"Комментарий к Закону Российской Федерации "Об образовании" (постатейный) (под ред. В.И. Шкатуллы) ("Юристъ", 1998)

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 апреля 1998 года
Ответственный редактор
профессор В.И. Шкатулла
Редакционная коллегия
Е.В. Буслов, Г.П. Давыдов, В.Н. Зенков,
В.И. Шкатулла (отв. ред.)
Авторский коллектив
Буслов Е.В., канд. педаг. наук - ст. 5 (совместно с О.Н. Смолиным)
Верещака И.М., канд. юрид. наук - ст. 54
Вильчек М.И., канд. техн. наук - введение к гл. 1; ст. 1
Давыдов Г.П., д-р педаг. наук, канд. юрид. наук - ст. 9; 15; 17; 19; 26; 51
Зенков В.Н., канд. философ. наук - ст. 50
Зимняя И.А., д-р психол. наук, действительный член Российской академии образования - § 4 ст. 2
Новичков В.Б., канд. педаг. наук - ст. 2; 7; 8
Скуратов Ю.И., действительный государственный советник юстиции, д-р юрид. наук - ст. 28; 29; 30; 31; 38; 40
Смолин О.Н., канд. философ. наук - ст. 5 (совместно с Е.В. Бусловым), 16; 20 - 25
Шкатулла В.И., канд. юрид. наук - введение к гл. II, III, IV, V, VI; § 7, 8 ст. 1; § 3 ст. 2; ст. 3; 4; 6; § 4 - 7 ст. 7; 10 - 14; 18; 27; § 3 ст. 30; ст. 32 - 37; 39; 41 - 49; 52; 53; 55 - 58
Чепурных Е.Е., канд. педаг. наук - обращение к читателю
Приложения <*> подготовили И.М. Верещака (17 - 19), В.И. Шкатулла (1 - 16; 20 - 33)
--------------------------------
<*> Приложения не приводятся.
Обращение к читателю
На пороге XXI в. большинство россиян учатся. Только в общеобразовательных учреждениях обучаются свыше 21 млн. детей.
Система образования России затрагивает каждого из нас. Прошло пять лет с 1992 г. со дня выхода в свет Закона РФ "Об образовании". В 1996 г. появилась вторая редакция Закона, в котором изменена каждая вторая статья.
Закон регулирует широкий круг правоотношений в сфере образования: права и обязанности обучающихся, их родителей, работников образовательных учреждений.
Он создает основы обучения и воспитания граждан в интересах человека, общества, государства.
За время, прошедшее после принятия Закона, появились новые федеральные законы, десятки правовых нормативных актов, конкретизирующих и уточняющих его положения. В связи с этим давно назрела потребность в издании комментария к Закону РФ "Об образовании".
Предлагаемая вниманию читателя книга восполняет этот пробел. Она представляет собой первое издание, в котором содержится развернутый постатейный комментарий Закона. Издание, подготовленное совместными усилиями ученых и практиков, рассчитано на самый широкий круг читателей. Думается, книга будет полезна и школьнику, и студенту, и аспиранту. Надеюсь, что ее с интересом прочтут работники образовательных учреждений всех уровней. Полезные для себя сведения найдут в ней родители школьников и студентов.
В 1997 г. в стране начался новый этап реформирования системы образования. В этот период особое значение приобретает соблюдение всеми образовательными учреждениями законодательства об образовании. Издание комментария позволит детским садам, школам, вузам правильно применять образовательное законодательство.
Авторы, предлагая вниманию читателей настоящий комментарий, хотели бы услышать от них замечания, советы, предложения, чтобы использовать их в дальнейшей работе по улучшению содержания книги.
Просьба высылать их по адресу: Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 24, к. 303. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Е.Е.ЧЕПУРНЫХ,
заместитель Министра общего
и профессионального образования
Указатель сокращений
БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда РФ
БНА СССР, РСФСР, РФ - Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти РФ
(Бюллетень нормативных актов министерств и
ведомств)
ВВС СССР, РСФСР, РФ - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР),
Ведомости Съезда народных депутатов и
Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
ВКС РФ - Вестник Конституционного Суда РФ
ГК РФ - Гражданский кодекс РФ
ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
ЖК РСФСР - Жилищный кодекс РСФСР
КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде РФ
КоАП - Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях
РГ - Российская газета
САПП РФ - Собрание актов Президента и
Правительства РФ
СЗ РФ - Собрание законодательства РФ
СК РФ - Семейный кодекс РФ
УК РФ - Уголовный кодекс РФ
УПК РСФСР - Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР
Единым средством изменения
человеческой природы, формирующим
новые человеческие качества, есть
и будет образование
Ж.ДЕЛОР <*>
--------------------------------
<*> Делор Ж. Образование: сокрытое сокровище // Доклад Международной комиссии по образованию для XXI века, представленный ЮНЕСКО. М.: Университетская книга, 1997. N 4. С. 27.
Вступительная статья
Закон об образовании - это Федеральный закон, принятый по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Он содержит основные нормы, регулирующие образовательные отношения.
Закон Российской Федерации "Об образовании", принятый в 1992 г. (новая редакция принята 13 января 1996 г.) <*>, занимает центральное положение в законодательстве об образовании. Он устанавливает общие принципы и правила, регулирующие все виды правоотношений в области образования, возникающие между работниками сферы управления образованием, педагогическими работниками, обучающимися, родителями. Важной задачей Закона является определение объема прав гражданина на образование и порядка реализации этих прав.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5431.
Являясь по существу базовым, определяя наиболее общие правовые нормы в сфере образования, настоящий Закон дал мощный импульс развитию законотворчества как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. В частности, принят Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. <*>. Постановлениями Правительства РФ утверждены типовые положения об образовательных учреждениях различных форм и видов, государственные образовательные стандарты, порядок стипендиального обеспечения студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования. Правительство РФ определило меры социальной и материальной поддержки таких категорий обучающихся, как дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; инвалиды; дети и подростки с отклонениями в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением; граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях по очно - заочной (вечерней) и заочной формам обучения, совмещающие учебу с работой; дети, подростки и молодые люди, проявившие выдающиеся способности.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.
Закон РФ "Об образовании" стимулировал развитие законодательства в субъектах Федерации. В большинстве республик, во многих областях приняты свои законы об образовании. В них есть как общие, так и специфические нормы. Создаются многочисленные нормативные акты по отдельным проблемам образовательного процесса с учетом региональных и национальных особенностей.
Ныне действующий Закон получил высокую оценку международной юридической общественности. В 1996 г. в него были внесены существенные изменения и дополнения. В то же время жизнь требует дальнейшего его изменения. Прежде всего это обусловлено наступлением нового этапа реформирования экономики, всей социальной сферы.
Закон об образовании занимает особое место в системе законодательства об образовании, он является связующим звеном между Конституцией РФ и остальным массивом законодательства, регулирующего образовательные отношения. Этот Закон регулирует в рамках федеральной компетенции отношения в области образования, которые должны регулироваться одинаково всеми субъектами РФ. В этой части Закон об образовании, а также другие федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации. Этот Закон вводит также общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов РФ и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.
В настоящее время активно развивается законодательство об образовании на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Его принципом на практике становится правило - все другие законы об образовании не должны противоречить этому базовому основному Закону, регулирующему отношения во всей сфере образования. Видимо, в дальнейшем этот принцип было бы целесообразно включить в текст Закона об образовании.
Закон об образовании направлен в первую очередь на обеспечение права на образование человека и гражданина, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ. В настоящее время это право по существу совпадает с правом на развитие личности. Реализация права на образование обеспечивает развитие личности.
В последнее десятилетие нашего столетия страна вступила в полосу реформирования. Первый этап реформирования законодательства, регулирующего образовательные отношения, связан с принятием в 1990 г. Государственным комитетом СССР по народному образованию Приказа N 45 "О хозяйственном механизме в народном образовании". В соответствии с этим Приказом все образовательные учреждения должны были перейти на новые условия хозяйствования. Этим Приказом были одобрены Основные положения хозяйственного механизма в народном образовании.
Второй этап связан с принятием Закона РФ "Об образовании" в 1992 г., который еще более глубоко реформировал систему образования.
Третий этап связан с 1996 г., когда были внесены изменения и поправки в Закон РФ "Об образовании", изменена система управления образованием. В это время был принят также Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Четвертый этап начался летом 1997 г. с распоряжения Правительства РФ об образовании Комиссии по подготовке проекта Концепции очередного этапа реформирования системы образования 16 июля 1997 г. <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3578.
Реформирование законодательства об образовании отразило изменение социально - педагогических идей и задач.
По мнению Э.Д. Днепрова, "на первом этапе образовательной реформы" в качестве центральных идей и задач выступили: 1) поворот школы лицом к ребенку; 2) поворот школы лицом к обществу, устранение государственной монополии на образование и в этом смысле его разгосударствление, превращение школы из госучреждения в социальный институт, в равной мере обслуживающий интересы и потребности личности, общества и государства; 3) деунитаризация и деунификация школы, ее всесторонняя и глубокая демократизация как социального института и как образовательной практики <*>.
--------------------------------
<*> См.: Днепров Э.Д. Школьная реформа между "вчера" и "завтра". М., 1996.
Ни один из этапов реформирования образования не достиг тех результатов, на которые рассчитывало государство. Одной из причин этого послужило недостаточное внимание к правовой форме системы образования и, в частности, недостаточное научное обеспечение реформирования законодательства об образовании.
Очередной (современный) этап реформирования образования осуществляется в условиях, которыми являются действие Программы социальных реформ в РФ на период 1996 - 2000 гг., принятой Постановлением Правительства РФ в 1997 г. <*>, и Программы "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах", принятой Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1997 г. <**> и утвердившей Комплексный план действия Правительства РФ, а также новой Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 <***>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1173.
<**> СЗ РФ. N 18. Ст. 2154; N 19. Ст. 2230.
<***> РГ. 1997. 26 дек.
В Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг. состояние образования характеризуется противоречивыми тенденциями. В целом за годы реформ, считает Правительство РФ, удалось обеспечить конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско - преподавательского состава, развить сеть негосударственных образовательных учреждений. Таким образом, образование сохранило свой потенциал в качестве определяющего фактора социально - экономического развития России.
В то же время реформы образования в стране сдерживались во многом из-за сокращения доли и фактического объема финансирования отрасли.
Главной целью дальнейшего развития образования Правительство РФ считает удовлетворение потребности граждан России в образовании, гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны с соблюдением принципов равных стартовых условий при минимальных государственных гарантиях.
Для достижения этих целей планируется решить следующие задачи:
1) обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное бесплатное образование в пределах государственных образовательных стандартов на всех ступенях и уровнях системы в соответствии с законодательством РФ;
2) создать экономическую базу для выполнения Федеральных законов "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Федеральных программ "Развитие образования в России", "Дети России" <*>, в том числе путем стимулирования привлечения внебюджетных средств и инвестиций в образование;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1955.
3) содействовать развитию сети образовательных учреждений различных организационно - правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных;
4) создать государственно - общественную систему оценки качества и контроля деятельности образовательных учреждений всех типов и видов собственности, включая лицензирование, аттестацию, государственную и общественную аккредитацию;
5) ввести в действие государственные образовательные стандарты, нормативы материально - технического обеспечения и финансирования учреждений и организаций системы образования, а также образовательно - профессиональные программы;
6) обеспечить единое образовательное, культурное и информационное пространство, создать систему законов и других нормативных правовых актов в области образования, которая бы органически объединяла федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ, а также на основе договоров более четко разграничить права и обязанности России и ее субъектов в сфере образования;
7) развить программно - целевой механизм управления и финансирования образования, поддерживать региональные программы развития образования, усилить координацию региональных и федеральных программ;
8) повысить самостоятельность учреждений и организаций системы образования в выборе стратегии развития, содержания обучения и воспитательной работы, образовательно - профессиональной, научной и финансово - хозяйственной деятельности.
Кроме того, в Программе перечисляются основные направления реформирования дошкольного, школьного, профессионального и дополнительного образования.
Программа "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах" установила следующие цели:
1) достижение к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5% в год. Обеспечение высоких темпов роста инвестиций, необходимых для динамичного развития экономики и структурных преобразований;
2) осуществление инвестиционных преобразований, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспечивающих гарантии прав собственности, справедливую конкуренцию, регулирование естественных монополий, укрепление законности и правопорядка;
3) обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве и экспорте. Повышение на этой основе эффективности и конкурентоспособности предприятий. Сокращение доли неэффективных производств;
4) рост реальных доходов и потребления населения, существенное продвижение в борьбе с бедностью.
Правительство РФ планирует обеспечить реализацию системы государственных минимальных социальных стандартов в сфере образования. В 1996 г. Правительство РФ планирует начать реформу по перестройке образования.
Эта Программа установила основную задачу на "среднесрочный период" в сфере образования - создание условий для реализации конституционных прав человека на образование, обеспечение его высокого качества в соответствии с потребностями личности, общества и государства.
Для достижения цели планируется осуществлять:
- ориентацию структурно - содержательных изменений в системе образования на обеспечение экономического и социального прогресса общества, приведение структуры предложения образовательных услуг в соответствие со структурой спроса на них;
- поэтапное расширение системы платных образовательных услуг, а также сети негосударственных образовательных учреждений;
- разработку и реализацию в системе образования новых экономических механизмов, адекватных современным социально - экономическим условиям, последовательный переход на нормативное финансирование полного общего и начального профессионального образования, адресную поддержку студентов в системе высшего и среднего профессионального образования в зависимости от уровня доходов их семей, сближение и повышение уровней государственной поддержки учащихся в различных регионах Российской Федерации.
В 1997 г. Программой было намечено осуществить подготовительные мероприятия по реформированию отрасли:
- формирование нормативно - правовой базы, включая внесение изменений и дополнений в Федеральные законы "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", разработку государственных образовательных стандартов, создание условий для расширения финансово - экономической самостоятельности и академической свободы учебных заведений;
- продолжение процесса перестройки организационной структуры сферы образования;
- формирование финансового механизма, включающего: а) расширение участия в финансировании системы образования средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; б) всемерное привлечение к финансированию образовательных учреждений негосударственных средств, внебюджетных источников финансирования, средств юридических и физических лиц и иностранных инвесторов; в) введение минимальных нормативов материально - технического обеспечения и финансирования учреждений и организаций системы образования.
Реформирование отрасли в 1998 - 2000 гг. предполагается осуществить посредством совершенствования механизма государственного управления сферой образования, включая управление государственной собственностью, устранение ведомственной разобщенности образовательных учреждений, в том числе на основе многоучредительства, приведение структуры образовательных учреждений в соответствие с потребностями граждан в образовании и общества в рабочих кадрах и специалистах. Предполагается передача основной части вопросов управления и финансирования учреждений начального профессионального образования на финансирование за счет средств региональных и местных бюджетов.
Предполагается также передать на уровень бюджетов субъектов РФ с федерального бюджета финансирование издания школьных учебников и бесплатного обеспечения ими детей.
В развитии материально - технической базы высших и средних учебных заведений предполагается увеличить долю собственных и внебюджетных источников, кредитов банков, иностранных и частных инвестиций.
Намечается продолжить развитие образовательных учреждений различных организационно - правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных; расширить возможности получения платного образования с учетом принципа адресности и дифференцируемого подхода, имея в виду конкретное социально - экономическое положение и потребности получателя услуг.
Мероприятия по реформированию образования запланированы и в разделе Программы, посвященном подготовке кадров. В этом разделе отмечено, что кадровое обеспечение экономической реформы становится критическим фактором на этапе ее переноса на институциональный и микроэкономический уровень, особенно в условиях структурной перестройки экономики.
Возникает угроза снижения качества профессионального образования. Продолжается подготовка невостребованных экономикой специалистов.
Существует необходимость обеспечить рыночную переориентацию системы профессионального образования, разработать и провести в жизнь систему стратегических национальных приоритетов в этой сфере.
Механизм управления образованием будет реформирован с тем, чтобы привести его в соответствие с новыми экономическими, социальными и правовыми отношениями между федеральным центром и субъектами Федерации.
В субъектах Российской Федерации будет проведена интеграция учреждений Российской академии наук, отраслевых академий и государственных классических университетов в единые научно - образовательные комплексы.
План мероприятий Правительства РФ по реализации Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг. включает разработку следующих мероприятий <*>:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1173.
