Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу n А65-27599/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 мая 2009 г.                                                                                          Дело № А65-27599/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 г.

В полном объеме постановление изготовлено 13 мая 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В. С., cудей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Объединенного военного комиссариата г. Нурлат Республики Татарстан Минахметова Р.К. (доверенность от 08 мая 2009г. №174),

представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нурлатском районе и г. Нурлат Республики Татарстан не явился, Управление извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2009г. в помещении суда апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нурлатском районе и г. Нурлат Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Нурлат, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 марта 2009г. по делу №А65-27599/2008 (судья Сальманова Р.Р.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нурлатском районе и г. Нурлат Республики Татарстан к Объединенному военному комиссариату г. Нурлат Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Нурлат,

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нурлатском районе и г. Нурлат Республики Татарстан (далее - орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к объединенному военному комиссариату г. Нурлат Республики Татарстан (далее – военный комиссариат) о взыскании ущерба, причиненного излишне выплаченными денежными средствами в размере 52814 руб. 58 коп.

Решением от 10.03.2009г. по делу №А65-27599/2008 Арбитражный суд Республики Татарстан отказал органу Пенсионного фонда в удовлетворении его заявления.

В апелляционной жалобе орган Пенсионного фонда просит отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению органа Пенсионного фонда, суд первой инстанции нарушил нормы материального права.

Военный комиссариат в отзыве апелляционную жалобу отклонил, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей органа Пенсионного фонда, который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель военного комиссариата в судебном заседании отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя военного комиссариата в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями) орган Пенсионного фонда в период с 01.01.2005г. по 01.07.2007г. произвел денежные выплаты физическим лицам в размере 52814 руб. 58 коп., в том числе: Афанасьеву В.О. - в сумме 27784 руб. 29 коп., Апенко А.М. - в сумме 25030 руб. 29 коп. Указанные выплаты орган Пенсионного фонда произвел на том основании, что Афанасьев В.О. и Апенко А.М. представили выданные военным комиссариатом справки о том, что они являются ветеранами боевых действий и на них распространяются права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

Суд первой инстанции обоснованно отказал органу Пенсионного фонда в удовлетворении заявления взыскании с военного комиссариата ущерба, причиненного в результате выплаты указанным физическим лицам денежных средств в размере 52814 руб. 58 коп.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Закон о ветеранах) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о ветеранах порядок и условия отнесения других лиц к ветеранам боевых действий, объем их прав и льгот определяет Правительство Российской Федерации по истечении шести месяцев с начала участия граждан Российской Федерации в боевых действиях на территориях других государств или на территории Российской Федерации и не позднее одного месяца со дня их окончания. Данная норма утратила силу с 01.01.2005 г., но действовала на момент выдачи военным комиссариатом справок Афанасьеву В.О. и Апенко А.М.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о ветеранах предусмотрено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону о ветеранах. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 23.1 Закона о ветеранах право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах.

Согласно пункту 6 статьи 23.1 Закона о ветеранах ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 28 Закона о ветеранах установлено, что реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992г. либо Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Из материалов дела следует, что у Афанасьева В.О. и Апенко А.М. не имелось удостоверений ветерана. Причем по сведениям Отдела МВД Республики Татарстан по г. Нурлату и Нурлатскому муниципальному району, Апенко А.М. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием приказа воинской части, подтверждающего непосредственное участие в боевых действиях.

Таким образом, у органа Пенсионного фонда не имелось законных оснований для выдачи Афанасьеву В.О. и Апенко А.М. ежемесячных денежных выплат на основании справок военного комиссариата, поскольку Закон о ветеранах прямо указывает на осуществление мер социальной поддержки ветеранов исключительно при предъявлении ими удостоверений единого образца, а не на основании каких-либо справок.

Суд апелляционной инстанции признает несостоятельной ссылку органа Пенсионного фонда на Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004г. №294.

В соответствии с пунктом 17 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой (приложение №3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004г. №294) в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, принимается именно удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003г. №763.

Таким образом, на момент обращения указанных граждан в орган Пенсионного фонда и, тем более, на момент осуществления им ежемесячных денежных выплат единственным документом, на основании которого можно было реализовать право на получение этих выплат, являлось удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003г. №763.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как правильно указано судом первой инстанции, возмещение убытков (ущерба) представляет собой меру гражданско-правовой ответственности, применяемую при наличии следующих условий: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне истца, причинная связь между противоправным поведением и убытками, вина ответчика в причинении убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем по настоящему делу орган Пенсионного фонда не доказал противоправность действий военного комиссариата, причинную связь между действиями военного комиссариата и убытками, вину именно военного комиссариата в причинении убытков.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права.

Доводы, приведенные органом Пенсионного фонда в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 марта 2009г. по делу №А65-27599/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      В. С. Семушкин

Судьи                                                                                                                     В.Е. Кувшинов

А.А. Юдкин