Правовое регулирование охраны и использования объектов животного мира, занесенных в красные книги(н. краев)
юридические и физические лица подают в МПР
России заявление, в котором указывают:
сведения о заявителе (для физических лиц -
паспортные данные, для юридических лиц -
реквизиты);
заявляемый вид пользования
животным миром;
перечень заявляемых
видов диких животных;
предполагаемый
срок пользования дикими животными;
сведения об условиях содержания изымаемых
из естественной природной среды диких
животных.
К заявлению
прикладываются:
копия устава (для
юридических лиц);
документы,
обосновывающие целесообразность
осуществления указанного в заявлении вида
пользования;
заключения ВНИИприроды,
территориального органа МПР России и при
необходимости иных компетентных
организаций о допустимости осуществления
пользования заявляемыми видами диких
животных <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 807; СЗ РФ. 2003. N 17. Ст.
1621.
Рассмотрение заявления о выдаче
разрешения и выдача разрешения
осуществляются за плату. Решение о выдаче
или об отказе в выдаче разрешения
принимается в течение 30 дней со дня
получения заявления со всеми необходимыми
документами.
Основаниями для отказа в
выдаче разрешения являются: неполный
состав сведений в заявлении и
представленных документах;
неудовлетворительное обоснование
целесообразности осуществления указанного
в заявлении вида пользования;
отрицательное заключение Всероссийского
научно-исследовательского института
охраны природы, территориального органа
МПР России или иной компетентной
организации; обнаружение недостоверных
данных в представленных документах.
Уведомление об отказе в выдаче разрешения
направляется заявителю в письменной форме
в трехдневный срок после принятия такого
решения с указанием причин отказа. Решение
МПР России об отказе в выдаче разрешения
может быть обжаловано в суд в установленном
порядке.
В выдаваемых разрешениях
(распорядительных лицензиях) определяются
условия содержания животных в неволе,
порядок их выпуска в естественную
природную среду, а также иные условия по
сохранению указанных видов.
Эти
разрешения на оборот, как и разрешения на
право добывания животных, принадлежащих к
видам, занесенным в Красную книгу РФ,
подлежат обязательной регистрации в
территориальном органе МПР России по месту
совершения оборота диких животных. По
завершении оборота заявитель обязан в
месячный срок представить в МПР России
письменный отчет о его результатах, указать
дату регистрации и название
зарегистрировавшего оборот
территориального органа МПР России.
Разрешение (распорядительная лицензия) на
оборот диких животных хранится у лица,
получившего животных, и прилагается к
заявлению на следующий оборот.
О фактах
гибели диких животных, указанных в
разрешении (распорядительной лицензии) на
оборот диких животных, их держатели должны
в трехдневный срок сообщить в МПР России и в
соответствующий территориальный орган
этого Министерства.
Регулирование
внутренней торговли животными, шкурами,
изделиями и частями от
них
Постановлением Правительства РФ от 24
мая 1994 г. N 553 были утверждены Правила
продажи меховых товаров <*>. В этих
Правилах было записано, что "запрещается
торговля меховыми товарами, изготовленными
из шкур животных, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации".
Соответственно Министерству охраны
окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации было поручено
утвердить перечень редких и находящихся
под угрозой исчезновения животных, продажа
изделий из шкур которых запрещена. Такой
перечень был утвержден Приказом Минприроды
РФ от 27 июня 1994 г. N 202 "Об утверждении перечня
редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов животных, продажа
изделий из шкур которых запрещена" <**>.
Предполагалась также разработка и
утверждение формы сертификата на право
реализации шкур и изделий из шкур животных,
добытых в научно-исследовательских и иных
предусмотренных законодательством
целях.
--------------------------------
<*> СЗ РФ.
1994. N 7. Ст. 762.
<**> Российские вести. 1994.
28 июля. N 139.
Постановлением Правительства
РФ от 19 января 1998 г. N 55 были утверждены
Правила продажи отдельных видов товаров
<*>, включающие и порядок продажи меховых
товаров. Соответственно Постановление
Правительства РФ от 24 мая 1994 г. N 553,
содержащее запрет торговли меховыми
товарами, изготовленными из шкур животных,
занесенных в Красную книгу РФ, было
признано утратившим силу.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст.
482.
Новыми Правилами установлено, что
продажа товаров, изготовленных из объектов
животного мира (меховые и кожаные швейные,
галантерейные, декоративные изделия, обувь,
пищевые продукты), принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу РФ,
осуществляется при наличии документации на
товары, подтверждающей, что эти объекты
животного мира добыты в соответствии с
законодательством Российской Федерации на
основании разрешения (распорядительной
лицензии), выдаваемого федеральным органом
исполнительной власти в области охраны
окружающей природной среды. Продажа
ввезенных в Российскую Федерацию товаров,
изготовленных из объектов животного мира,
подпадающих под действие Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны
и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения, осуществляется на основании
разрешения компетентного органа
страны-экспортера, а товаров,
конфискованных в результате нарушения
указанной Конвенции, - на основании
разрешения уполномоченного органа.