- создание правовой основы системы профессионального образования, что предполагает разработку Федеральных законов "О дополнительном профессиональном образовании"; "О начальном профессиональном образовании" (1998 г.); "О среднем профессиональном образовании" (1998 г.); "О государственном образовательном стандарте основного общего образования" (1997 г.). На наш взгляд, в этот перечень следовало бы добавить как минимум два Закона: "О профессиональной подготовке" в развитие ст. 21 Закона РФ "Об образовании" и "О послевузовском профессиональном образовании" в развитие ст. 25 Закона РФ "Об образовании";
- создание правовой основы функционирования негосударственных образовательных учреждений, включающие подготовку Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в 1999 г.;
- государственная поддержка издания школьных учебников (принятие Постановления Правительства РФ "Об учебном книгоиздании" в 1997 г.).;
- усиление социальной защиты учащихся учреждений начального профессионального образования (принятие Постановления Правительства РФ "О социальной защите учащихся учреждений начального образования").
В раздел Программы "Развитие отраслей социально - культурной сферы. Образование" в соответствии с новыми потребностями общества целесообразно было бы включить в качестве дополнения п. 47.1, предусматривающий создание правовой основы функционирования системы образования:
- принятие Федеральных законов "О дошкольном образовании", "Об общем образовании", "О дополнительном образовании", "О социальном образовании", "О государственных образовательных стандартах", "О уровне обязательного образования в Российской Федерации", Модельного кодекса законов об образовании субъекта Российской Федерации в 1998 - 2000 гг.;
- принятие в субъектах Российской Федерации кодексов законов об образовании;
- принятие Федерального закона "Об утверждении Федеральной программы развития образования" в 1998 г.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "Об образовании" организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования, утвержденная федеральным законом. На 1997 г. такая Программа федеральным законом не утверждена. В то же время в регионах страны накоплен большой опыт по разработке региональных программ развития образования. Возникает вопрос: как соотносятся Федеральная программа развития образования, принятые Правительством РФ программы и современный этап реформирования образования?
Видимо, было бы целесообразно в 1998 г. принять в виде федерального закона Федеральную программу развития образования на период 1999 - 2008 гг., учитывая, что Федеральная программа является организационной основой государственной политики в области образования. В Федеральной программе могут найти отражения программы Правительства РФ и очередной этап реформирования образования.
Как соотносятся имеющиеся программы Правительства РФ по реформированию образования и современный этап реформирования образования? Видимо, этот этап должен уточнить имеющуюся программу Правительства РФ.
Система образования России содержит огромный потенциал развития, который целесообразно использовать как можно полнее. Имеется в виду использование опыта, знаний, научных наработок работников системы образования, образовательных учреждений.
Для этого целесообразно было бы разослать во все образовательные учреждения, научные учреждения исходную информацию о состоянии образования. В нее должны войти следующие данные: численность образовательных учреждений всех типов и организационно - правовых форм; численность учащихся, обязанных получить обязательное образование, не посещающих школу; процент финансирования образовательных учреждений по регионам; возможности государства по финансированию образовательных учреждений на ближайшие 5 лет; число и перечень специальностей, по которым ведется профессиональное образование; перечень специальностей и численность обучающихся, которые не востребованы организациями; численность образовательных учреждений, которые не являются юридическими лицами; численность образовательных учреждений, с которыми не заключен договор учредителем; доля образовательных учреждений, занимающихся предоставлением платных образовательных услуг, с указанием средней цены услуги; занимающихся предпринимательской деятельностью, с указанием среднего дохода; число попечительных советов по субъектам РФ, с указанием числа образовательных учреждений, находящихся на попечении этих советов; число образовательных учреждений по субъектам РФ, в которых не заключаются трудовые договоры (контракты) в письменной форме; доля образовательных учреждений по субъектам РФ, в которых не ведется отдельный баланс на собственные средства и у которых нет расчетного счета и др.
После этого целесообразно было бы провести общероссийскую дискуссию по концепции и обобщить все предложения. Для развития образования особую значимость приобретает мониторинг образования, точная статистика состояния образования. В целях осуществления мониторинга образования было бы целесообразно принять федеральный закон о мониторинге развития и функционирования системы образования. В этом законе можно указать: показатели мониторинга; участников отношений; периодичность предоставления сведений; ответственность за искажение сведений, их задержку; обязанность органов управления образованием публиковать ежегодно в отдельной брошюре результаты мониторинга. Мониторинг должен включать и мониторинг состояния образовательного права.
Важнейшей проблемой реформирования системы образования становится решение вопроса об уровне обязательного образования для граждан России. Очевидно, что имеющийся сегодня уровень обязательного образования, установленный в ст. 19 Закона РФ "Об образовании", - основное общее образование, не обеспечивает не только развитие страны, но и ее устойчивое функционирование.
Исходя из положения о том, что образование становится базисом развития экономики стран мира, 40 - 70% прироста национального дохода обусловлено темпами развития образования и прироста знаний в обществе - во многих странах мира обосновывается переход к всеобщему высшему образованию в начале XXI в. как главному условию выживания человечества в XXI в. Видимо, такой же обязательный минимум образования мог бы быть установлен и в нашей стране при условии, что он является обязательным лишь для тех лиц, которые в состоянии по своему уровню развития получить высшее образование.
Важнейшее направление реформы образования - изменение системы гражданского воспитания учащихся в духе идеалов и ценностей демократического общества, обновление содержания воспитательной работы.
Воспитание предполагается рассматривать как специально организованный процесс формирования и принятия гуманных, социально значимых ценностей и образцов гражданского поведения.
В каждом образовательном учреждении предполагается создание обучающимися и педагогами демократического уклада жизнедеятельности этого учреждения, законов, правил общей жизни, принятых путем демократических процедур, создание модели гражданского общества в рамках образовательного учреждения.
Образовательные учреждения должны осуществлять поиск педагогической поддержки процесса самопознания и самовоспитания, самоопределения, раскрытия духовных устремлений студентов. Получит дальнейшее развитие самоуправление.
Сегодня обозначились различные подходы к реформированию системы воспитания. Например, А.И. Субето считает, что целостное воспитание включает: трудовое воспитание; патриотическое воспитание; нравственно - ценностное воспитание; мировоззренческое воспитание; воспитание материнства и отцовства; национально - историческое воспитание; воспитание личности, готовности к решению глобальных проблем и к ответственности за судьбы мира <*>.
--------------------------------
<*> Квалиметрия человека и образования: Методология и практика. Шестой симпозиум. Проблемы создания комплексного мониторинга качества образования в России. М., 1997. Кн. 2. Ч. 1. С. 15.
В докладе Международной комиссии по образованию для XXI в., представленном ЮНЕСКО, рассмотрены четыре основополагающих принципа образования: научиться жить вместе; научиться приобретать знания; научиться работать; научиться жить. Образование не должно оставлять невостребованным ни один из талантов. Возникает потребность пересмотреть этические и культурные аспекты образования и обеспечить каждому возможность понять другого во всем его своеобразии, понять мир в его хаотичном движении к некоему единству.
Человек с помощью образования получает возможность продвигаться вперед к идеалам мира, свободы и социальной справедливости, а также прилагать усилия, чтобы покончить с нищетой, непониманием, угнетением и войнами.
Образование приобретает все большее значение, так как человек становится главным фактором риска для самого себя и человеческого рода в целом.
Образование должно стать активным участником процесса зарождения нового всемирного сообщества, определяя развитие личности и различных сообществ. Задача образования понимается в том, чтобы дать возможность всем без исключения проявить свои таланты и весь творческий потенциал, что подразумевает для каждого возможность реализации своих личных планов.
Образование пытается научить, как организовать совместную жизнь в "планетарной деревне" в условиях, когда мы не способны ужиться в рамках естественных сообществ: нации, региона, города, деревни, просто с соседом.
Воспитание в процессе образования может содействовать созданию более совершенного мира, устойчивого человеческого развития, взаимопониманию между людьми, народами, развитию и совершенствованию демократии.
Важнейшей задачей воспитания является развитие у обучающегося представлений об основных ценностях демократического общества: добре, зле, социальной ответственности, свободе, равенстве, справедливости.
Необходимым, но недостаточным условием для реализации этой задачи является изучение курса этики во всех образовательных учреждениях для того, чтобы человек сделал более осознанно выбор в служении добру или злу.
Необходимым условием для понимания современной демократии является изучение и понимание идеи правового государства, философии права; соответствующие курсы целесообразно ввести в государственные образовательные стандарты.
Важнейшим направлением воспитания является правовое воспитание, которое также находится в состоянии реформирования.
В процессе реформирования образования возникает необходимость решения и такой задачи, как повышение привлекательности педагогического труда. В этих целях целесообразно было бы: во-первых, увеличить продолжительность отпуска и, в частности, отказаться от дискриминации педагогов в дошкольных учреждениях, отпуск которых значительно меньше отпуска учителей; во-вторых, сократить рабочее время педагогов, хотя бы на один час; в-третьих, изменить оценку условий труда педагогов, признав их тяжелыми, со всеми вытекающими правовыми последствиями.
При реформировании управления образованием было бы целесообразно в 1998 г. переподготовить всех руководителей образовательных учреждений, с тем чтобы повысить их ответственность за принимаемые управленческие решения, за эффективное использование кадрового потенциала, имущества образовательного учреждения. Эта переподготовка даст возможность образовательным учреждениям, опираясь на собственные возможности, преодолевать кризисные явления более успешно.
Государственных служащих можно было бы переподготовить в Академии государственной службы при Президенте России, муниципальных служащих, например, в Академии труда и социальных отношений, создающей кафедру и центр образовательного права, директоров средних специальных учебных заведений, школ, заведующих дошкольными учреждениями можно было бы переподготовить в Исследовательском центре проблем качества подготовки специалистов Министерства общего и профессионального образования РФ. Кроме того, эта переподготовка может осуществляться и в региональных центрах.
Центральные мероприятия по реформированию образования в основном уже определены.
В конце 1997 г. Правительственной комиссией по подготовке проекта концепции очередного этапа реформирования системы образования был подготовлен новый проект Концепции. Он включает десять разделов. В первом разделе характеризуется современное состояние системы образования, устанавливаются цели и этапы ее реформирования.
Называются две причины трудностей переходного периода: сокращение объемов производства и национального дохода и промедление в создании нового организационно - экономического механизма самой образовательной сферы. Имеющиеся трудности в развитии системы образования планируется преодолеть за счет финансовой стабилизации страны и развития тенденций к экономическому росту, которые отмечаются в нашей стране в последнее время. Более того, эти возможности позволят государству приступить к новому этапу реформирования системы образования.
Реформа образования рассматривается как комплекс мер государственной политики, обеспечиваемых финансово - экономическими, организационными, административными, рекомендательными и информационными методами.
Реформирование системы образования будет осуществляться в три этапа: экспериментальный, рассчитанный на год и ориентированный на отбор перспективных нововведений; краткосрочный, который охватит период до 2001 г. и в ходе которого должны быть осуществлены в первую очередь неотложные меры по стабилизации социально - экономической ситуации в сфере образования и созданию предпосылок для развертывания реформы; среднесрочный (до 2005 г.), с которым связывается реализация основной части намеченных преобразований.
Важную роль в реформировании призваны сыграть частные и общественные инициативы, а также поддержка семей и работодателей, заинтересованных деловых, государственно - политических и других общественных кругов.
Во втором разделе Концепции реформу планируется осуществить на основе следующих принципов:
- приоритетной роли образования для будущего страны, развития отечественной науки и культуры;
- гуманистического характера реформы, ее направленности на раскрытие созидательных человеческих способностей и качеств, утверждение фундаментальных прав и свобод личности;
- практической ориентации реформы;
- безотлагательной стабилизации и существенного улучшения условий образовательной деятельности за счет привлечения бюджетных средств и улучшения использования ресурсов учебных заведений;
- осуществления реформ в рамках действующего законодательства;
- экспериментальной проверки результативности разрабатываемых нововведений;
- сохранение и развитие лучших отечественных традиций в сочетании с использованием оправдавшего себя международного опыта, поддержки сложившихся научно - педагогических школ;
- гласности мероприятий реформы, их подконтрольности академическому сообществу и обществу в целом; создания условий для реализации общественных и частных инициатив по реформированию образования.
Третий раздел Концепции предполагает реформирование организационно - экономического механизма системы образования, который рассматривается как один из ключевых компонентов образовательной политики демократического государства.
Для стабилизации экономического положения системы образования планируется переход к нормативному подушевому финансированию общеобразовательных учреждений. В среднесрочной перспективе норматив бюджетного финансирования будет приближен к объективному нормативу потребностей. К 2001 г. норматив бюджетного финансирования должен достигнуть 3 млн. руб. в год против 1,8 млн. руб. в 1997 г. в сопоставимых ценах. В 1998 г. планируется проведение эксперимента по переводу общеобразовательных школ на нормативное подушевое финансирование.
Система профессионального образования будет более активно работать по заказам: государственному федеральному; государственному региональному; муниципальному; предприятий и организаций; граждан.
Планируется предоставить всем образовательным учреждениям статус юридического лица (за исключением сельских малокомплектных школ и школ с малой численностью учащихся). На реализацию этого преобразования отводится три года (согласно ст. 12 Федерального закона "Об образовании" образовательное учреждение является юридическим лицом. Отказ органов управления образованием предоставить образовательным учреждениям статус юридического лица является грубейшим нарушением закона. Эти права предоставлены образовательному учреждению законодателем еще в 1992 г.).
Четвертый раздел Концепции посвящен реформированию содержания образования: планируется обновить содержание образования, разработать новую концепцию воспитания личности в образовательной системе, переработать систему государственных образовательных стандартов и т.д.
Пятый раздел Концепции предусматривает развитие кадрового потенциала системы образования. В настоящее время в учебных заведениях общего и Профессионального образования работает более 2 млн. воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения. Среди работников образования - более 70% докторов и кандидатов наук. Планируется ввести новые нормативы учебной нагрузки педагогических работников и вспомогательного персонала учебных заведений. Предполагается также создать новый механизм преподавательской карьеры в тесной увязке с системой социальных льгот и гарантий; обеспечить высвобождение рабочего времени преподавателей и оптимизацию кадрового состава преподавательского корпуса, добиться реальной взаимосвязи педагогической деятельности с инновационной, учебно - методической и научной работой; создать обязательные и рекомендательные механизмы, обеспечивающие постоянное повышение требований к преподавателям при их приеме на работу, аттестации и конкурсном избрании.
Шестой раздел посвящен планированию физического развития нового поколения, укреплению здоровья обучающихся, приобщению их к ценностям здорового образа жизни.
Седьмой раздел посвящен реформированию структуры образования. В частности, в нем планируется передать на уровень субъектов РФ управление начальным профессиональным образованием; обеспечить дальнейшее развитие интеграции образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, в том числе путем объединения там, где это целесообразно, разнопрофильных высших и средних специальных учебных заведений в университеты и университетские округа.
Восьмой раздел посвящен реформированию научно - исследовательской и инновационной деятельности в системе образования. Вузовский сектор российской науки планируется превратить в крупную подсистему интегрированного научно - исследовательского комплекса страны, способную сочетать масштабное проведение фундаментальных исследований с конкурентоспособными разработками коммерческого характера.
Девятый раздел предусматривает развитие социальных гарантий в сфере образования, включающее социальную поддержку работников системы образования. В частности, планируется в среднесрочной перспективе поднять заработную плату преподавателей до уровня норм, предусмотренных действующим законодательством. Планируется усилить адресную поддержку студентов и учащихся.
Последний раздел посвящен реформированию системы управления образованием. Основной целью дальнейшего реформирования управления образованием в Концепции называется создание эффективной системы управления, обеспечивающей развитие взаимодействия государства и общественности в интересах динамичного развития и высокого качества образования, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности и общества.
Принятие Концепции реформирования образования повлечет за собой принятие федеральной программы развития образования, а затем разработку региональных программ реализации концепции и федеральной программы.
Для проведения реформы необходимо осуществить первоочередные меры по стабилизации социально - экономического положения в системе образования. Без осуществления этих мер сама идея дальнейшего проведения образовательной реформы не будет воспринята и, более того, - услышана педагогическим сообществом.
