Правовое регулирование охраны и использования объектов животного мира, занесенных в красные книги(н. краев)
и физические лица, деятельность которых
связана с изучением, охраной,
восстановлением и использованием объектов
животного мира, занесенных в Красную книгу
РФ, а также специально уполномоченные
государственные органы Российской
Федерации в области охраны окружающей
природной среды в пределах своей
компетенции в соответствии с
государственными программами по охране
объектов животного мира и среды их
обитания.
В Федеральной целевой
программе "Экология и природные ресурсы
России (2002 - 2010 годы)", утвержденной
Постановлением Правительства РФ от 7
декабря 2001 г. N 860, имеется подпрограмма
"Сохранение редких и исчезающих видов
животных и растений". Предусматривается
решение следующих основных задач:
-
создание нормативной базы охраны редких и
исчезающих видов животных и растений и мест
их обитания, а также разработка документов,
регламентирующих ведение кадастров
животного и растительного мира и Красных
книг;
- сохранение редких и исчезающих
видов животных и растений в первую очередь
на особо охраняемых природных
территориях;
- создание искусственных
популяций, в том числе путем разработки и
осуществления мероприятий по
восстановлению популяций редких и
исчезающих видов животных и растений.
Мероприятиями подпрограммы
предусматривается:
создание новых и
поддержание действующих питомников, ферм,
дендрариев и центров по разведению,
интродукции и реинтродукции редких видов
животных и растений, закладка модельных
участков по реставрации природных
сообществ;
восстановление популяций
редких видов животных и растений,
сохранение генотипов животных и растений с
применением криотехнологий;
выполнение
обязательств Российской Федерации по
международным конвенциям и соглашениям по
охране и мониторингу состояния популяции
амурского тигра, чукотско-аляскинской
популяции белого медведя;
регулирование традиционного охотничьего
промысла;
научные исследования в
области охраны и восстановления редких
видов наземных и водных животных, растений
и растительных сообществ;
мониторинг
редких видов наземной и водной флоры и
фауны и ведение кадастров редких видов
животного и растительного мира;
информационное и нормативно-правовое
обеспечение сохранения редких и исчезающих
видов животных и растений и другие меры
<*>.
--------------------------------
<*>
Федеральная целевая программа "Экология и
природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" // СЗ
РФ. 2001. N 52 (ч. II). Ст. 4973.
Правила добывания
видов животных,
занесенных в Красную
книгу РФ
Правила добывания объектов
животного мира, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу РФ, утверждены
Постановлением Правительства РФ <*>.
Установлено, что добывание объектов
животного мира, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу РФ (далее
именуются "объекты животного мира"),
допускается в исключительных случаях в
целях сохранения этих объектов,
регулирования их численности, охраны
здоровья населения, устранения угрозы для
жизни человека, предохранения от массовых
заболеваний сельскохозяйственных и других
домашних животных, обеспечения
традиционных нужд коренных малочисленных
народов и в иных целях.
--------------------------------
<*> Постановление
Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13 (в
редакции Постановления от 24.04.2003 N 240) "Об
утверждении Правил добывания объектов
животного мира, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской
Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385; 2003. N 17. Ст.
1621.
Добывание указанных объектов
животного мира производится только на
основании разрешения, выдаваемого МПР
России. Рассмотрение заявления о выдаче
разрешения и выдача разрешения
осуществляются за плату. Лица, получившие
разрешения, регистрируют их в
территориальном органе по охране
окружающей среды.
По факту каждого
добывания на месте составляется акт с
указанием количества добытых объектов
животного мира, времени, места, орудий
добывания, фамилий лиц, ответственных и
привлеченных для добывания. Разрешение с
отметкой территориального органа по охране
окружающей среды и отчет о результатах
добывания возвращаются в МПР России в
двухмесячный срок после окончания срока
действия разрешения. Неиспользованные
разрешения по окончании срока их действия
возвращаются с объяснением причин.
Сроки и способы добывания объектов
животного мира определяются в соответствии
с целями добывания и не должны наносить
ущерб естественным популяциям этих видов
животных и местам их обитания. Орудия и
способы добывания объектов животного мира
должны обеспечивать избирательность
действия и снижать нанесение физических и
психических травм животным.
Приказом
Госкомэкологии РФ от 4 апреля 1997 г. N 147
утверждены Порядок выдачи разрешений на
добывание объектов животного мира,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу РФ, а также форма этого разрешения
<*>.
--------------------------------
<*>
Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 1997. N 12. С. 25 -
30.