При
продаже животных покупателю должна
предоставляться информация об их видовом
названии, об особенностях содержания и
разведения. Продавец также должен
предоставить информацию: о номере и дате
разрешения (лицензии) на добывание
определенных видов диких животных,
выданного в установленном
законодательством РФ порядке; о номере и
дате разрешения на ввоз на территорию РФ
определенных видов диких животных и
дикорастущих растений, выданного
компетентным органом страны-экспортера или
иным уполномоченным на выдачу такого
разрешения органом (в отношении ввезенных в
Российскую Федерацию диких животных и
дикорастущих растений, подпадающих под
действие Конвенции о международной
торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения, или
конфискованных в результате нарушения
указанной Конвенции); о номере и дате
свидетельства о внесении зоологической
коллекции, частью которой является
предлагаемое к продаже дикое животное, в
реестр зоологических коллекций,
поставленных на государственный учет,
выданного в установленном
законодательством Российской Федерации
порядке (в отношении диких животных,
разведенных в неволе и являющихся частью
зоологической коллекции).
Вместе с
товаром покупателю должны передаваться
товарный чек, подписанный лицом,
непосредственно осуществляющим продажу, в
котором указывается видовое название и
количество животных, наименование
продавца, дата продажи, цена, сведения о
номере и дате разрешения, лицензии или
свидетельства, а также ветеринарное
свидетельство (ветеринарная справка),
удостоверяющее, что животное здорово (в
редакции Постановления Правительства РФ от
6 февраля 2002 г. N 81) <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. N 81 "О
внесении изменений и дополнений в Правила
продажи отдельных видов товаров и в
Перечень непродовольственных товаров
надлежащего качества, не подлежащих
возврату или обмену на аналогичный товар
других размера, формы, габарита, фасона,
расцветки или комплектации" // СЗ РФ. 2002. N 6.
Ст. 584.
Ответственность за неправомерное
добывание, сбор, содержание, приобретение,
продажу либо пересылку животных,
занесенных в Красную книгу РФ, их продуктов,
частей либо дериватов (т.е. без надлежащего
на то разрешения или с нарушением условий,
предусмотренных разрешением, либо с
нарушением иного установленного порядка)
установлена ст. 8.35 КоАП РФ. Лица,
допустившие нарушения установленного
порядка добывания, сбора, содержания,
приобретения, продажи либо пересылки
указанных животных, их продуктов, частей
либо дериватов, могут быть подвергнуты
штрафу: граждане - в размере от пятнадцати
до двадцати минимальных размеров оплаты
труда с конфискацией орудий добывания
животных или растений, а также самих
животных или растений, их продуктов, частей
либо дериватов или без таковой; должностные
лица - от тридцати до сорока минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией
орудий добывания животных или растений, а
также самих животных или растений, их
продуктов, частей либо дериватов или без
таковой; юридические лица - от трехсот до
четырехсот минимальных размеров оплаты
труда с конфискацией орудий добывания
животных или растений, а также самих
животных или растений, их продуктов, частей
либо дериватов или без
таковой.
Регулирование внешней торговли
животными, шкурами,
изделиями и частями
от них <*>
--------------------------------
<*> По
данному вопросу имеется специальная
монография: Ильяшенко В.Ю, Ильяшенко Е.И.
Законодательство России, обеспечивающее
выполнение СИТЕС. М., 1999. 104 с.
Выгода,
получаемая от международной продажи живых
животных, продукции, является серьезным
стимулом к их добыванию и главной угрозой
для выживания редких и исчезающих видов
флоры и фауны. По данным Интерпола, торговля
нелегальными животными и растениями (без
учета древесины и рыбной продукции) выходит
на второе место в мире после наркотиков, ее
объем достигает 6 миллиардов долларов США
<*>. Возможно, что эта цифра скорее
преуменьшена, чем наоборот.
--------------------------------
<*> См.: Краткий
определитель животных и растений,
включенных в приложения СИТЕС:
Учебно-методическое пособие. М., 1999. С. 2;
Парламентская газета. 2001. 20 января. N 12. С.
3.
К началу 70-х гг. бурный рост
неконтролируемой международной торговли
дикими видами и вызванные ею развитие
браконьерства и падение численности стали
вызывать беспокойство не только экологов,
но и правительств многих стран. С целью
борьбы с нелегальной добычей и незаконной
торговлей наиболее уязвимыми объектами
живой природы по инициативе Международного
союза охраны природы была принята
подписанная 3 марта 1973 г. в Вашингтоне
Конвенция о торговле дикими видами фауны и
флоры, находящимися под угрозой
исчезновения - СИТЕС (Convention of International Trade in
Endangered Species of Wild Fauna and Flora - CITES) <*>.