Первоочередные меры:
ликвидировать задолженность по заработной плате работникам образования;
погасить долги образовательных учреждений по оплате тепло- и электроэнергии, коммунальных услуг, сложившиеся в результате недофинансирования системы образования. Отменить взимание штрафов и пени с этой задолженности. Рекомендовать органам власти субъектов Российской Федерации принять решения, запрещающие энерго-, водо-, теплопоставщикам отключать образовательные учреждения от источников тепла, энергии, воды, газа;
выделить средства для подготовки образовательных учреждений к работе в осенне - зимний период, для неотложного ремонта их зданий, коммуникаций и выведения их из аварийного состояния. Принять решение о личной ответственности учредителей образовательных учреждений, руководителей местной власти и управления за безаварийное содержание зданий этих учреждений;
передать образовательным учреждениям занимаемые ими земельные участки с оформлением необходимых свидетельств; расширить права образовательных учреждений по распоряжению этими земельными участками (в том числе осуществление на них приносящей доходы деятельности совместно с иными юридическими и физическими лицами); отменить уплату образовательными учреждениями налога на землю в полном объеме; ввести налоговые льготы для юридических и физических лиц, осуществляющих совместно с образовательными учреждениями предпринимательскую деятельность на этих земельных участках;
заявить о намерении Правительства РФ внести в проект Налогового кодекса систему налоговых льгот, предусмотренную п. 3 - 5 ст. 40 Закона РФ "Об образовании" и неоднократно подтвержденную в последние годы постановлениями Правительства РФ; внести в Налоговый кодекс раздел о налоговой политике в сфере образования;
обеспечите адресность, целевое использование и "прозрачность" трансфертов, выделяемых Правительством РФ для финансирования сферы образования на местах. Повысить ответственность руководителей субъектов Российской Федерации и местной власти за целевое использование трансфертов.
Не дожидаясь решений государства о реформировании системы образования, каждое образовательное учреждение может в 1998 г. провести свою реформу, учитывая, что в общих чертах суть реформы очевидна.
Можно назвать следующие направления реформирования каждого образовательного учреждения:
реформирование работы с персоналом (переход на письменные трудовые договоры; повышение роли кадровой службы; введение более эффективной системы управления дисциплинарными отношениями; уточнение прав, обязанностей и ответственности каждого работника; введение собеседований с персоналом и других методов оценки персонала образовательных учреждений);
реформирование педагогических отношений, в том числе принятие этического кодекса;
изменение управленческих отношений - формирование активной администрации с уточнением правового статуса каждого;
изменение отношений собственности - правовое оформление собственного имущества и денежных средств, ведение раздельного баланса и учета собственного имущества и средств в соответствии со ст. 298 ГК РФ;
активное участие в развитии рынка образовательных услуг, развитие платных образовательных услуг;
активное формирование собственной материально - технической базы, прежде всего за счет реализации своего права, записанного в ст. 47 Закона РФ "Об образовании", на предпринимательскую деятельность;
переход на многоучредительство в соответствии со ст. 11 Закона РФ "Об образовании";
более активное использование в деятельности образовательного учреждения международных стандартов;
создание в образовательном учреждении как бы модели гражданского общества;
переработка локальных нормативных актов в целях повышения их эффективности и, в частности, принятие таких актов, как положение о собственности; положение о платных образовательных услугах; положение о предпринимательской деятельности и другие.
Кроме того, образовательным учреждениям во всех регионах целесообразно создавать общественно - политические объединения для реализации своего права на управление и образованием, и обществом, участвовать в политических отношениях, в рамках которых принимаются основополагающие решения в сфере образования.
Авторский коллектив выражает благодарность В.С. Иловскому за участие в разработке концепции комментария к Закону "Об образовании".
Профессор
В.И.ШКАТУЛЛА
10 июля 1992 года N 3266-1


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ОБ ОБРАЗОВАНИИ
(в ред. Федеральных законов от 13.01.96 N 12-ФЗ,
от 16.11.97 N 144-ФЗ)
Комментарий к преамбуле
§ 1. Преамбула дает определение ряда ключевых понятий, лежащих в основе Закона. Ее задача - исключить возможность неоднозначных трактовок этих понятий в данном Законе и в иных нормативных актах в области образования.
Определяя образование как целенаправленный (т.е. с четким направлением, организованный и управляемый, имеющий критерии завершенности и качества) процесс обучения и воспитания личности, законодатель под конституционным правом на образование понимает право гражданина на включение в этот процесс и на участие в нем в качестве обучающегося. Такая трактовка предполагает ответственность (в том числе публичную, т.е. гласную, открытую ответственность перед обществом) государства не просто за факт реализации (или нереализации) этого права конкретным гражданином, но и за уровень и качество организации самого процесса, обязывает государство организовать соответствующую систему образования.
Зафиксированное в преамбуле единство интересов основных участников образовательного процесса и сторон образовательных правоотношений (личность, общество, государство, образовательное учреждение) предопределяет последующую фиксацию в Законе приоритета интересов обучающегося (личности) и механизмов защиты этих интересов от возможных посягательств как со стороны государства, так и со стороны собственно системы образования. В то же время следствием этого является государственно - общественный характер системы управления и контроля в образовании.
Таким образом, определение образования построено как предпосылка для реализации в конструкции Закона его стержневой идеи: система образования в государстве ориентирована на максимальное удовлетворение интересов прежде всего обучающегося (личности), общества и только затем - государства; внутренние интересы собственно системы образования вторичны и должны быть подчинены интересам развития личности.
Введение в определение образования понятия "образовательные уровни (образовательные цензы)" дает возможность в дальнейшем увязывать между собой структуры образовательных программ и стандартов, нормативов финансирования, сети образовательных учреждений, государственного управления образованием и т.д. Следовательно, это понятие решает прежде всего системообразующую задачу.
Одновременно введение в структуру законодательства понятия "образовательный ценз" открывает возможность законодательной увязки образовательных уровней (цензов) с должностными уровнями в системах государственной и гражданских служб. Например, можно ожидать, что в перспективе право преподавать в основной общеобразовательной школе может быть сопряжено с образовательным цензом, соответствующим первой ступени высшего образования (уровень бакалавра в ряде европейских стран и в США). В то же время возможность перехода преподавателя к преподаванию в старших классах общеобразовательной школы или в школе повышенного уровня может быть обусловлена получением им образования следующего уровня.
Принципиальным для данного Закона является также определение понятия "получение образования" как удостоверенного достижения обучающимся того или иного образовательного уровня (ценза). Это позволяет рассматривать "точки" таких выводов (как в плане временном, так и в плане содержательном) в качестве естественных контрольных точек процесса образования и требовать организации государственного контроля качества этого процесса только в этих точках. При этом промежуточный контроль не исключается, но носит внутриведомственный характер и, как следствие, не является обязанностью государства.
Одновременно введение этого понятия позволяет привязать некоторые гарантии права граждан со стороны государства не к праву на образование в процессе его реализации (т.е. не к факту участия гражданина в процессе образования, не к реализующемуся праву), но к уже реализованному праву (т.е. к факту завершения и подтверждения соответствующего образования, к факту получения образования).
Такой подход, детализируя содержание конституционного права граждан на образование, позволяет организовать в рамках и на основании Закона повышенную ответственность обучающегося (лиц, представляющих их интересы) за результаты своей учебы. В ряде случаев Закон прямо нацеливает исполнительную власть на организацию такой ответственности через механизм отлаженных гарантий (например, возможность компенсации государством гражданам их затрат на образование по факту подтверждения образовательного ценза, механизм государственного образовательного кредита и т.д.).
Одним из важнейших является положение преамбулы об осуществлении образования в Российской Федерации в соответствии с международным правом. Тем самым ставится требование непротиворечивости настоящего Закона и всего последующего нормативного регулирования в области образования (в соответствии со ст. 71, п. "е" ч. 1 ст. 72 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Это требование распространяется также на законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, их соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права.
Применительно к правам граждан Российской Федерации это положение преамбулы в сочетании с первой нормой ч. 4 ст. 15 Конституции РФ влечет прямое действие общепризнанных принципов и норм международного права (в случае их ратификации Российской Федерацией) в образовательных правоотношениях на всей территории Российской Федерации.
Данное положение преамбулы в сочетании с нормами ч. 1 и 4 ст. 15 и ч. 2 ст. 4 Конституции РФ означает также недопустимость противоречий между Конституцией и законодательством (включая данный Закон) Российской Федерации, с одной стороны, и международными договорами Российской Федерации в области образования - с другой (в соответствии с ч. 1 ст. 3 настоящего Закона данное требование распространяется также на законы, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования). Отсюда же следует необходимость приведения внутреннего российского законодательства в области образования в соответствие с ратифицированными международными договорами Российской Федерации при наличии между ними противоречий (в соответствии с ч. 4 (норма первая) ст. 15 Конституции РФ "...международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы"). Правовая система не должна быть внутренне противоречивой. Из этого положения следуют:
а) недопустимость противоречий между внутренним нормативным регулированием Российской Федерации и положениями ее международных договоров;
б) необходимость приведения внутреннего нормативного регулирования в соответствие с ратифицированными международными договорами Российской Федерации.
В то же время законодатель допускает возможность временного наличия противоречий между положениями ратифицированного международного договора и нормами внутреннего российского законодательства: до момента устранения противоречий (т.е. до приведения внутреннего нормативного регулирования в соответствие с ратифицированным международным договором) правоотношения в соответствующей их части на территории Российской Федерации регулируются в соответствии с ч. 4 (норма вторая) ст. 15 Конституции, т.е. положениями и правилами международного договора Российской Федерации).
Часть 4 ст. 15 Конституции РФ, по сути, предопределяет (хотя это прямо не предусмотрено действующим законодательством) ряд необходимых действий Правительства и Федерального Собрания РФ, связанных с подписанием и последующей ратификацией международных договоров Российской Федерации, а именно:
а) проведение экспертизы текста международного договора на предмет согласованности его положений с нормами внутреннего российского законодательства, предшествующее внесению договора на ратификацию в Федеральное Собрание РФ;
б) представление результатов такой экспертизы парламенту одновременно с внесением на ратификацию текста договора;
в) принятие (в случае ратификации договора) решения о приостановлении действия норм российского законодательства, вошедших в противоречие с положениями и правилами ратифицированного международного договора, и о приведении федерального законодательства в соответствие с международным договором. Это осуществляется путем отмены или изменения несоответствующей нормы;
г) установление сроков приведения в соответствие и как следствие действие второй нормы ч. 4 ст. 15 Конституции РФ применительно к рассматриваемому случаю;
д) информирование субъектов Федерации о временном приостановлении норм и регулировании правоотношений правилами международного договора Российской Федерации.
Указанные правовые последствия ч. 4 ст. 15 Конституции РФ носят общий характер, т.е. в полной мере относятся и к регулированию образовательных правоотношений в связи с международными договорами Российской Федерации.
§ 2. Межправительственные и межведомственные соглашения, не требующие ратификации парламентом РФ, не могут содержать положений и правил, входящих в противоречие с российским федеральным законодательством в области образования.
Последнее относится также к любым международным договорам и соглашениям, заключаемым в области образования российскими физическими и юридическими лицами.
Кроме отмеченного, данное положение преамбулы подразумевает последующее законодательное возложение на государство обязанности обеспечить нострификацию документов об образовании.
Основными участниками процесса образования, субъектами государственной политики в области образования и, как следствие, сторонами возникающих в связи с образованием общественных отношений (в том числе и правоотношений) являются:
- обучающийся гражданин или лица, на законных основаниях представляющие его интересы;
- образовательное учреждение (см. ст. 12 Закона);
- учредитель образовательного учреждения (см. ст. 11 Закона);
- местное самоуправление (в лице органов местного самоуправления);
- государство (в лице органов государственной власти).
Закон регулирует отношения прежде всего между этими основными сторонами, т.е. для обучающегося (его законных представителей) юридической стороной отношений является не учитель, а школа (образовательное учреждение как управляющий субъект и как юридическое лицо). Соответственно, претензии официально могут и должны предъявляться родителями не учителю как таковому, но образовательному учреждению (школе). Остальное - внутреннее дело школы, т.е. вопрос трудовых отношений школы и учителя.
Местное самоуправление и государство в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой в большей части образовательных правоотношений представлены соответствующим исполнительным властным органом (администрацией, правительством). В соответствии с ч. 1 ст. 77, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ субъекты Российской Федерации, а также все уровни местного самоуправления самостоятельно устанавливают систему властных органов и разграничивают (исходя из конституционных принципов) компетенцию между представительным (законодательным) и исполнительным органом власти. Как следствие, для гражданина сторонами его образовательных правоотношений с местным самоуправлением и государством являются "ближайшие" администрации: районная, городская - если затронуты его интересы как жителя соответствующей территории (как члена территориального коллектива), и администрация (правительство) субъекта Федерации - если затронуты его права и интересы гражданина Российской Федерации. По аналогичной схеме строятся отношения с местным самоуправлением и государством у образовательного учреждения и его учредителями.
При возникновении необходимости в защите государством личных неотчуждаемых прав (включая собственную компетенцию) субъекта (лица), восстановления его в правах, а также в случаях, прямо предусмотренных Законом, государство в образовательных правоотношениях выступает как третья сторона в лице правоохранительного (прокуратуры) и (или) судебного органа соответствующего уровня.
Представительные (законодательные) органы государственной власти и местного самоуправления не являются непосредственными участниками образовательных правоотношений. Их участие в этих отношениях опосредовано через отслеживание правоприменительной практики, сбор и анализ предложений заинтересованных лиц по совершенствованию и развитию системы образования и соответствующего нормативного регулирования (см. ст. 33 Конституции РФ), бюджетную политику. Соответственно, возможности граждан и иных лиц влиять на функционирование этих ветвей государственной власти и местного самоуправления также опосредованы через возможность подачи соответствующих предложений и участие в выборах.
Следует также обратить внимание на возможность слияния (объединения в одном лице, включая объединение прав и обязанностей) таких пар субъектов образовательных правоотношений, как местное самоуправление и учредитель образовательного учреждения или государство и учредитель. Такая ситуация имеет место применительно к муниципальным и государственным образовательным учреждениям, учредителем которых являются соответственно местное самоуправление и государство.
Помимо группы основных субъектов образовательных правоотношений, о которых шла речь выше, в поле зрения Закона в той или иной мере находится еще одна группа лиц (и как следствие - их правоотношений): это работники, должностные лица, органы управления (как структурные подразделения соответствующей администрации) системы образования. Не являясь юридически самостоятельными субъектами образовательного процесса и государственной образовательной политики (а следовательно, и самостоятельными субъектами образовательных правоотношений), они в то же время выступают как субъекты правоотношений (административных, трудовых, педагогических, финансовых, гражданских и т.д.), возникающих в ходе функционирования системы образования внутри самой этой системы. Эти правоотношения имеют место либо в рамках юридического лица - субъекта образовательных правоотношений (между его работниками, должностными лицами, структурными подразделениями), либо между обучающимися (лицами, представляющими его интересы) и тем или иным работником юридического лица (учреждения, властного органа).
§ 3. Образовательные правоотношения: имущественные, управленческие, трудовые, земельные, финансовые, педагогические (по поводу воспитания и обучения) и другие - имеют сложный характер.
В части, где Закон санкционирует одностороннее волеизъявление какой-то из сторон (управляющего субъекта) в отношении другой, правоотношения носят административно - правовой характер. Например, при достижении ребенком шести-, семилетнего возраста родители обязаны определить его в начальную школу (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ и п. 3 ст. 19 Закона). Если они этого не сделают, то органы местного самоуправления (администрация) соответствующей территории вправе применить к ним внесудебные меры административного принуждения. В то же время сама администрация несет публичную ответственность (ч. 2 п. 1 ст. 16 Закона) перед жителями территории (своими избирателями) за наличие в начальной школе на подведомственной территории свободного учебного места для данного ребенка. Кроме того, администрация субъекта Федерации в соответствии с п. 2 ст. 29 Закона и на основании п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ по тому же факту несет административную ответственность перед Правительством РФ.
Существо спора здесь может состоять лишь в опротестовании управляемым субъектом решения субъекта управляющего (т.е. той или иной администрации). Разрешение таких споров осуществляется в административном порядке, если иное прямо не предусмотрено Законом.
В части же, где стороны правоотношений наделены личными неотчуждаемыми правами (в том числе собственной компетенцией) и свободны (в рамках своей компетенции) в принятии решений по реализации этих прав, отношения субъектов имеют, по сути, гражданско - правовой характер. Возникающие здесь споры носят правозащитный характер и разрешаются либо на основе обоюдного согласия сторон, либо в судебном порядке, а санкции носят правовосстановительный и компенсационный характер. Такие полномочия законодатель дает лишь в тех случаях, когда деятельность субъекта наносит ущерб образовательным интересам граждан, местной общности граждан (территориального коллектива), общества, государства.