Для получения разрешения на добывание
объектов животного мира юридические и
физические лица направляют в МПР России
заявление, в котором указывают:
а)
сведения о заявителе (для физических лиц -
паспортные данные, для юридических лиц -
реквизиты);
б) название объекта
животного мира (русское и латинское);
в)
описание объекта животного мира (взрослая
особь, пол, птенец, яйца, икра и т.п.);
г)
количество указанного объекта животного
мира;
д) предполагаемый способ
добывания (отстрел, отлов и т.д.);
е)
орудия добывания (сети, ловушки,
иммобилизирующие средства и т.д.);
ж)
место добывания объекта животного мира
(субъект РФ);
з) предполагаемый срок
добывания объекта животного мира (год,
квартал или месяц);
и) цель добывания;
к) сведения об условиях транспортировки,
передержки и дальнейшего содержания
изымаемых из естественной природной среды
объектов животного мира;
л) лицо,
ответственное за добывание (ф.и.о.,
должность).
К заявлению прилагается
копия лицензии на соответствующий
пользованию объектами животного мира вид
деятельности.
При получении разрешения
на добывание объектов животного мира на
территориях государственных природных
заповедников, национальных природных
парков, заказников и других особо
охраняемых природных территорий и их
охранных зон необходимо также согласование
с администрацией этих учреждений.
Заявление оформляется в трех экземплярах и
направляется в МПР России,
территориальному органу МПР России,
согласно планируемому месту добывания, а
также во Всероссийский
научно-исследовательский институт охраны
природы (113628, г. Москва, п/о ВИЛАР,
Знаменское-Садки, ВНИИприроды).
Территориальный орган МПР России и
ВНИИприроды рассматривают заявления на
добывание объектов животного мира, а также
документы, обосновывающие
целесообразность их дальнейшего
использования, и направляют в МПР России
мотивированное заключение о возможности
добывания указанных в заявлении объектов
животного мира с учетом эпидемической и
эпизоотической обстановки в районе
добывания, указав при этом, где необходимо
зарегистрировать разрешение, а ВНИИприроды
- научную рекомендацию о целесообразности
добывания указанных в заявлении
объектов.
МПР России рассматривает
заявление, соответствующие заключение и
научную рекомендацию и оформляет
разрешение на добывание объектов животного
мира или направляет заявителю
мотивированный отказ.
В особых случаях,
когда необходимость добывания объектов
животного мира является безотлагательной в
связи с угрозой жизни людей, а также для
спасения жизни самого животного, МПР России
в оперативном порядке рассматривает
телеграфные, телетайпные или иные запросы и
сообщает свое решение заявителю и
территориальному органу по охране
окружающей среды с последующим оформлением
разрешения по факту добывания.
Приказом
МПР России от 1 апреля 2002 г. N 154 (с
последующими изменениями и дополнениями)
"Об осуществлении разрешительной
деятельности" <*> образована специальная
Комиссия по рассмотрению материалов о
возможности добывания, оборота, вывоза из
Российской Федерации и ввоза в Российскую
Федерацию объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную
книгу РФ, перемещению зоологических
коллекций, товаров животного и
растительного происхождения, утверждены ее
состав и регламент работы.
--------------------------------
<*> Приказ МПР
России от 1 апреля 2002 г. N 154 (в редакции
Приказов от 25.07.2002 N 473; от 05.11.2002 N 733; от 25.03.2003 N
243) "Об осуществлении разрешительной
деятельности".
Регламентом работы
указанной Комиссии предусмотрено, что
руководитель Отдела животных, растений и
зоологических коллекций Управления
разрешительных систем в области
природопользования и охраны окружающей
среды МПР России докладывает материалы на
Комиссии.
Комиссия открыто обсуждает и
решает выносимые на обсуждение вопросы. По
решению Комиссии на ее заседании могут
присутствовать заинтересованные лица.
Заседания Комиссии созываются
председателем, а в его отсутствие -
заместителем по мере необходимости. Время и
место проведения очередного заседания
Комиссии определяются председателем или
его заместителем. Заседание Комиссии
открывает и ведет ее председатель или его
заместитель. Председательствующий на
заседании оглашает повестку дня, ставит на
обсуждение предложения членов Комиссии и
проекты принимаемых решений, подводит
итоги обсуждения и оглашает принятые
формулировки, подписывает протоколы
заседания Комиссии. Секретарь Комиссии
ведет протокол, в котором фиксирует
выступления членов Комиссии и
приглашенных, присутствующих на заседании.
Каждый член Комиссии может представить
замечания с правом внесения их в протокол.