Конвенция явилась реакцией международного
сообщества на рост опасности уничтожения
многих видов. В настоящее время она
подписана 160 государствами. Список стран -
участниц Конвенции, подписавших ее по
состоянию на октябрь 1997 г., помещен в книге
"Список животных и растений, подпадающих
под действие СИТЕС" <**>. Конвенция
вступила в силу в 1975 г. В 1976 г. к ней
присоединился СССР. С 1992 г. Российская
Федерация на правах продолжателя является
участником, или, как принято говорить, -
Стороной Конвенции <***>.
--------------------------------
<*> Сборник
действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных СССР с иностранными
государствами. Вып. XXXII. М., 1978. С. 549 - 562.
Конвенция была заключена в г. Вашингтоне 3
марта 1973 г. Подписана Советским Союзом 29
марта 1974 г. и вступила в силу для СССР с 8
декабря 1976 г. Постановление Правительства
СССР N 612 "Об утверждении Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны
и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения, и о мероприятиях по
выполнению этой Конвенции" было издано 4
августа 1976 г. (Свод законов СССР. 1990. Т. 4. С.
500).
<**> Список животных и растений,
подпадающих под действие СИТЕС:
Официальное издание Административного
органа СИТЕС в России. М., 1998. С. 11 - 15.
<***> Соглашение о взаимодействии в
области экологии и охраны окружающей
природной среды, заключенное странами СНГ 8
февраля 1992 г. (Бюллетень международных
договоров. 1993. N 1. С. 8 - 12; 2000. N 7. С. 7 - 11),
предусматривает, что эти страны "проводят
согласованную политику в области экологии
и охраны окружающей природной среды (охраны
и использования земель, почв, недр, лесов,
вод, атмосферного воздуха, растительного и
животного мира, естественных ресурсов
континентального шельфа, экономической
зоны и открытого моря за пределами действия
национальной юрисдикции) с учетом ранее
заключенных Союзом ССР международных
соглашений. Перечень прилагается". В этом
Перечне фигурирует и Конвенция
СИТЕС.
Основная цель Конвенции -
обеспечить международный контроль над
торговлей дикими видами животных и
растений, численность которых подорвана
или может быть подорвана из-за того, что они
являются популярными объектами торговли.
Согласно положениям Конвенции, система мер
охраны видов, находящихся под угрозой
вымирания, распространяется на сферы как
внешней, так и внутренней торговли,
включает меры строгого контроля за
перемещением через государственные
границы видов животных, нуждающихся в
особой охране, жесткой правовой
регламентации всех операций (включая
правила перевозки, размеры клеток,
контейнеров и т.д.), усиления
ответственности, повышения неотвратимости
наказания, а также организацию специальных
служб и органов. Торговля этими видами
разрешается только в исключительных
случаях и по специальным разрешениям,
выдаваемым с учетом заключений научных
организаций.
В Конвенции говорится о
том, что договаривающиеся государства,
признавая, что дикая фауна и флора в их
многочисленных прекрасных и различных
формах являются незаменимой частью
природных систем земли, которые должны быть
охраняемы для настоящего поколения и для
будущих, сознавая все увеличивающуюся
ценность дикой фауны и флоры с точек зрения
эстетики, науки, культуры, отдыха и
экономики, признавая к тому же, что
международное сотрудничество является
необходимым для защиты некоторых видов
дикой фауны и флоры от чрезмерной
эксплуатации их в международной торговле,
будучи убежденными в необходимости
принятия надлежащих мер в этих целях,
согласились поставить под особый контроль
торговлю (экспорт, реэкспорт, импорт и
интродукция из моря) видами, находящимися
под угрозой вымирания и торговля которыми
оказывает или может оказать влияние на их
существование.
Конвенцией
предусмотрены три приложения, в которые
включаются те или иные виды. Приложение N I -
виды, находящиеся под угрозой вымирания;
приложение N II - виды, которые хотя в данное
время не находятся обязательно под
непосредственной угрозой вымирания, но
могут стать таковыми, если торговля
образцами таких видов не будет строго
регулирована в целях предотвращения их
использования, несовместимого с их
выживанием; приложение N III - виды, которые по
определению любой Стороны должны
подвергнуться регулированию в пределах ее
собственной юрисдикции в целях
предотвращения или ограничения
эксплуатации и которые нуждаются в
сотрудничестве других сторон в
регулировании торговли.
Разрешения на
экспорт, импорт,