По вопросам, отнесенным к компетенции нижестоящего в административной иерархии субъекта, вышестоящий субъект наделен Законом, как правило, лишь надзорной и методической функциями. Однако в ряде случаев Закон допускает прямое административное вмешательство вышестоящего субъекта в компетенцию нижестоящего вплоть до приостановления деятельности последнего (см., например, п. 14 ст. 33, п. 2 ст. 45, п. 5 ст. 47 Закона и др.). Такое решение, как правило, не является окончательным и должно быть подтверждено (или отменено) в судебном порядке.
Особо следует пояснить характер образовательных отношений, возникающих между гражданином (обучающимся или лицами, представляющими его интересы) и негосударственным, немуниципальным учреждением (см. ст. 12, 32, 33 и др. Закона). Законодатель рассматривает эти отношения как "частные", договорные отношения, в которые стороны вступают на свой риск и под свою ответственность. По сути, это отношения между производителем (продавцом) и потребителем (покупателем) услуг, т.е. гражданско - правовые отношения. Как следствие, государство и местное самоуправление не берут на себя обязательств гарантов по этим правоотношениям в целом, ограничиваясь лишь общим их регулированием (на уровне общеобразовательного законодательства) и посредничеством (судебным) при разрешении споров по восстановлению в праве или компенсации причиненного вреда. Соответственно нормативное регулирование этих правоотношений должно носить разрешительный (дозволительный) характер: стороны по обоюдному согласию вправе совершать любые действия, которые прямо не запрещены Законом.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статьи 1 - 7 главы I "Общие положения" играют в Законе роль своего рода логической связи между общими конституционными нормами и положениями Федеративного договора, с одной стороны, и конкретными нормами данного Закона - с другой.
Вместе с тем эти статьи определяют общую направленность и общие рамки для всего последующего нормативного регулирования в области образования. В этом плане они являются развитием положений прежде всего Конституции (ст. 72), которая отнесла общие вопросы развития образования к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, но оставила за Федерацией регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, установление основ федеральной политики в области культурного и национального развития, а также разработку и принятие соответствующих федеральных программ. Как следствие, глава I Закона определяет общие принципы и способы реализации возложенной на федеральные органы власти функции обеспечения единства культурного (и как следствие - образовательного) пространства Российской Федерации.
Правовое регулирование в любой организационной системе не может быть исчерпывающим. Соответственно в правоприменительной практике неизбежны ситуации, в которых придется руководствоваться именно общей направленностью, принципами, задачами (тем, что принято называть "духом") закона. В этом смысле указанные статьи Закона устанавливают своего рода "нижнюю планку" регулирования образовательных правоотношений.
Статья 1. Государственная политика в области образования
Комментарий к статье 1
§ 1. Пункт 1 ст. 1 Закона представляет собой императивную норму - принцип прямого действия. Он закрепляет сферу образования в числе приоритетов (т.е. наиболее важных, требующих первоочередного обеспечения направлений) государственной политики Российской Федерации. Данная норма воспроизводит и законодательно закрепляет соответствующее положение Указа Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. N 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР".
Законодатель исходит здесь как из принципа высшей ценности прав, свобод и интересов личности, необходимости обеспечения ей максимально благоприятных условий для самореализации (ст. 2 Конституции Российской Федерации), так и из прямой заинтересованности общества и государства в достаточно высоком образовательном уровне граждан, определяющем (образовательный уровень населения рассматривается здесь как необходимая и важнейшая предпосылка и составляющая "качества нации", в том числе ее кадрового потенциала) в конечном счете успех всех остальных направлений государственной политики. Тем самым проблема образования выводится законодателем на уровень проблем национальной безопасности и создается законодательная предпосылка для закрепления основных элементов механизма обеспечения этой приоритетности в последующих статьях Закона.
Вводя понятие "сфера образования", законодатель разграничивает сферу образования как одно из направлений и одно из составляющих государственной политики по обеспечению и защите прав человека и гражданина, по созданию условий для формирования и развития общества, по формированию кадрового потенциала и укреплению государственности и систему образования как одну из подсистем жизнедеятельности общества и государства, государственного и муниципального хозяйства, государственного и муниципального управления, государственной и гражданской службы. Тем самым законодатель исключает знак равенства между "приоритетностью сферы образования" и "приоритетностью системы образования".
В то же время приоритетность сферы образования предполагает не только повышенную бюджетную защищенность успешно работающей системы образования, определенные гарантии и льготы успешно обучающимся и работающим в ней гражданам, но и повышенные требования со стороны государства как к системе образования в целом, так и к работающим в ней людям. Таким образом, если гарантии и защита сферы образования со стороны государства должны носить безусловный характер, то те же гарантии и защита применительно к конкретным институтам и работникам системы образования могут и должны быть обусловлены их успешной (с точки зрения общества и государства) работой.
Приоритетность сферы образования должна также выражаться в безусловном пресечении (в том числе посредством лишения государственной поддержки) деятельности институтов и граждан, наносящей ущерб образовательным программам и интересам личности, общества, государства.
Логическим следствием и развитием указанной нормы в такой ее трактовке являются следующие нормы: ст. 1, 5, 7 (п. 4, 5, 6), 14, 28, 40, 41, 50, 54 и 56 Закона.
§ 2. Нормы п. 2, 3 и 4 ст. 1 являются регулятивными нормами прямого действия: они прямо предписывают федеральным органам исполнительной и законодательной власти ряд обязательных конкретных действий по формированию государственной образовательной политики. Одновременно они задают форму государственного акта, определяющего политику в сфере образования, - Федеральная программа развития образования; статус этого акта - он принимается высшим органом законодательной власти Российской Федерации, т.е. имеет статус закона; характер процедуры его разработки - на конкурсной основе.
Вместе с тем указанные нормы требуют от государства и его органов обеспечения (применительно к образованию данное требование реализует общие нормы ч. 1 ст. 32 и ч. 4 ст. 29 Конституции РФ) публичности образовательной политики (т.е. проведения ее с ведома граждан и общественных институтов) как на этапе разработки (конкурс проектов федеральной программы, обсуждение программы в высшем органе законодательной власти), так и в ходе ее реализации (ежегодная публикация доклада Правительства). Развитием и детализацией этого требования на других уровнях управления являются нормы п. 5 ст. 7; п. 5 ст. 14; п. 7 ст. 15; п. 15 ст. 28; п. 1, 4, 8, 9, 11 ст. 29; п. 2.1 ст. 31; п. 2.12, 2.13, 2.20 ст. 32; п. 8 и 19 ст. 33; п. 2 ст. 34; ст. 38; п. 8 ст. 39; п. 3 ст. 41; п. 2 ст. 42; п. 3 ст. 55, а также нормы о судебном порядке рассмотрения споров между участниками образовательных правоотношений.
§ 3. Сторонами правоотношений, регулируемых нормами п. 2, 3 и 4 ст. 1, являются:
граждане (их объединения) как носители прав, предусмотренных ст. 43, ч. 1 ст. 32, ч. 4 ст. 29, ч. 2, ч. 4 Конституции РФ;
субъекты Российской Федерации в силу отнесения общих вопросов образования к предметам совместного ведения федеральных властей и субъектов Федерации (п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ);
Правительство РФ как организатор и исполнитель действий, предписанных нормами п. 2 и 4 ст. 1 Закона;
Парламент РФ как орган, обязанный придать Федеральной программе развития образования силу закона;
Президент РФ как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ) и законности постановлений и распоряжений Правительства (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).
§ 4. В соответствии с нормами п. 2, 3 и 4 ст. 1:
Правительство РФ:
а) объявляет конкурс на разработку Федеральной программы развития образования или на ее корректировку, создает конкурсную комиссию и обеспечивает ее работу, обнародует положение о конкурсе;
б) проводит конкурс и подводит его итоги;
в) дорабатывает проект Федеральной программы развития образования и представляет его (вместе с проектом соответствующего закона) на рассмотрение Федеральному Собранию РФ;
г) ежегодно информирует общественность и граждан о состоянии дел по реализации Федеральной программы развития образования.
Правительство РФ:
а) принимает планы и графики выполнения организационно - технических мероприятий по реализации Федеральной программы, определяет содержание и исполнителей этих мероприятий, настаивает на соответствующем бюджетном обеспечении;
б) осуществляет необходимые меры по осуществлению планов и графиков реализации Федеральной программы развития образования.
Федеральное Собрание:
а) принимает к рассмотрению, рассматривает и принимает внесенную Правительством Федеральную программу развития образования и Закон о ней;
б) обеспечивает бюджетное и законодательное сопровождение этапов реализации Федеральной программы.
Федеральное Собрание в соответствии с Конституцией РФ:
а) рассматривает проекты нормативного обеспечения этапов реализации Федеральной программы;
б) отслеживает правоприменительную практику в целях совершенствования законодательного обеспечения реализации Федеральной программы;
в) вносит корректировки в соответствующее законодательное обеспечение;
г) рассматривает отчет Правительства и дает оценку его деятельности в части рационального использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию федеральной программы развития образования, в рамках представляемого Правительством Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета (п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).
Президент РФ как глава государства:
а) подписывает в соответствии с конституционной процедурой Закон о Федеральной программе развития образования;
б) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации по реализации (разработке, корректировке) Федеральной программы в соответствии со своими конституционными полномочиями;
в) освещает ситуацию в образовании и ход реализации Федеральной программы в своем ежегодном послании Федеральному Собранию.
Президент РФ:
а) участвует в формировании Федеральной программы развития образования, осуществляет контроль деятельности органов государственной власти Российской Федерации по подготовке и реализации Федеральной программы на основаниях и в рамках процедур, предусмотренных Конституцией РФ.
Субъекты Российской Федерации в лице их органов государственной власти:
а) участвуют в рамках процедур, предусмотренных Конституцией и законодательством Российской Федерации, в разработке, корректировке и реализации как собственно Федеральной программы развития образования, так и ее законодательного и бюджетного обеспечения;
б) обеспечивают в своей деятельности реализацию основ федеральной политики в области экономического, социального, культурного и национального развития (п. "е" ст. 71 Конституции РФ) в части, установленной Федеральной программой развития образования (п. "а", "б" и "е" ч. 1 ст. 72, ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).
Субъекты Российской Федерации вправе:
а) добиваться (в рамках процедур, предусмотренных Конституцией и законодательством Российской Федерации) при формировании, корректировке Федеральной программы развития образования учета в ней своих региональных особенностей;
б) ставить перед Федеральным Собранием РФ вопросы о дотациях и субвенциях из федерального бюджета на нужды образования в рамках Федеральной программы;
в) возбуждать и решать совместно с федеральными органами государственной власти вопросы о взаимной передаче осуществления полномочий по реализации Федеральной программы (ст. 78 Конституции РФ);
г) оспаривать в судебном порядке действия и нормативные акты федеральных органов государственной власти в области образования (ч. 2, 3, 4 и 5 ст. 125 Конституции РФ).
Граждане Российской Федерации, их объединения вправе:
а) участвовать в формировании Федеральной программы развития образования и в общественном контроле за ее реализацией (в соответствии с ч. 1 ст. 32; ч. 4 ст. 29 Конституции РФ);
б) обжаловать непосредственно или через своих представителей действия (или бездействие) и нормативные акты органов государственной власти в части формирования и реализации государственной политики в области образования (ч. 1 ст. 32; п. "а", "б" ч. 2 и ч. 4 ст. 125 Конституции РФ);
в) выразить свое отношение к государственной политике в области образования на очередных выборах органов государственной власти.
§ 5. Регулируемые нормами п. 2, 3 и 4 ст. 1 правоотношения граждан, их объединений и общественных институтов, субъектов Федерации, с одной стороны, и Президента, парламента и Правительства РФ - с другой, прежде всего носят публично - правовой характер.
При незаконных и (или) ущемляющих конституционные права граждан (их объединений) действиях (в части, регулируемой нормами п. 2, 3 и 4 ст. 1 Закона) федеральных органов государственной власти гражданин (объединение граждан как юридическое лицо) вправе как через своих представителей (депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, органы законодательной или исполнительной власти субъекта Федерации), так и лично обратиться с запросом (жалобой) в Конституционный Суд РФ в соответствии с процедурами, предусмотренными ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции РФ.
Субъекты Российской Федерации при возникновении споров (применительно к обсуждаемым нормам ст. 1 Закона) с федеральными органами власти, подпадающих под признаки ч. 2 и 5 ст. 125 Конституции РФ, также вправе обратиться в Конституционный Суд РФ.
При признании Конституционным Судом вызвавшего спор нормативного акта неконституционным спор приобретает деликтный (по поводу нарушения) характер. В случае, если опротестованным и признанным неконституционным нормативным актом нарушены личные неотчуждаемые права лица (в том числе его определенная законом собственная компетенция), правоотношения приобретают гражданско - правовой характер. В этом случае потерпевшая сторона вправе настаивать на восстановлении в правах и на компенсации нанесенного вреда (понесенного ущерба) в общем судебном порядке (ст. 53 Конституции РФ).
Правоотношения между Президентом, парламентом и Правительством РФ регламентируются Конституцией РФ.
§ 6. Норма п. 5 ст. 1 является запретительной императивной нормой прямого действия. Она исключает возможность создания и деятельности в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием организационных структур (т.е. организованных ячеек, организаций и (или) их органов) политических партий, общественно - политических и религиозных движений и организаций в соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 13; ч. 2 ст. 14; ст. 28 и ст. 29 Конституции РФ.
Норма направлена на исключение влияния указанных структур на содержание и порядок деятельности образовательных учреждений, органов управления образованием в целях защиты конституционных прав обучающихся. Действие нормы распространено только на те учреждения системы образования, за деятельность которых государство и (или) органы местного самоуправления несут прямую ответственность (т.е. являются их учредителями, проводят и реализуют в них государственную образовательную политику, выступают по отношению к обучающимся гарантом уровня и качества образования).
Термины "в образовательных учреждениях" и "в органах управления образованием" здесь использованы как понятия одновременно и организационные, и территориальные; указанные структуры не вправе создаваться и действовать как в коллективе данного учреждения, так и на его территории (в закрепленных за ним помещениях, в том числе и. на условиях аренды).
Норма не исключает для педагогов, должностных лиц, иных работников государственных, муниципальных образовательных учреждений и органов управления образованием возможность входить в указанные структуры индивидуально, а также давать те или иные политические, религиозные оценки в рамках учебного процесса или вне этих рамок от своего имени, если это не входит в противоречие с требованиями ст. 14 Закона и Конституции РФ.
Норма п. 5 ст. 1 не может быть распространена на частные (негосударственные и немуниципальные) образовательные учреждения (см. п. 1 ст. 11 и ст. 36 Закона) даже в том случае, если такому учреждению дана государственная аккредитация.
Необходимо особо пояснить впервые введенный в п. 5 ст. 1 и далее широко используемый по тексту Закона термин "образовательное учреждение". Он включает не только все виды учебных заведений, но и все виды учреждений дополнительного образования (курсы, институты повышения квалификации, художественные и музыкальные школы, станции юных техников, дома детского творчества и т.п.), а также воспитательные учреждения, не ведущие собственно учебного процесса (детские дома, интернаты и т.п.). В то же время термин подчеркивает особенность организационно - правового положения образовательного учреждения: наличие у него учредителя с определенными Законом правами и обязанностями, выступающего в ряде моментов гарантом успешной и правомерной деятельности своего учреждения перед обществом и государством.
§ 7. Решение о разработке Федеральной программы развития образования было принято Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. N 787. Программа была утверждена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 661-р.
Назначение Программы состоит в том, что она является организационной основой государственной политики в области образования, определяет стратегию реформирования системы образования, обеспечивает ее реализацию.
Федеральная программа развития образования дополняется республиканскими, региональными и отраслевыми программами развития образования, которые учитывают национальные и региональные социально - экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности. Эти программы решают вопросы, отнесенные к ведению субъектов РФ, органов местного самоуправления и отраслевых ведомств.
Образовательным учреждением на основе этих программ целесообразно принять свою программу или план развития образования (образовательного учреждения) на этот же срок.
В этом случае программированное развитие образования получает логическую законность.