Решения Комиссии правомочны, если на
заседании присутствуют не менее половины
от утвержденного состава. Комиссия
принимает решения открытым голосованием
простым большинством голосов от числа
присутствующих членов Комиссии. В случае
равенства голосов голос
председательствующего является решающим.
Решения Комиссии являются основанием для
выдачи, согласования или отказа в выдаче
(согласовании) соответствующего
разрешительного документа.
Разрешения
на добывание объектов животного мира,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу РФ, разрешения (распорядительные
лицензии) на оборот диких животных,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу РФ, оформляются на специальных
бланках <*>, подписываются должностным
лицом и заверяются печатью установленного
образца (специальная печать со словами:
"Красная книга Российской Федерации"). Право
подписи на выдаваемых разрешениях
предоставлено лишь заместителю министра
МПР России К.В. Янкову, а в его отсутствие -
заместителю министра МПР России П.В.
Садовнику <**>. Образцы их подписей
доведены до сведения ГТК России и
Минэкономразвития России, содержатся в
письме ГТК РФ <***>.
--------------------------------
<*> Форма
разрешения на добывание объектов животного
мира, принадлежащих к видам, занесенным в
Красную книгу Российской Федерации, была
утверждена Приказом Госкомэкологии России
от 4 апреля 1997 г. N 147. Данный Приказ
зарегистрирован в Минюсте РФ 26 мая 1997 г. под
N 1312 и официально опубликован в Бюллетене
нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти (1997. N 12. С. 25 - 30).
<**> Приказ МПР России от 25 марта 2003 г. N 243
"О внесении изменений в Приказ МПР России от
01.04.2002 N 154".
<***> Письмо ГТК РФ от 6 мая
2003 г. N 01-06/18852 "О праве подписи разрешений
(решений) МПР России".
За 2001 год МПР России
было выдано 65 разрешений на добычу животных
и растений, занесенных в Красную книгу РФ, 19
разрешений (распорядительных лицензий) на
оборот указанных видов, а также выдано 1217
разрешений на ввоз, вывоз образцов животных
и растений, их частей или дериватов,
подпадающих под действие Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны
и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения <*>.
--------------------------------
<*> Отчет по итогам работы
Государственной службы охраны окружающей
природной среды в 2001 году. М.: МПР России, 2002.
С. 13.
Правила оборота
(перехода права
пользования видами животных,
занесенных в Красную книгу РФ)
Вопросы,
связанные с передачей добытых объектов
животного мира другим юридическим и
физическим лицам, урегулированы
Постановлением Правительства РФ от 19
февраля 1996 г. N 156 "О порядке выдачи
разрешений (распорядительных лицензий) на
оборот диких животных, принадлежащих к
видам, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации" <*>, Приказом МПР
России от 5 февраля 2001 г. N 119 "О разрешениях
(распорядительных лицензиях) на оборот
диких животных, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской
Федерации".
--------------------------------
<*>
СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 807.
Установлено, что право
пользования дикими животными,
принадлежащими к видам, занесенным в
Красную книгу РФ, может переходить от
одного лица к другому только на основании
разрешения (распорядительной лицензии) на
оборот указанных животных. Цели оборота -
содержание в неволе для сохранения и
воспроизводства этих животных в
искусственно созданной среде обитания, а
также в научных и
культурно-просветительных целях; выпуск в
естественную природную среду для
сохранения и (или) пополнения природных
популяций указанных животных.
Разрешения (распорядительные лицензии) на
оборот диких животных, принадлежащих к
видам, занесенным в Красную книгу РФ, выдает
Министерство природных ресурсов РФ <*>.
Форма разрешения (распорядительной
лицензии) утверждена Приказом Минприроды
России от 6 мая 1996 г. N 185 "Об утверждении
формы разрешения (распорядительной
лицензии) на оборот диких животных,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу Российской Федерации" <**>.
--------------------------------
<*> Постановление
Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 "Об
утверждении Положения о Министерстве
природных ресурсов Российской Федерации" //
СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971; Постановление
Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 240 "О
внесении изменений в некоторые решения
Правительства Российской Федерации по
вопросам охраны и использования объектов
животного мира" // СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1621.
<**> Приказом МПР России от 5 февраля 2001 г. N
119 "О разрешениях (распорядительных
лицензиях) на оборот диких животных,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу Российской Федерации" была
утверждена новая форма этого разрешения.
Однако Приказом МПР России от 5 ноября 2002 г. N
733 указанный Приказ N 119 был отменен.
Для
получения разрешения (распорядительной
лицензии) на оборот диких животных,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу РФ (далее именуется "разрешение"),
заинтересованные
