
статусу. Виды, которые, вероятно, относятся
к одной из предыдущих категорий, но
достаточных сведений об их состоянии в
природе в настоящее время нет, либо они не в
полной мере соответствуют критериям всех
остальных категорий.
5 -
Восстанавливаемые и восстанавливающиеся.
Виды, численность и распространение
которых под воздействием естественных
причин или в результате принятых мер охраны
начали восстанавливаться и приближаются к
состоянию, когда не будут нуждаться в
срочных мерах по сохранению и
восстановлению.
Перечень объектов
животного мира, исчезнувших в Российской
Федерации, включает 9 видов (стеллеров
баклан, черный орлан, эскимосский кроншнеп,
средиземноморский тюлень-монах, морская
корова, лесной тарпан, степной тарпан, тур,
кавказский зубр) <*>.
--------------------------------
<*> Перечень
объектов животного мира, исчезнувших в
Российской Федерации. Приложение N 1 к
Приказу Госкомэкологии России от 12 мая 1998 г.
N 290 // Красная книга России: Правовые акты. М.,
2000. С. 53.
Основанием для исключения из
Красной книги РФ или изменения категории
статуса того или иного объекта животного
или растительного мира служат данные о
восстановлении его численности и (или)
ареала, о положительных изменениях условий
его существования или другие данные,
свидетельствующие об отсутствии
необходимости принятия специальных мер по
его сохранению и восстановлению, а также в
случае его безвозвратной потери
(вымирания).
Перечень (список) объектов
животного мира, исключенных из Красной
книги РФ, включает 38 видов (подвидов)
животных. Среди этих видов есть животные,
отнесенные к объектам охоты (сурок байбак,
амурский лесной кот, гималайский медведь,
гибридные формы зубра) <*>.
--------------------------------
<*> Перечень
объектов животного мира, исключенных из
Красной книги Российской Федерации.
Приложение N 2 к Приказу Госкомэкологии
России от 19 декабря 1997 г. N 569 // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 1998. N 5. С. 74 - 75;
Красная книга России: Правовые акты. М., 2000.
С. 51.
Приказом МПР России от 21 октября 2002 г.
N 699 "Об обеспечении работы по ведению
Красной книги РФ" создана Комиссия по
редким и находящимся под угрозой
исчезновения видам животных, растений и
грибов, утверждены Положение о ней,
структура и персональный состав этой
Комиссии, а также возложено на
Всероссийский научно-исследовательский
институт охраны природы обеспечение ее
деятельности.
В Положении о Комиссии
указано, что она осуществляет разработку
рекомендаций и координацию взаимодействия
научных организаций и федеральных органов
исполнительной власти по вопросам,
связанным с ведением Красной книги РФ,
охраной и восстановлением редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов
(подвидов, популяций) животных, растений и
грибов.
Комиссия рассматривает
материалы по анализу состояния редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов
(подвидов, популяций) животных, растений и
грибов (далее - объекты животного и
растительного мира), дает им оценку, на
основе которой вырабатывает рекомендации о
занесении их в Красную книгу РФ или
исключении их из Красной книги РФ.
Комиссия состоит из Бюро и членов Комиссии.
Бюро является руководящим органом
Комиссии. Бюро Комиссии включает
председателя Комиссии, трех заместителей
председателя, ответственных редакторов
Красной книги РФ и ответственного
секретаря-координатора. При Комиссии
формируются и действуют на постоянной
основе различные секции экспертов, в том
числе: секция экспертов по млекопитающим;
секция экспертов по птицам; секция
экспертов по круглоротым и рыбам и т.д.
Секция экспертов состоит из руководителя
секции, секретаря и экспертов. Персональный
состав секций экспертов формируется из
ведущих ученых страны,
специалистов-кураторов или
организаций-кураторов видов животных,
растений и грибов, занесенных в Красную
книгу РФ, специалистов заинтересованных
министерств и ведомств, общественных
природоохранных организаций. Руководители
и секретари секций экспертов избираются из
состава членов секции экспертов и
утверждаются на Бюро комиссии. Члены секции
экспертов избираются (исключаются) на
заседании секции экспертов большинством
голосов. В отдельных случаях в состав
секции экспертов могут быть включены
специалисты по указанию Бюро комиссии.
Членами Комиссии являются ведущие ученые
страны, руководители и секретари секций
экспертов, а также представители
заинтересованных министерств и ведомств,
научных и общественных организаций. Бюро
комиссии организует работу секций
экспертов, рассматривает и вносит
изменения в персональный состав Комиссии,
формирует план ее работы. Предложения о
включении новых членов в Комиссию и
освобождении от обязанностей членов
Комиссии, а также избрании в Бюро комиссии
принимаются открытым голосованием членов
Комиссии. Данные предложения оформляются
протоколом, копия которого направляется в
МПР России для принятия решения. Комиссия
осуществляет свою деятельность на
пленарных заседаниях, созываемых по мере
необходимости, но не реже одного раза в год
и через работу секций (подсекций, рабочих
групп) экспертов. Решения принимаются
большинством голосов при участии в
голосовании не менее 2/3 членов Комиссии.
Рекомендации, принятые по вопросам,
относящимся к компетенции Комиссии,
направляются в МПР России с необходимыми
обоснованиями для принятия
соответствующего решения. При
возникновении разногласий по
рассматриваемым вопросам составляется
протокол разногласий, который с
приложением обоснований сторон
направляется в МПР России для принятия
решения. В период между пленарными
заседаниями принятие всех необходимых
решений и действий по их реализации
осуществляет Бюро комиссии.