Федеральная программа развития образования имеет следующую структуру, паспорт программы: 1) состояние и основные проблемы развития образования; 2) цели, задачи и этапы реализации Программы; 3) направления реализации Программы и ожидаемые результаты; 4) ресурсное обеспечение Программы; 5) финансовые расходы на развитие образования и реализацию систем мероприятий Федеральной программы. В приложении к Программе приводится система мероприятий по ее реализации <*>.
--------------------------------
<*> Региональная политика Российской Федерации в области образования. Выпуск IX. Саранск. 1997. С. 65 - 118.
Ресурсное обеспечение системы образования включает: кадровое обеспечение; материально - техническое обеспечение, научное сопровождение, мероприятия государственной и социальной защиты работников системы образования.
Федеральная программа развития образования должна быть утверждена федеральным законом. В целях повышения эффективности программы, утвержденной Правительством РФ, в нее целесообразно было бы включить раздел о правовом обеспечении функционирования и развития системы образования, так как подраздел 4.4 (государственная и социальная защита работников системы образования) не выполняет эту функцию полностью.
В этом разделе можно было бы предусмотреть меры по развитию федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, по принятию нормативных актов местных органов самоуправления, образовательных учреждений, а также меры по повышению эффективности законодательства, управления правопорядка в сфере образования.
§ 8. В 1997 г. в кругах научной общественности, в органах управления образованием возникла идея разработки и принятия Доктрины российского образования на период 1998 - 2025 гг., по примеру Доктрины развития российской науки, одобренной Указом Президента РФ от 13 июля 1996 г. <*>. Проект национальной доктрины российского образования на период с 2000 по 2025 г., разработанный группой ученых под руководством профессора А.И. Субето, включает следующие разделы: 1) введение, общие положения; 2) образование как ведущий механизм развития российского общества и российской цивилизации; 3) "идеал учащегося народа по В.И. Вернадскому"; 4) Россия как уникальная евразийская цивилизация; сохранение уникальных черт российской системы образования, обусловленных системогенетическими законами развития России как уникальной цивилизации; 5) принципы, функции и императивы образования в России; 6) образование и экономика. Механизм развития образования; 7) образование и наука; 8) образование и геополитическая, национальная безопасность России; 9) стратегия развития образовательного законодательства; 10) образовательная политика как базис внутренней политики государства; 11) ответственность государства за образование и темпы повышения среднего общеобразовательного уровня в обществе; 12) образование для крестьян; 13) образование и интеллигенция России.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3005.
Статья 2. Принципы государственной политики в области образования
Комментарий к статье 2
§ 1. Цель нормы - установить основные положения государственной политики в области образования. По существу, это исходный пункт, основа государственной концепции образования.
§ 2. Государственная политика в сфере образования понимается как концентрированное выражение воли многонационального народа России, направленной на удовлетворение запросов личности и потребностей развития гражданского общества, государства, семьи (с учетом экономических возможностей государства).
Государственная политика в сфере образования предполагает нацеленность государственных и общественных институтов на всемерное развитие образования как всеобщей формы человеческой жизни. Одновременно государство, решая те или иные задачи социально - экономического развития страны, ориентирует систему образования таким образом, чтобы обеспечить образовательную поддержку (сопровождение) (наряду с политической, финансово - экономической, правовой, организационной и т.д.) проводимым в стране преобразованиям (перепрофилирование экономических структур, решение проблем занятости, повышение уровня правовой культуры населения и т.д.).
При формулировании государственной политики в сфере образования, как правило, учитываются все ее социальные функции, в том числе и такая, как консолидация образовательными средствами местных, территориальных, региональных и общенациональных сообществ в интересах динамичного развития страны и отдельных ее административных единиц.
Являясь сферой, в которой концентрируются многочисленные и разнообразные интересы личности, общества и государства, образование и формируемая как общественное соглашение (консенсус) образовательная политика провозглашает и закрепляет в общественном сознании те ценностные ориентации, которые нормируют, задают этические основы складывающихся заново общественных отношений.
Наконец, государственная политика в сфере образования является неотъемлемой составной частью политики по обеспечению государственной безопасности. В этом смысле государство призвано проявлять постоянную заинтересованность в развитии системы образования.
Если же осуществляемая государственная политика в образовании не соответствует критерию ее направленности на развитие этой сферы, то такая политика фактически игнорирует конституционную норму о праве граждан Российской Федерации на образование, не учитывает в полной мере интересов обеспечения безопасности страны, входит в противоречие с общемировыми тенденциями и нуждается в пересмотре.
Механизмом реализации государственной политики в сфере образования является Программа развития образования на определенный период, утверждаемая Федеральным Собранием РФ.
Гуманистический характер образования нормирует его обращенность к потребностям, интересам, психофизиологическим возможностям личности, направленность учебно - воспитательного процесса на развитие личности и общества, формирование чувства терпимости и стремления к сотрудничеству в отношениях между людьми.
Понятие "свободное развитие личности" означает создание условий для ненасильственного, не обусловленного каким-то надличностным интересом развития индивида в соответствии с его способностями и психофизиологическими возможностями, интересами и потребностями, которые не несут в себе асоциальной направленности. Свободное развитие личности подразумевает также признание за ней субъектной позиции и права на самоопределение в процессе образования.
Адаптивность системы образования подразумевает не ограничение творчески преобразующего действительность потенциала личности, а усвоение индивидом культурно - исторических традиций своего народа, ценностей и общественных норм человеческого общежития в контексте развития общемировой цивилизации. Адаптивность системы образования может пониматься и как соответствующим образом представленное содержание образования, отличающее его от научного знания.
Светский характер образования означает свободу государственного, муниципального образовательного учреждения от прямого религиозного (конфессионального) воздействия. Светский характер образования основывается на свободе совести граждан, а также на том, что Российская Федерация, согласно ст. 14 Конституции РФ, является светским государством.
Государственно - общественный характер управления образованием предполагает отказ государства от монополии на решение всех принципиальных вопросов функционирования и развития государственной системы образования, установление паритета государства и общества в выработке и реализации общенациональной образовательной политики.
§ 3. В течение длительного времени так называемой деполитизации и деидеологизации в нашей стране, по мнению коллегии Министерства общего и профессионального образования РФ, выраженному в документе "О стратегии воспитания и психологической поддержки личности в системе общего и профессионального образования" (1997 г.), не проводилась в жизнь политика в области воспитания, основанная на принципах гуманизма и высокой гражданственности, зафиксированных в Конституции РФ, Федеральном законе "Об образовании", международных актах о правах человека.
Все это приводило к тому, что процесс формирования новых ценностных ориентаций в системе общего и профессионального образования шел и сейчас идет сложно, противоречиво, неоднозначно. Анализ реального состояния дел в 1997 г. позволил сделать министерству вывод о том, что воспитание и психологическая поддержка личности в образовательных учреждениях отстают от диктуемых временем требований.
Педагогические коллективы не имеют права отстраниться от организации целенаправленного воспитательного процесса, какими бы причинами они ни обосновывались.
Перед образовательными учреждениями министерством поставлена задача вернуть воспитанию статус неотъемлемого компонента целостного процесса образования, без которого образование не в состоянии эффективно выполнять свои функции социального института.
Педагогические коллективы решают триединую задачу: 1) помогать своим воспитанникам формировать ценностные ориентации и поведение, свойственное новому общественному строю, в который входит реформируемое российское общество; 2) адаптировать к нему позитивные духовные традиции, накопленные на протяжении тысячелетней истории российской государственности; 3) преодолеть консервативные стереотипы и привычки, мешающие становлению личности, призванной жить и трудиться в условиях рыночных отношений, конкуренции и ценностей современного мира.
Цель воспитания видится в воспитании свободного и ответственного субъекта, сочетающего профессиональную и гражданскую компетентность и ответственность, способность жить и работать в проблемных ситуациях сложного мира, внутреннюю устойчивость и цельность с развитым нравственным сознанием.
Воспитание человека направлено на освоение индивидами норм общественной морали. Психологическая поддержка воспитанников направлена на культивирование внутренней свободы и творчества субъектов образовательного процесса - педагога и обучающегося.
Социологический анализ ценностных ориентаций обучающихся показал, что нравственная и мотивационная сфера личности подвержены деградации, резко смещены в сторону бездуховности, индивидуализма и космополитизма, субкультурных и контркультурных предпочтений.
Мониторинг "Молодежь России" (ноябрь 1995 г.) показал, что намерение уехать из страны достаточно велико в младших возрастных группах молодежи: у 14 - 16-летних - 28%.
Среди москвичей - старшеклассников уехали бы, не задумываясь, за границу - 16,5%, склоняются к такому решению - 21% и лишь 29,5% опрошенных дали отрицательный ответ на этот вопрос.
Количество преступлений несовершеннолетних за период 1991 - 1995 гг. возросло на 21%, а подростков, принимавших в них участие, - на 30,5%.
Большое число детей в возрасте до 18 лет остаются без одного родителя, в неполной семье.
Из 6 миллионов подростков, прошедших профилактические осмотры, у 94,5% зарегистрированы различные заболевания, треть из них может оказаться перед необходимостью ограничений в выборе профессий.
В 1995 г. в 2,3 раза увеличилось число учащихся, выбывших из общеобразовательной школы.
Все приведенные данные заставляют образовательные учреждения максимально активизировать свою работу в целях стабилизации положения в области образования.
Эти данные требуют корректировки государственной политики в области образования, повышения ее эффективности.
§ 4. Пункт 1 ст. 2 Закона включает несколько позиций, характеризующих гуманистический характер образования в целом.
Гуманистический характер образования основывается на принципе гуманизма, выступившего в качестве целостной системы взглядов еще в эпоху Возрождения. Гуманизм признает ценность человека как личности, его право на свободу, счастье, развитие и проявление своих способностей.
В соответствии с этим принципом гуманистический характер образования предполагает, что в центре образовательного процесса находится ребенок, развивающийся человек. Цель гуманистически направленного образования состоит в развитии человека, его гражданском, нравственном воспитании, общекультурном становлении как личности. Гуманистический характер образования означает уважение всех участников образовательного процесса к человеку, ребенку как личности, доверие к нему, принятие его интересов, жизненных целей, запросов, уважение его достоинства.
Гуманистический характер образования означает не только личностную ориентированность процесса обучения, но и его личностную центрированность на обучающемся, т.е. антропоцентрическую концепцию образования, предметно, дисциплинарно противостоящую сциентистской концепции. Принцип гуманизма предполагает такую модель педагогического взаимодействия, в процессе которого ученик выступает как самостоятельный, активный, свободный деятель, партнер, а не как пассивный объект обучения.
Гуманистический характер образования меняет саму природу образовательной педагогической среды, наполняя ее духом сотрудничества, сотворчества, развития человека. Воспитывающая, развивающая функция учителя становится ведущей по отношению к его обучающей, информационной, контролирующей функциям.
Гуманистический характер профессионального образования предполагает, с одной стороны, системное включение дисциплин гуманитарного цикла в естественно - научное и техническое образования, а с другой - аналогичное системное включение дисциплин естественно - научного цикла в подготовку специалистов гуманитарного профиля. Подобный процесс гуманизации профессионального образования в целом будет способствовать формированию у будущих специалистов более полной и адекватной картины мира, что соотносится с общей целью образования человека.
Принцип приоритета общечеловеческих ценностей означает прежде всего определение того, что выступает в качестве таких ценностей для всего человечества. Наиболее общим является определение, согласно которому под общечеловеческими понимаются такие ценности, которые принимаются и развиваются всеми людьми в условиях любых общественно - исторических изменений цивилизационного развития. Со времен глубокой древности и до наших дней проблема точного определения этих ценностей, их места в общественном сознании каждого народа является одной из проблем, требующих дальнейшего решения. Понятия добродетели, следования библейским заповедям соотносятся людьми с понятием общечеловеческих ценностей так же, как и прозвучавшие во времена Великой Французской революции ценности Свободы, Равенства и Братства. В качестве общечеловеческих выступают ныне такие ценности, как жизнь, добро, истина и красота (гармония).
Приоритет общечеловеческих ценностей в образовательном процессе означает, что они должны лежать в основе ценностного отношения человека к миру, которое формируется в этом процессе. Общечеловеческие ценности жизни, добра, истины, красоты могут выступать в качестве такой основы.
Ценность жизни, бытия означает отношение к космосу, Земле, природе, другим людям как носителям бытия. Эта ценность лежит в основе подлинного экологического сознания, развитие которого также является одной из целей образования.
Ценность добра означает альтруистическую направленность человека, его сострадание и милосердие как проявление высшей человеческой способности - любви. "Возлюби ближнего" - одна из основных максим гуманизма. Призыв "спешите делать добро" становится определенным жизненным правилом организации социальных отношений, которое противостоит тенденции насилия, разрушения, зла.
Общечеловеческая ценность истины - это ценность познания, разума, понимания сущности бытия, мироздания. Ценность проникновения в суть явлений предметной и высшей реальности, понимания лежащих в основе природных и социальных явлений закономерностей - это и есть базисная человеческая ценность познания. Формирование приоритетности знания, ценности познания, установление истины с большой буквы является одной из важных задач образования.
Общечеловеческая ценность красоты, гармонии лежит в основе эстетического воспитания человека. Эта ценность совершенства, гармонизации, приведения в соответствие с идеалом, стремление к нему - "красота спасет мир".
Общечеловеческие ценности общественного сознания, интернационализированные индивидуальным сознанием человека, определяют национальные ценности, ценности общества, семьи, труда, образования и т.д., формируя в образовательном процессе человека - гражданина, человека нравственности и культуры, человека - созидателя.
Воспитание гражданственности направлено на осознание человеком себя как члена общества, народа, представителя страны и государства. Гражданственность есть чувство и состояние принадлежности к стране рождения, воспитания, жизни человека. Понятие "гражданин страны", "гражданин России" означает, что человек принимает на себя ответственность за соблюдение законов этой страны и пользуется всеми правами, предоставляемые ее Конституцией.
Воспитание гражданственности означает привитие человеку с самых ранних лет жизни интереса к истории своей страны, ее жизни, к ее народу. Стержнем гражданского воспитания является патриотизм. Организация освоения национальной культуры в общем контексте мировой культуры, понимание и уважение национальных традиций и обычаев наполняют конкретным патриотическим содержанием воспитание гражданственности в образовательном процессе.
Гражданственность означает знание законов, регулирующих общественные отношения в стране, понимание их роли в развитии общества и обязанность их соблюдения.
Формируемое с ранних лет в семье чувство гражданственности человека целенаправленно развивается образовательной средой, всей системой общественно - исторических и правовых учебных дисциплин и внешкольной, внеаудиторной работой.
Воспитание гражданственности соотносится с формированием политического мышления и политической культуры, с одной стороны, и правового сознания и правовой культуры - с другой.
Воспитание трудолюбия основывается на удовлетворении собственно человеческой потребности в труде. Воспитание и развитие этой потребности с раннего дошкольного возраста является одной из основных воспитательных задач.
Труд как естественное условие человеческой жизни характеризует ее во всех общественных формах - это состояние нормального человеческого существования. Включение ребенка в непосредственное бытовое обслуживание себя, помощь другим формирует основные трудовые действия, создает предпосылки позитивного отношения к труду, вырабатывает привычку трудового взаимодействия. Одно из основных правил воспитания трудолюбия - стимулирование и поощрение труда ребенка. Овладевая трудовыми действиями сначала в игре, а затем в учебной деятельности, учебном труде, ребенок учится разграничивать цель, средства, результат труда. Различные посильные формы трудового обучения (в процессе художественно - изобразительной и собственно технологической деятельности), такие как лепка, вышивание, кройка и др., развивают желание и умение трудиться, приносят радость полученного результата и положительной оценки.
Особую роль в развитии трудолюбия ребенка играет его учебная деятельность. Именно в ее процессе ребенок формируется как субъект организованной, целенаправленной деятельности. В процессе учебной деятельности формируются такие качества человека, как организованность, ответственность, целеустремленность, самостоятельность. Эти качества способствуют формированию трудолюбия как целостного отношения к труду и возможности выполнения трудовой деятельности. Воспитание трудолюбия представляет собой сложный многоплановый и многоуровневый процесс, достижение положительного результата которого есть функция согласованного взаимодействия семьи, самого ребенка, школы и всех форм дошкольного образования.
Воспитание уважения к правам и свободам человека основывается на понимании цели воспитания как воспитание свободы. Свобода человека определяется свободой воли, т.е. тем, насколько его намерения и поступки обусловлены внешними факторами. Это философско - этническая проблема самоопределяемости или детерминированности человеческого поведения.
Общепринятым является положение, что свобода всегда относительна, она всегда связана, соотнесена с необходимостью. Свобода человека, по определению, есть осознанная (в той или иной степени) необходимость действовать в соответствии с нормами, правилами, законами общества, членом которого всегда по всей социальной сути является человек. Абсолютной свободы человека, живущего в обществе, быть не может. Социальная психология сформулировала тезис о том, что свобода одного человека всегда есть ограничение свободы другого (других).
У человека есть свобода выбора, свобода действия в рамках закона, свобода вероисповедания, свобода определения жизненного пути - свобода быть самим собой. Уважение другого как человека, который свободен быть самим собой, есть уважение самого себя.
Права и свободы человека, зафиксированные в Конституции России, являются предметом правового целенаправленного воспитания в школе. Воспитание уважения ребенка к этим правам начинается в раннем дошкольном возрасте в семье, с формирования чувства признания и принятия другого человека как личности.
Воспитание любви к окружающей природе основывается на общечеловеческой ценности жизни, на осознании себя частью природного мира - частью живой (растительной и животной) и неживой природы. Любовь к природе означает прежде всего бережное отношение к ней как к среде обитания и выживания человека. Любовь к природе означает переживание чувства красоты, гармонии, ее совершенства - по форме, цвету, пропорции и т.д. Любовь к природе означает сохранение и приумножение ее богатства.
Все более масштабные достижения научно - технического прогресса, все более интенсивная эксплуатация ресурсов Земли создают реальную угрозу для сохранения природы, сохранения самой Земли. Угроза экологической катастрофы приобретает реальное звучание. В этих условиях воспитание любви к окружающей природе есть воспитание борьбы за нее, воспитание потребности активного участия в экологических движениях, например, в движении Green Peace. В настоящее время любовь к природе есть не пассивное, созерцательное отношение к ней, а действенная активная работа по ее сохранению и улучшению.
Воспитание любви к окружающей природе начинается в семье, с формирования доброго и бережного отношения к домашним животным, растениям в процессе ухаживания за ними, помощи им. Оно продолжается в школе, в жизни как осознание определяющей роли природы в жизни человека, необходимости ее сохранения.
Воспитание любви к Родине основывается на воспитании гражданственности, патриотизма. Любовь к Родине - это активная гражданская позиция гордости, и может быть, страдания за то, что не соответствует представлению человека о Родине. Любовь к Родине означает знание ее истории и умение использовать это знание в качестве аргумента в процессе анализа тех или иных исторических событий.
Любовь к Родине означает готовность защищать ее от любых посягательств, служить ей. Воспитанию любви к Родине, т.е. патриотическому воспитанию способствует использование особой атрибутики (гимна, присяги, различных ритуалов).
Патриотическое воспитание не противоречит интернациональному, космополитическому - оно есть целенаправленное воспитание человека, уважающего себя как гражданина России, как человека Вселенной, в которой Земля, Россия только микрочастица.
Воспитание любви к семье является одним из важнейших направлений всего образовательного процесса. Семья является первой и самой значимой для развития ребенка образовательной средой. Формирование эмоционально - позитивного, доверительного отношения к семье есть ценность благодарения, ценность добра.
Вступая в жизнь, ребенок вступает в две системы взаимосвязанных отношений "ребенок - предмет, предметный мир, мир вещей" и "ребенок - взрослый". Семья служит моделью этих отношений и сама целенаправленно формирует их, организуя и направляя познавательную творческую активность ребенка в предметных, сюжетных и ролевых играх. Семья создает атмосферу свободного творческого развития ребенка. В семье формируется отношение человека к себе - его самооценка на основе оценки взрослых. Общение со взрослым является основой развития понятийного мышления ребенка, его речевого развития, его личностного становления.
Любовь ребенка к своей семье воспитывается прежде всего самой семьей, всей системой семейных отношений. В силу этого воспитание любви ребенка к своей семье начинается с воспитания родителей, формирования у них чувства ответственности за ребенка и перед ребенком.
Роль семьи как источника формирования личности не уменьшается в период школьного детства человека - она трансформируется в роль советчика, помощника, в роль дружеской, доверительной поддержки. Соответственно расширяется и изменяется глубина и эмоциональная насыщенность отношения человека к семье, его любви к близким.
Все рассмотренные выше позиции раскрывают и детализируют гуманистический характер образования в целом.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области образования
Комментарий к статье 3
§ 1. Цель статьи - определить систему законодательства об образовании, его структуру, общее содержание законов разных уровней.
Общественные отношения в области образования регулируются образовательным законодательством - комплексной отраслью законодательства, имеющей сложную структуру.
Образовательные отношения: педагогические (отношения по обучению, воспитанию), трудовые, управленческие, имущественные, финансовые, земельные, политические, экологические и другие являются предметом регулирования этой отрасли.
Педагогические отношения составляют ядро образовательных отношений (остальные носят производный характер). Их назначение - обеспечить эффективное функционирование отношений по обучению и воспитанию.
Образовательные отношения регулируются российским образовательным законодательством и международным образовательным правом - одной из отраслей международного права, насчитывающего более 30 крупных нормативных актов.
Ядром образовательного законодательства является педагогическое законодательство - самостоятельная отрасль законодательства, регулирующая отношения по обучению и воспитанию. Основными видами этих отношений являются: образовательное учреждение - обучающийся; педагог - обучающийся; родители (осуществляющие семейное образование) - ребенок.
Кроме педагогического в образовательное законодательство входят нормы и институты других отраслей права: конституционного, административного, гражданского, трудового, финансового, земельного и др.
Главная задача образовательного законодательства - установить равные права на образование и возможности реализовать эти права.
Законодательство об образовании построено как двухуровневая система: федеральные законы и законы субъектов Федерации.
Федеральные законы также можно подразделить на два уровня: это Закон об образовании - общий закон, служащий основой правового статуса человека в области образования, и законы об уровнях образования, которые регулируют самостоятельный сложный мир. Это Закон о дошкольном образовании, общем образовании, начальном профессиональном образовании, среднем, высшем и послевузовском профессиональном образовании и т.д.
Субъекты Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 5, ч. 2, 4 ст. 76 Конституции РФ могут принимать свое законодательство.
§ 2. Субъектам Федерации целесообразно принимать кодексы законов об образовании, которые позволят значительно упростить законодательство, облегчив его применение. Законодательство субъектов РФ позволяет создать многообразие в системе образования, сохраняя единое образовательное пространство.
Законодательство включает Конституцию РФ и федеральные конституционные законы (ст. 108 Конституции РФ), иные федеральные законы; указы и распоряжения Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ); законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления.
Установочные нормы - это примерные нормы для субъектов Федерации, которые позволяют им, опираясь на этот опыт, создавать свое законодательство.
Принимая свое законодательство, субъекты Российской Федерации не имеют права ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с федеральным законодательством в области образования.
§ 3. Административная и уголовная ответственность.
Статья 164 КоАП устанавливает ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей.
Родители и лица, их заменяющие, несут ответственность:
1) за злостное невыполнение обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей;
2) за потребление наркотических веществ без назначения врача или за совершение ими других правонарушений;
3) мелкое хулиганство или хулиганство, совершаемое подростками в возрасте от 14 до 16 лет.
На родителей в соответствии с этой статьей налагается штраф.
Статья 42 устанавливает ответственность за нарушение санитарно - гигиенических и санитарно - противоэпидемических прав и норм.
Статья 41 устанавливает ответственность должностных лиц предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда.
В УК РФ устанавливается ответственность работников образовательных учреждений по статье 125 за оставление в опасности малолетнего, который по возрасту не в состоянии принять меры к самосохранению.
Статья 156 УК РФ устанавливает ответственность родителей, педагогов, работников образовательного учреждения за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.
Ответственность наступает за неисполнение обязанностей по воспитанию, а также за ненадлежащее исполнение обязанностей. Подобная ответственность наступает в случаях жестокого обращения с детьми, ограничения их в питании, длительной изоляции, систематическом унижении их достоинства, издевательствах, нанесении побоев и т.п. <*>.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общей ред. Генерального прокурора Российской Федерации, профессора Ю.И. Скуратова и Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева. М., 1996. С. 329.

§ 4. Приводим перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования:
Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. "О социальном развитии села" (с изм. и доп. от 28 апреля 1993 г.)
Закон РФ от 30 марта 1993 г. "О минимальном размере оплаты труда" (с изм. и доп. от 14 июля 1993 г.)
Федеральный закон от 12 июля 1995 г. "Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охинском районе Сахалинской области"
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
Федеральный закон от 29 февраля 1996 г. "О выплате пенсии за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей"
Федеральный закон от 13 января 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (с изм. и доп. от 16 ноября 1997 г.)
Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"
Федеральный закон от 1 августа 1996 г. "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования"
Федеральный закон от 25 ноября 1996 г. "О ратификации Конвенции о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе"
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Федеральный закон от 9 января 1997 г. "О повышении минимального размера оплаты труда"
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях"
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"
Постановление Верховного Совета РСФСР от 26 декабря 1991 г. "О мерах Верховных Советов республик в составе РСФСР, краевых, областных, городов Москвы, Санкт - Петербурга, автономной области, автономных округов, городских и районных Советов народных депутатов по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен"
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 апреля 1997 г. "О неотложных мерах по финансированию расходов на организацию летнего отдыха и оздоровления детей в 1997 году"
Указ Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР"
Указ Президента РФ от 24 января 1992 г. "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова" (с изм. и доп. от 24 декабря 1996 г.)
Указ Президента РФ от 29 февраля 1992 г. "О единовременных выплатах за февраль - март 1992 г. малообеспеченным группам населения"
Указ Президента РФ от 24 июля 1992 г. "О компенсационных выплатах пенсионерам"
Указ Президента РФ от 12 апреля 1993 г. "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" (с изм. и доп. от 24 декабря 1996 г.)
Указ Президента РФ от 25 сентября 1993 г. "О пособиях на хлеб малообеспеченным гражданам"
Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни"
Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. "О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан"
Указ Президента РФ от 6 июня 1994 г. "О премиях работникам образования - лауреатам конкурса "Учитель года России" и обучающимся в общеобразовательных учреждениях - победителям международных олимпиад по учебным предметам"
Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. "О признании утратившими силу актов Президента Российской Федерации по вопросам социальной защиты семей с детьми и отдельных категорий граждан"
Указ Президента РФ от 23 февраля 1995 г. "О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимися и другим категориям лиц"
Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. "Об учреждении премий Президента Российской Федерации в области образования"
Указ Президента РФ от 15 декабря 1995 г. "О материальной поддержке российских студентов, аспирантов и стажеров, обучающихся за рубежом"
Указ Президента РФ от 31 декабря 1995 г. "О дополнительных мерах социальной защиты аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно - исследовательских учреждений Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 25 января 1996 г. "О повышении стипендий студентам государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и аспирантам государственных образовательных учреждений"
Указ Президента РФ от 27 марта 1996 г. "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации" (с изм. и доп. от 28 декабря 1996 г.)
Указ Президента РФ от 18 марта 1996 г. "Об утверждении Положения о премиях Президента Российской Федерации в области образования и Порядка представления работ на соискание премий Президента Российской Федерации в области образования"
Указ Президента РФ от 20 апреля 1996 г. "О мерах по улучшению социального обеспечения лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, индустриально - педагогических средних специальных учебных заведениях, и реформированию системы начального профессионального образования"
Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. "О мерах по обеспечению выплаты заработной платы педагогическим работникам общеобразовательных учреждений при предоставлении им ежегодных отпусков"
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. "О создании Череповецкого государственного университета"
Указ Президента РФ от 5 июня 1996 г. "О дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам общеобразовательных учреждений при предоставлении им ежегодных отпусков"
Указ Президента РФ от 7 июня 1996 г. "О мерах по повышению социального статуса работников образования и здравоохранения"
Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. "О Казанском государственном университете"
Указ Президента РФ от 12 июля 1996 г. "О создании Белгородского государственного университета"
Указ Президента РФ от 10 августа 1996 г. "О некоторых социальных гарантиях лицам, входившим в состав Правительства Российской Федерации, в связи со сложением его полномочий"
Указ Президента РФ от 16 ноября 1996 г. "О выплате стипендий Президента Российской Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации дополнительно к их окладам месячного денежного содержания"
Указ Президента РФ от 24 декабря 1996 г. "О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"
Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г. "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 7 ноября 1997 г. "О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Российской Федерации от 4 сентября 1997 г. N 986 "О присуждении премий Президента Российской Федерации в области образования за 1996 год"
Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 10 ноября 1966 г. "О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы"
Постановление ЦК КПСС, Правительства СССР, ВЦСПС от 27 марта 1986 г. "О мерах по дальнейшему улучшению условий жизни инвалидов с детства"
Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 13 марта 1987 г. "О мерах по улучшению подготовки и использования научно - педагогических и научных кадров"
Постановление СМ СССР от 24 декабря 1982 г. "Об утверждении Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях" (с изм. и доп. от 6 ноября 1986 г., 21 июня 1988 г., 15 июня 1991 г.)
Постановление СМ СССР от 21 июня 1988 г. "О признании утратившими силу решений Правительства СССР по вопросам народного образования и некоторым другим вопросам"
Постановление СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (в ред. от 22 сентября 1993 г.)
Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. "О системе государственного управления образованием в Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 18 января 1992 г. "0 дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи" (с изм. и доп. от 1 сентября 1992 г., 5 июня 1994 г.)
Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп. от 9 июля 1992 г., 17 июля 1996 г.)
Постановление Правительства РФ от 9 июля 1992 г. "О частичном изменении Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Постановление Правительства РФ от 16 декабря 1992 г. "О льготах по оплате проезда на транспорте для учащихся государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений, студентов и аспирантов государственных и муниципальных высших учебных заведений и научно - исследовательских институтов, слушателей подготовительных отделений при государственных и муниципальных высших учебных заведениях"
Постановление СМ РФ от 30 апреля 1993 г. "Об установлении размера стипендии докторантам, обучающимся с отрывом от производства"
Распоряжение Президента РФ от 18 мая 1994 г. "О комплексе детского парка чудес в городе Москве"
Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. "Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования"
Постановление Правительства РФ 3 февраля 1994 г. "О стипендиях аспирантов научно - исследовательских учреждений"
Постановление Правительства РФ 28 апреля 1994 г. "О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России"
Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. "Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования"
Постановление Правительства РФ от 22 июня 1994 г. "О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства" (с изм. и доп. от 5 мая 1995 г.)
Постановление Правительства РФ от 14 октября 1994 г. "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)
Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. "О перерасчете среднего заработка для оплаты отпусков работников образовательных учреждений"
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. "Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций"
Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. "Об установлении доплат работникам бюджетных образовательных учреждений повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов за ученые степени доктора наук и кандидата наук"
Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. "Об утверждении Временного положения о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования" (с изм. и доп. от 24 июня 1996 г.)
Постановление Правительства РФ от 22 марта 1995 г. "Об утверждении порядка назначения и выплаты компенсационных выплат семьям с детьми, обучающимися и другим категориям лиц"
Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1995 г. "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования" (с изм. и доп. от 28 февраля 1996 г.)
Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. "Об утверждении Типового положения о специальном учебно - воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением" (с изм. и доп. от 8 января 1997 г.)
Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. "Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий научно - педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов"
Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов"
Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" (с изм. и доп от 14 февраля 1997 г.)
Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. "Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе - интернате" (с изм. и доп. от 14 октября 1996 г., 28 августа 1997 г.)
Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп. от 14 декабря 1996 г., 28 августа 1997 г.)
Постановление Правительства РФ от 9 августа 1995 г. "О развитии Высшей школы экономики"
Постановление Правительства РФ от 18 августа 1995 г. "Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования"
Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием"
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. "Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области образования" (с изм. и доп. от 1 мая 1996 г.)
Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. "О создании Калининградского военного политехнического и Курганского военного авиационного институтов Федеральной пограничной службы Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 8 января 1996 г. "Об Ульяновском государственном университете"
Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. "О создании Ставропольского государственного университета"
Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. "О повышении стипендий для аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно - исследовательских учреждений Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. "Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования"
Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей - инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях"
Постановление Правительства РФ от 27 августа 1996 г. "Вопросы Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. "Вопросы Российской академии живописи, ваяния и зодчества"
Постановление Правительства РФ от 23 марта 1996 г. "Об оказании дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации на приобретение федерального комплекта учебников"
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. "Об Адыгейском государственном университете"
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 1996 году"
Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. "О Совете по присуждению премий Президента Российской Федерации и премий Правительства Российской Федерации в области образования" (с изм. и доп. от 23 ноября 1996 г.)
Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. "Об утверждении Положения о суворовских военных, нахимовских военно - морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах и Положения о военно - музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах"
Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. "Об утверждении Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения"
Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. "О Череповецком государственном университете"
Постановление Правительства РФ от 8 июля 1996 г. "О создании институтов прокуратуры Российской Федерации в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии"
Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. "О создании Академии налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. "О приемной семье"
Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. "О преобразовании Главного научно - методического центра по повышению квалификации и подготовке кадров Министерства оборонной промышленности Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 23 июля 1996 г. "О Белгородском государственном университете"
Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. "О создании Первого кадетского корпуса Федеральной пограничной службы Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. "Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп. от 14 июля 1997 г.)
Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Типовое положение об общеобразовательном учреждении и в Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении"
Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Типовое положение об общеобразовательной школе - интернате и Типовое положение об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. "О составе Совета по присуждению премий Президента Российской Федерации и премий Правительства Российской Федерации в области образования" (с изм. и доп. от 17 мая 1997 г.)
Распоряжение Президента РФ от 9 апреля 1997 г. "О создании общеобразовательных учреждений кадетских школ (школ - интернатов)"
Постановление Правительства РФ от 8 января 1997 г. "О внесении изменений и дополнений в Типовое положение о специальном учебно - воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением"
Постановление Правительства РФ от 15 января 1997 г. "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. "О преобразовании военно - медицинского факультета при Российской медицинской академии последипломного образования в Государственный институт усовершенствования врачей Министерства обороны Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. "Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии"
Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. "Об утверждении перечня специальностей, получение которых в очно - заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается"
Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. "Об утверждении Положения о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 7 мая 1997 г. "О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 17 мая 1997 г. "О Совете по присуждению премий Президента Российской Федерации и премий Правительства Российской Федерации в области образования"
Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. "О Казанском государственном технологическом университете"
Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. "О создании Камского государственного института физической культуры"
Постановление Правительства РФ от 18 июня 1997 г. "О Военном инженерно - техническом университете"
Постановление Правительства РФ от 3 июля 1997 г. "О создании Ярославского кадетского корпуса Федеральной службы безопасности Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. "О Концепции реформирования системы начального профессионального образования"
Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. "Об установлении надбавок к должностному окладу работникам кафедр при президиуме Российской академии медицинских наук, занимающим должности профессора и доцента"
Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. "Об учреждении стипендий имени Булата Окуджавы для студентов Литературного института имени А.М. Горького"
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. "Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания"
Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. "Об утверждении типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в Типовое положение об общеобразовательной школе - интернате и Типовое положение об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Постановление Правительства РФ от 10 сентября 1997 г. "О совершенствовании системы профессионального образования в Кабардино - Балкарской Республике"
Постановление Правительства РФ от 12 сентября 1997 г. "О реорганизации образовательных учреждений, находившихся в ведении упраздненных федеральных органов исполнительной власти"
Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. "О создании Российской государственной академии труда и занятости Министерства труда и социального развития Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 11 октября 1997 г. "О мерах по развитию Оренбургского государственного университета"
Постановление Правительства РФ от 22 октября 1997 г. "О передаче Екатеринбургского и Челябинского центров обучения кадров металлургии в ведение Министерства труда и социального развития Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 1 ноября 1997 г. "О Санкт - Петербургском государственном университете"
Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. "Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе - интернате)"
Постановление Правительства РФ от 18 ноября 1997 г. "О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд"
Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. "Об утверждении перечня направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается"
Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. "Об учреждении стипендий имени Святослава Рихтера для студентов Московской государственной консерватории имени П.И. Чайковского"
Постановление Правительства РФ от 14 февраля 1997 г. "О внесении изменений и дополнений в Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении"
Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. "О внесении изменений и дополнений в Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей"
Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам образования"
Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. "О мерах по социальной защите населения и поддержке реструктуризации золотодобывающих предприятий акционерных обществ "Индигирзолото" и "Алданзолото" в Республике Саха (Якутия)"
Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста"
Распоряжение Правительства РСФСР от 20 ноября 1991 г. "О компенсациях"
Распоряжение СМ РФ от 17 ноября 1993 г. "О музее - заповеднике "Царицыно"
Распоряжение Совета Министров - Правительства РФ от 20 июня 1993 г. "О принятии предложения об организации в Российской правовой академии Минюста России подготовки и повышения квалификации юридических кадров для государств - участников Содружества Независимых Государств"
Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 1995 г. "О бесплатном отпуске угля (сланца) на бытовые нужды пенсионерам - бывшим работникам угольной промышленности, проживающим в угольных регионах"
Распоряжение Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. "О материальной поддержке российских студентов, аспирантов и стажеров, обучающихся за рубежом"
Распоряжение Правительства РФ от 18 июля 1996 г. "О преобразовании Финансового института повышения квалификации Министерства финансов Российской Федерации в Академию бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации"
Распоряжение Правительства РФ от 29 августа 1996 г. "О перечне университетов Российской Федерации, в которых создаются с участием Фонда Сороса центры доступа к международной компьютерной сети "Интернет"
Распоряжение Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. "О полномочных представителях Российской Федерации в Совете по сотрудничеству в области образования СНГ"
Распоряжение Правительства РФ от 13 мая 1997 г. "О совместном с институтом Открытое общество - Фонд содействия (Фонд Сороса) финансировании международной образовательной программы Фонда Сороса в области точных наук"
Распоряжение Правительства РФ от 17 мая 1997 г. "О переименовании учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации"
Распоряжение Правительства РФ от 3 июня 1997 г. "О выделении беспроцентной бюджетной ссуды на выплату отпускных работникам образования со сроком ее погашения 1 октября 1997 г."
Распоряжение Правительства РФ от 4 июня 1997 г. "О проведении в Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях в 1997 - 1998 годах пилотных программ по введению адресной социальной поддержки семей, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в указанных субъектах Российской Федерации"
Распоряжение Правительства РФ от 21 июля 1997 г. "О контроле за изданием учебной литературы по заказам органов исполнительной власти"
Приказ Госкомвуза РФ от 7 февраля 1994 г. N 108 "Об утверждении Временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации"
Инструкция о порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении (утв. Приказом Минздрава СССР и Минпросвещения СССР от 28 сентября 1977 г. N 885/131)
Приказ Минобразования РФ от 17 ноября 1994 г. N 442 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений"
Приказ Минобразования РФ и Минздравмедпрома РФ от 31 августа 1994 г. N 342, 184 "О документах, представляемых при усыновлении детей иностранными гражданами"
Письмо Госналогслужбы РФ от 3 марта 1995 г. N ЮУ-6-10/126 "О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц"
Приказ Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. N 369, 641 "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью"
Постановление Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 9 "Об утверждении порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации"
Постановление Госкомвуза РФ от 10 апреля 1996 г. N 5 "Об утверждении порядка приема и обучения граждан зарубежных стран в государственных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета"
Приказ Минобразования РФ от 2 апреля 1996 г. N 143 "Об утверждении Положения о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании"
Приказ Минздрава СССР от 19 января 1976 г. N 52 "Об утверждении Положения о доме ребенка и Инструкции о порядке приема детей в дом ребенка и выписки из него"
Положение о детском доме - интернате для детей с физическими недостатками Министерства социального обеспечения РСФСР (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 5 ноября 1980 г. N 122)
Положение о детском доме - интернате для умственно отсталых детей Министерства социального обеспечения РСФСР (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 6 апреля 1979 г. N 35)
Приказ Минобразования РФ от 20 января 1997 г. N 91 "Об утверждении форм справки - вызова для студентов высших учебных заведений"
Постановление Минтруда РФ от 30 января 1997 г. N 2 "Об утверждении разъяснения "О минимальных размерах пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости"
Приказ Минобразования РФ от 24 апреля 1997 г. N 793 "Об утверждении порядка приема в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) Российской Федерации"
Письмо Минфина РФ от 23 мая 1997 г. N 42н "О порядке компенсации расходов, связанных с исполнением Закона Российской Федерации "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"
Приказ Минобразования РФ от 18 июня 1997 г. N 1221 "Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ"
Постановление Госкомвуза РФ от 25 мая 1994 г. N 3 "Об утверждении Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений в Российской Федерации"
Приказ Минобразования РФ и Минздравмедпрома РФ от 18 июля 1994 г. N 268/146 "Об освобождении от итоговой аттестации выпускников 9, 11 (12) классов общеобразовательных учреждений"
Приказ Минобразования РФ от 25 января 1996 г. N 27 "Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений"
Постановление Госкомвуза РФ от 30 ноября 1994 г. N 6 "Об утверждении Временного положения о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации"
Постановление Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 12 "Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов"
Приказ Минобразования РФ от 19 декабря 1995 г. N 628 "О реализации интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в профессиональных лицеях" (с изм. и доп. от 15 апреля 1997 г.)
Приказ Минобразования РФ от 24 февраля 1995 г. N 88 "Об утверждении документов по итоговой аттестации и награждению выпускников"
Приказ Минобразования РФ от 3 июня 1994 г. N 183 "Об утверждении документов государственного образца об уровне и квалификации для выпускников учреждений начального профессионального образования"
Приказ Минобразования РФ от 17 июня 1993 г. N 256 "Об утверждении Типового положения об аттестации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных учреждений и организаций образования Российской Федерации"
Постановление Госкомвуза РФ от 10 апреля 1996 г. N 6 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения, заполнения и выдачи государственных документов о среднем профессиональном образовании"
Постановление Минтруда РФ от 1 октября 1997 г. N 52 "Об утверждении Порядка пересчета тарифных ставок, сдельных расценок, должностных окладов, гонораров, премий, других видов оплаты труда, пенсий, пособий и стипендий, выраженных в твердых (фиксированных) суммах, в связи с изменением с 1 января 1998 года нарицательной стоимости российских денежных знаков"
Приказ Минобразования РФ от 14 октября 1997 г. N 2033 "Об утверждении Положения об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации"
Приказ МВД от 3 января 1996 г. N 10 "Об утверждении Инструкции по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД России"
Приказ МВД РФ от 8 февраля 1996 г. N 57 "Об утверждении Инструкции об организации деятельности общеобразовательной школы в воспитательно - трудовой колонии Министерства внутренних дел Российской Федерации"
Приказ МВД РФ от 26 июня 1996 г. N 356 "О мерах по совершенствованию практического обучения слушателей Академии МВД России"
Приказ МВД РФ от 19 июня 1996 г. N 336 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. N 589"
Приказ МВД РФ от 5 июля 1997 г. N 413 "О создании Академии управления МВД России"
Приказ Минобразования РФ от 5 ноября 1996 г. N 280 "Об упорядочении деятельности региональных центров информатизации и сети центров новых информационных технологий высшей школы России"
Приказ Минобразования РФ от 9 декабря 1996 г. N 447 "О создании постоянно действующего семинара повышения квалификации научно - педагогических и руководящих работников"
Приказ Минобразования РФ от 27 января 1997 г. N 141 "О мерах по обеспечению потребности учреждений системы образования России телекоммуникационными услугами"
Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 29 января 1997 г. N 156 "О Федеральной программе "Дети России"
Постановление Госкомвуза от 31 мая 1995 г. N 3 "Об утверждении Положения о подготовке научно - педагогических и научных кадров в Российской Федерации"
Постановление Госкомвуза России от 31 мая 1995 г. N 2 "Об утверждении Положения об экстернате в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования Российской Федерации"
Постановление Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 11 "Об утверждении Типового положения о совете директоров образовательных учреждений среднего профессионального образования Российской Федерации"
Постановление Госкомвуза РФ от 30 ноября 1994 г. N 9 "Об утверждении образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании"
Приказ Минобразования РСФСР от 20 марта 1992 г. N 106 "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений"
Письмо Минобразования РФ от 7 июня 1994 г. N 58-М "О реализации прав детей при приеме в дошкольные и общеобразовательные учреждения"
Постановление Минтруда РФ и Госкомвуза РФ от 27 марта 1996 г. N 16/1 "Об утверждении Временного положения о порядке проведения конкурса образовательных учреждений при размещении государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти"
Приказ Госкомвуза РФ от 25 декабря 1995 г. N 1700 "Об утверждении государственного образовательного стандарта дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и переподготовки) федеральных государственных служащих"
Постановление Госкомвуза РФ от 10 апреля 1996 г. N 2 "Об утверждении Типового положения о структурных подразделениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, организуемых в высших и средних специальных учебных заведениях Российской Федерации"
Постановление Минтруда РФ от 24 мая 1996 г. N 30 "Об утверждении структуры государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 1996 год"
Постановление Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 10 "Об утверждении Положения об итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования в Российской Федерации"
Постановление Минтруда РФ и Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 73, 7 "О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием"
Приказ Минобразования РФ от 1 ноября 1995 г. N 563 "Об утверждении Положения об итоговой аттестации выпускников учреждений начального профессионального образования и Положения о получении начального профессионального образования в форме экстерната"
Постановление Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 14 "Об утверждении Инструкции по применению Положения о порядке присвоения ученых званий научно - педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов"
Инструктивное письмо Госкомвуза РФ от 30 августа 1993 г. N 11 "О порядке разработки уставов высших учебных заведений"
Постановление Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 13 "Об утверждении форм документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требований к документам"
Постановление Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 8 "О требованиях к образцам государственных документов о среднем профессиональном образовании"
Приказ Минсельхозпрода РФ от 12 января 1996 г. N 15 "О перечне образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении Главкадров"
Приказ Минсельхозпрода РФ от 17 апреля 1996 г. N 105 "Об организации и прекращении подготовки кадров по отдельным специальностям в средних специальных учебных заведениях в 1996 году"
Приказ Госкомвуза РФ и Минсельхозпрода РФ от 9 января 1996 г. N 50/4 "О совершенствовании государственных образовательных стандартов"
Положение об инспекторе школ по охране детства районного, городского (без районного деления) отдела (управления) народного образования (утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 16 февраля 1988 г. N 21)
Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 22 января 1997 г. N 111 "Об открытии аспирантуры и лицензировании научных специальностей в Межотраслевом институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики Госкомстата России"
Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 4 февраля 1997 г. N 169 "Об организации повышения квалификации руководителей региональных органов управления образованием, методистов учреждений системы повышения квалификации, районных (городских) методических служб и учителей начальных классов"
Приказ Минобразования РФ от 20 ноября 1996 г. N 344 "Об утверждении Типового положения о структурных подразделениях подведомственных высших учебных заведений, осуществляющих дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) преподавателей высших и средних специальных учебных заведений"
Приказ Госстроя РФ от 16 июня 1997 г. N 17-33 "О переподготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов местных органов самоуправления России в области менеджмента жилищно - коммунального хозяйства"
Приказ Минздрава РФ от 28 июля 1997 г. N 226 "О подготовке специалистов по социальной работе и социальных работников, участвующих в оказании психиатрической и психотерапевтической помощи"
Письмо Минобразования РФ от 14 мая 1993 г. N 190 "О внесении изменений и дополнений в Положения о золотой и серебряной медалях и об итоговой аттестации выпускников"
Приказ Минобразования РФ от 19 мая 1997 г. N 934 "О государственной аккредитации Сургутского государственного университета"
Приказ Минобразования РФ от 26 мая 1997 г. N 1000 "О продлении срока действия лицензий учреждения дополнительного образования детей федерального подчинения"
Приказ Минсельхозпрода РФ от 2 сентября 1997 г. N 376 "О создании Ханты - Мансийского филиала Тюменской государственной сельскохозяйственной академии в Ханты - Мансийском автономном округе"
Приказ Минобразования РФ от 15 апреля 1997 г. N 722 "О реализации образовательных программ среднего профессионального образования"
Приказ Минобразования РФ от 28 января 1997 г. N 153 "Об организации Научно - методического совета заочной формы обучения по экономическим специальностям"
Распоряжение Госкомимущества РФ от 7 сентября 1995 г. N 1259-р "О закреплении государственного имущества за образовательными учреждениями бывшего Министерства бытового обслуживания населения РСФСР"
Распоряжение Госкомимущества РФ от 30 июля 1996 г. N 889-р "О мерах по передаче государственным высшим учебным заведениям в оперативное управление зданий и сооружений, используемых ими на правах аренды более 10 лет"
Правила управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества (утв. Минпросвещения РСФСР 30 октября 1969 г.)