Подготовку
материалов для рассмотрения Комиссией,
необходимую организационную работу по
созыву пленарных заседаний Комиссии
осуществляет Всероссийский
научно-исследовательский институт охраны
природы (ВНИИприроды).
Комиссия
рассматривает и дает рекомендации по
проектам и материалам, представленным
научно-исследовательскими организациями
или отдельными специалистами, с учетом
предложений от секций экспертов Комиссии
по вопросам:
- установления критериев
занесения видов (подвидов, популяций)
животных, растений и грибов в Красную книгу
РФ;
- экспертной оценки состояния
объектов животного и растительного мира,
обитающих (произрастающих) на территории
(акватории) РФ, на континентальном шельфе и
в исключительной экономической зоне РФ, с
целью выработки необходимых мер по их
охране и восстановлению;
- определения
категории статуса редкости объектов
животного и растительного мира, занесенных
в Красную книгу РФ;
- перевода из одной
категории статуса редкости в другую того
или иного объекта животного или
растительного мира;
- порядка
представления и рассмотрения предложений о
занесении (исключении) объектов животного и
растительного мира в Красную книгу РФ;
-
состава Перечней (списков) объектов
животного и растительного мира,
предложенных для занесения в Красную книгу
РФ и исключения из Красной книги РФ;
-
составления и распространения Перечней
(списков) объектов животного и
растительного мира, рекомендованных для
занесения в Красную книгу РФ или исключения
из Красной книги РФ;
- определения
структуры Красной книги РФ, правил
составления листов Красной книги РФ,
подготовки ее рукописи к изданию, включая
необходимый иллюстративный и
картографический материал, порядка ее
издания и распространения;
-
составления приложений к Красной книге
РФ;
- экспертной оценки проектов
научно-технических и нормативных правовых
документов по охране, воспроизводству,
использованию и изучению объектов
животного и растительного мира;
-
унификации и координации взаимодействия
научных организаций и федеральных органов
исполнительной власти по вопросам ведения
Красной книги РФ;
- обеспечения
выполнения международных обязательств
Российской Федерации по вопросам,
касающимся объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации, в пределах
компетенции МПР России;
- координации
работы Комиссий по редким и находящимся под
угрозой исчезновения видам животных,
растений и грибов субъектов Российской
Федерации;
- по другим вопросам,
возникающим в процессе ведения Красной
книги РФ.
С учетом рекомендаций
Комиссии соответствующие подразделения
МПР России принимают решения:
- о
занесении объектов животного и
растительного мира в Красную книгу РФ либо
исключении из нее;
- о специальных мерах
охраны животных, растений и грибов,
относящихся к видам, занесенным в Красную
книгу РФ, включая организацию особо
охраняемых природных территорий и
генетических банков;
- о выдаче
разрешительных документов, связанных с
использованием животных, растений и грибов,
относящихся к видам, занесенным в Красную
книгу РФ.
Издание Красной книги РФ
включает несколько последовательных
этапов: рассмотрение и утверждение
перечней (списков) объектов животного мира,
как включаемых в Красную книгу РФ, так и
исключаемых из нее; подготовку рукописи
Красной книги РФ, в том числе
иллюстративного и картографического
материала; тиражирование Красной книги, ее
распространение среди органов
законодательной и исполнительной власти
федерального уровня и субъектов Российской
Федерации, научных организаций,
территориальных специально уполномоченных
государственных органов по охране,
контролю и регулированию использования
объектов животного мира и среды их
обитания, других заинтересованных
организаций для использования в работе.
Министерство природных ресурсов РФ и
Российская академия наук выпустили в 2001 г.
новое издание Красной книги РФ (том
"Животные") <*>. Новая Красная книга РФ, в
сравнении с изданием 1983 г., стала почти в три
раза объемнее (860 страниц). Основная причина
увеличения объема - инвентаризация редких
видов группы беспозвоночных и публикация
других новых данных. Несмотря на то что
последние 15 лет были очень непростыми для
отечественной охраны природы, из более 240
видов и подвидов животных, описанных в
Красной книге РСФСР (1983 г.), восстановлено 3,
улучшилось состояние у 11, осталось
стабильным у 126 видов <**>.
--------------------------------
<*> Красная книга
Российской Федерации (Животные). Б.м., 2001. С.
863.
<**> Отчет по итогам работы
Государственной службы охраны окружающей
природной среды в 2001 году. М.: МПР России, 2002.
С. 9. Отчет помещен в сети Интернет по адресу:
http://www.mnr.gov.ru/docs/pdf/6.pdf.
Специально
уполномоченные органы, а также
заинтересованные организации осуществляют
подготовку предложений по мерам охраны
объектов животного мира, занесенных в
Красную книгу РФ, и направляют их, в случае
необходимости, в Правительство РФ, органы
исполнительной власти субъектов РФ для
принятия соответствующих решений. Эти
предложения могут включать организацию
особо охраняемых природных территорий
(заповедников, заказников, памятников
природы и т.д.), особо защитных участков
леса, создание генетических банков и т.п.
Осуществление мероприятий по сохранению
указанных объектов животного мира и мест их
обитания проводят природопользователи,
юридические