Приказ Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями"
Приказ Минобразования РФ от 23 сентября 1996 г. N 113 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов"
Приказ Минобразования РФ от 9 января 1997 г. N 15 "Об утверждении Порядка признания и установления эквивалентности (нострификации) документов иностранных государств об образовании и ученых званиях и форм соответствующих свидетельств"
Постановление Минтруда РФ от 30 января 1997 г. N 4 "Об утверждении Порядка приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации"
Постановление Минтруда РФ от 30 января 1997 г. N 3 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации"
Письмо Минобразования РФ и Минсоцзащиты РФ от 15 июля 1992 г. N 26-М/1-2523-18 "О назначении и выплате алиментов, пенсий, пособий воспитанникам детских интернатных учреждений"
Письмо Минфина РФ от 29 августа 1997 г. N 12-05-01/7 "О социальной защите ветеранов при осуществлении реформы жилищно - коммунального хозяйства".
§ 5. В субъектах Федерации были приняты различные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы образования (на 31 декабря 1997 г.). Законы об образовании были приняты в Алтайском, Красноярском краях, в Архангельской, Владимирской, Московской, Челябинской областях, в республиках Татарстан, Башкортостан, Бурятия, Кабардино - Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Удмуртия, Хакасия, Чувашия, Ханты - Мансийском автономном округе. К данной категории можно отнести также специальные Законы: Закон "О правовом регулировании деятельности сферы образования Курганской области"; Закон Приморского края "О начальном профессиональном образовании"; Закон Тульской области "О правовом регулировании деятельности системы образования"; Закон "Об основных направлениях развития и дополнительных гарантиях приоритетности образования в Хабаровском крае"; Закон Челябинской области "О начальном профессиональном образовании".
Кроме того, были приняты законы о сборе на нужды образовательных учреждений Амурской, Вологодской, Иркутской, Курганской, Московской, Саратовской, Челябинской, Читинской, Свердловской областей, а также Законы: Иркутской области - "О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах"; Республики Карелия - "О целевом сборе районного (городского) Совета народных депутатов на создание Фонда дошкольного воспитания" и "О стипендиях для студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования и академической науки"; Московской области - "О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемых с юридических лиц"; Приморского края - "О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц"; Закон Санкт - Петербурга "Об упорядочении платы за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях"; Постановление Саратовской областной Думы "О совершенствовании финансово - экономического обеспечения детских домов и школ - интернатов".
Кроме того, в субъектах Федерации существует законодательство, регулирующее отдельные проблемы сферы образования. Здесь можно назвать Законы: Амурской области - "Об аттестации и государственной аккредитации учреждений образования"; Республики Башкортостан - "О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений"; Белгородской области - "О квотировании рабочих мест для выпускников учреждений профессионального образования, "О государственной поддержке талантливой молодежи", "О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы"; Ивановской области - "О мерах по обеспечению трудоустройства детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий молодежи", "О поддержке начального профессионального образования", "О поддержке выпускников учреждений высшего и среднего профессионального педагогического образования", а также Постановление главы администрации Ивановской области "О мерах по улучшению социальной поддержки лиц, получающих начальное профессиональное образование"; Закон Кемеровской области "О социальных гарантиях педагогических работников народного образования, культуры и здравоохранения"; принятое в Республике Коми "Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием"; Законы Краснодарского края "О моратории на приватизацию объектов образования"; "О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях края для несовершеннолетних из категории сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, а также лиц в возрасте до 23 лет"; Закон Новгородской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по выдаче лицензий на право ведения образовательной деятельности"; принятое в Пензенской области "Положение о порядке аттестации и лицензирования негосударственных организаций, оказывающих платные услуги, связанные с профессиональной подготовкой, повышением квалификации, переподготовкой и трудоустройством высвобождаемых работников и незанятого населения"; Закон Приморского края "О социальном статусе учителя"; Закон Республики Саха (Якутия) "Об учителе"; Закон Ставропольского края "О молодежной политике"; Законы Хабаровского края "О социальной адаптации лиц, оставшихся без попечения родителей, выпускников образовательных учреждений всех типов", "О разграничении компетенции края в области образования между Законодательной Думой Хабаровского края и администрацией Хабаровского края".
Статья 4. Задачи законодательства Российской Федерации в области образования
Комментарий к статье 4
§ 1. Изложение задач законодательства необходимо для понимания смысла Закона и использования норм в целях, поставленных законодателем, а также для установления эффективности и действенности законодательства, которое может определить каждое образовательное учреждение, орган управления образованием с помощью сравнения поставленных целей с достигнутыми результатами и затраченными усилиями.
§ 2. Компетенция - совокупность прав, обязанностей, ответственности органов государственной власти и управления, местного самоуправления, образовательного учреждения, его органов управления.
Защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование - это деятельность государственных органов власти и управления, органов местного самоуправления, суда, прокуратуры, направленная на восстановление нарушенных или оспариваемых прав в сфере образования.
Охрана права на образование - предупреждение возможного нарушения права и устранение препятствий, мешающих их реализации.
Правовые гарантии для свободного функционирования и развития системы образования - это деятельность органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления по обеспечению функционирования и развития системы образования.
§ 3. Статья 4 устанавливает юридические цели Закона: разграничение компетенции; обеспечение и защита прав; создание правовых гарантий; определение прав, обязанностей, полномочий, ответственности; правовое регулирование отношений.
Социальные цели установлены в ст. 14, в которой даны требования к содержанию образования (см. комментарий к этой статье).
Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимися профессий и соответствующей квалификации.
Содержание образования должно содействовать:
1) взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности;
2) учету разнообразия мировоззренческих подходов;
3) реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.
В пункте 2 ст. 9 перечислены задачи общеобразовательных программ:
формирование общей культуры личности;
адаптация личности к жизни в обществе;
создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
В пункте 1 ст. 18 Закона содержатся перечисления задач родителей в воспитании ребенка. Они должны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем возрасте.
Задачи дошкольных общеобразовательных учреждений состоят в:
1) воспитании детей дошкольного возраста;
2) охране и укреплении их физического и психического здоровья;
3) развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушения развития.
Цель профессиональной подготовки состоит в ускоренном приобретении обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ (ст. 21 Закона).
Цель начального профессионального образования состоит в подготовке работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности (ст. 22 Закона).
Цель среднего профессионального образования состоит в:
подготовке специалистов среднего звена;
удовлетворении потребностей личности в углублении и расширении образования (ст. 23 Закона).
Цель высшего профессионального образования заключается в подготовке и переподготовке специалистов соответствующего уровня, удовлетворении потребностей личности в углублении и расширении образования (ст. 24 Закона).
Цель послевузовского профессионального образования состоит в предоставлении гражданам возможности повышать уровень образования, научную, педагогическую квалификацию.
Цель дополнительных образовательных программ состоит во всестороннем удовлетворении образовательных потребностей граждан, общества, государства, в непрерывном повышении квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов.
Цели образования изложены и в международных документах.
Часть 2 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливает следующие цели. Образование должно быть направлено:
1) на полное развитие человеческой личности;
2) на увеличение уважения к правам человека и основным свободам;
3) образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами;
4) образование должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
В статье 29 Конвенции о правах ребенка (1989 г.) установлено, что образование ребенка должно быть направлено на:
1) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;
2) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций;
3) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения, и к цивилизациям, отличным от его собственной;
4) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;
5) воспитание уважения к окружающей природе.
Эти цели можно рассматривать как цели любого дошкольного, общеобразовательного учреждения любой страны мира, так как это и есть часть общечеловеческих ценностей.
Их целесообразно включить в устав каждого образовательного учреждения как основу, к которой можно добавить специальные цели образовательного учреждения.
Цели образования установлены в Рекомендации о положении учителей (приняты специальной межправительственной конференцией о статусе учителей; Париж 5 октября 1966 г.). Это:
всестороннее развитие человеческой личности и духовный, моральный, культурный и экономический прогресс общества;
внедрение глубокого уважения к правам и основным свободам человека.
Как уже отмечалось, цель статьи выводится из ее содержания, например, ст. 53 Закона об образовании направлена на то, чтобы к педагогической деятельности не допускались лица, которые могут нанести вред здоровью и жизни детей.
Статья 54 Закона имеет цель установить такой уровень оплаты труда педагога (учитывая, что уровень оплаты труда определяет уважение к профессии; положение в обществе), который должен соответствовать значению педагогической деятельности, а следовательно, и самих учителей для общества; представлять учителям средства, обеспечивающие им самим и их семьям удовлетворительный жизненный уровень и дающие возможность повышать свою квалификацию путем продолжения образования и повышения культурного уровня (п. 115 Рекомендаций о положении учителей). Необходимо также учитывать, что педагогическую деятельность следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего общества (п. 6 Рекомендаций о положении учителей).
Статья 5. Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования
Комментарий к статье 5
§ 1. Данная статья имеет целью законодательно закрепить гарантии обеспечения прав всех граждан РФ на получение образования. Государственные гарантии прав в области образования являются способом обеспечения государством каждому гражданину возможности реализации его права на образование.
Так как государство обеспечивает реальность прав, оно несет ответственность за выполнение своих обязательств. Закон не декларирует равенства прав граждан в области образования, поскольку в обществе с высоким социальным неравенством это практически невозможно. Однако законодатель вводит в данную и другие статьи ряд норм, призванных смягчить это неравенство и, в частности, обеспечивающих возможность получения образования гражданами, нуждающимися в социальной помощи, а также элитарного образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, независимо от их экономического и социального статуса.
§ 2. В статье используются следующие понятия:
Бесплатность образования - возмещение государством гражданину расходов (затрат) на получение общего и на конкурсной основе профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов, либо непосредственно, либо путем финансирования соответствующего образовательного учреждения.
Тип и вид образовательного учреждения - согласно концепции Закона понятие типа образовательного учреждения характеризует уровень и другие родовые особенности реализуемых ими программ, понятие вида - направленность этих программ. Например: тип образовательного учреждения - общеобразовательное, виды - школа, лицей, гимназия; тип - учреждение дошкольного образования, виды - станция юных техников, ДЮСШ и т.д.
Граждане, нуждающиеся в социальной помощи:
а) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
б) граждане, имеющие физические и психологические недостатки, в том числе инвалиды;
в) граждане, в семьях которых душевой доход ниже определенного Правительством минимума;
г) другие категории граждан, определяемые Правительством.
Граждане с отклонениями в развитии:
а) граждане, имеющие физические и психические недостатки, в том числе инвалиды;
б) граждане с девиантным (отклоняющимся) поведением, в том числе правонарушители.
Коррекция нарушений развития - деятельность, направленная на преодоление или ослабление отклонений в развитии у соответствующих категорий граждан.
Социальная адаптация - процесс активного приспособления индивида (группы индивидов) к социальной среде путем освоения принятых в обществе способов деятельности и поведения в сферах труда, гражданской жизни, быта, культуры, межличностных отношений.
§ 3. Статья 5 содержит главным образом нормы общего характера, что обусловливает чрезвычайно широкий спектр субъектов права и отношений между ними. Поэтому в данном случае лишь обозначаются наиболее важные стороны и виды правоотношений. Подробный комментарий будет дан к тем статьям, которые конкретизируют соответствующие нормы.
Стороны правоотношений:
1) Граждане РФ, проживающие на ее территории (лица, приравненные к ним в отношении права на получение образования), в том числе:
а) граждане, получающие общее образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
б) граждане, получающие профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
в) граждане, обучающиеся в имеющих аккредитацию негосударственных платных образовательных учреждениях;
г) граждане, нуждающиеся в социальной помощи;
д) граждане с отклонениями в развитии;
е) граждане, проявившие выдающиеся способности.
2) Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, в том числе:
а) парламент Российской Федерации;
б) Правительство Российской Федерации;
в) органы власти и управления субъектов Федерации;
г) органы местного самоуправления;
д) органы управления образованием всех уровней.
Основной вид правоотношений, регулируемых статьей:
граждане РФ (отдельные категории граждан) - государство (органы власти и управления, организации и учреждения).
§ 4. Граждане РФ, проживающие на ее территории (лица, приравненные к ним в отношении права на получение образования), имеют право:
а) на получение образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости;
б) на получение бесплатного общего образования в пределах государственных образовательных стандартов;
в) на получение бесплатного профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня получается впервые в государственных, муниципальных образовательных учреждениях;
г) на возмещение затрат на обучение в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в соответствующих типе и виде государственного, муниципального образовательного учреждения. В настоящее время данное право не может быть реализовано, поскольку не утверждены государственные стандарты образования (хотя бы временные) и нормативы финансирования расходов на обучение по каждому типу и виду образовательных учреждений;
д) в случае нарушения прав, указанных выше, - на обращение в органы управления образования;
е) на защиту прав на образование в судебном порядке.
Граждане, нуждающиеся в социальной помощи, имеют право на полное или частичное возмещение расходов на их содержание в период получения ими образования.
Граждане с отклонениями в развитии имеют право на получение образования в условиях, обеспечивающих возможность коррекции нарушений развития и социальной адаптации (см. п. 10 - 12 ст. 50).
Граждане, проявившие выдающиеся способности, имеют право на получение образования высшей категории. Законом предусмотрено два возможных механизма поддержки такого образования:
путем предоставления данной категории граждан специальных государственных стипендий, в том числе стипендий для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления стипендий отнесены к компетенции Правительства РФ и в настоящее время еще не разработаны;
путем создания нетиповых образовательных учреждений высшей категории (см. п. 13 ст. 50).
Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти обязано:
создать систему образования (см. главу II Закона) и социально - экономического условия для получения образования (см. главу V Закона) - реализации права на образование каждым гражданином;
возместить гражданам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию негосударственных платных образовательных учреждениях, затраты на обучение в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в соответствующем типе и виде государственного, муниципального образовательного учреждения;
создавать гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений в развитии и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
Парламент РФ обязан:
принять законодательные акты, устанавливающие ограничения на получение профессионального образования по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости (до настоящего времени подобное законодательство не принято);
утвердить по представлению Правительства категории граждан, которым для получения образования необходима социальная помощь, ее формы, размеры и источники. Самостоятельного законодательного акта поданной проблеме Федеральное Собрание не принимало, но указанные вопросы затронуты, в частности, в Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Статьей 16 данного Федерального закона установлен ряд мер по социальной поддержке студентов государственных и муниципальных высших учебных заведений. Например, предусмотрено обеспечение студентов стипендиями в размере установленного федеральным законом двукратного минимального размера оплаты труда. Студентам - инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, - размер стипендии увеличивается на пятьдесят процентов. Студентам очной формы обучения государственных, муниципальных учебных заведений выдается доплата на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее чем два процента установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, предоставляется право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно.
Правительство РФ обязано:
установить порядок определения категорий граждан, которым для получения образования необходима социальная помощь, ее формы, размеры и источники;
установить критерии и порядок предоставления стипендии гражданам, проявившим выдающиеся способности, для получения нетипичного образования высшей категории.
Статья 6. Язык (языки) обучения
Комментарий к статье 6
§ 1. Статья предоставляет гражданину Российской Федерации возможность в получении основного общего образования на родном языке, а также выбор языка обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования.
Статья 6 устанавливает гарантии обеспечения конституционного права граждан на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ).
§ 2. Язык (языки) обучения - это язык, на котором ведется обучение в образовательном учреждении. Согласно ч. 1 ст. 26 Конституции РФ, каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, а следовательно, и язык национальности, который может быть указан как родной язык. Родной язык - это язык национальности, к которой принадлежит человек, или язык, на котором человек воспитывается. Право выбора из двух перечисленных вариантов принадлежит только самому человеку.
Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ).
Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Никто не вправе навязывать человеку использование того или иного языка помимо его воли, кроме случаев, предусмотренных законодательством (ч. 3 ст. 2 Закона РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов РСФСР" <*>).
--------------------------------
<*> ВВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740.
§ 3. Статья регламентирует отношения граждан и образовательных учреждений, учредителей и образовательного учреждения, государства в лице его органов управления и граждан.
§ 4. Гражданин имеет право на получение основного общего образования на родном языке.
Это право обеспечивается государством на всей территории Российской Федерации, согласно ст. 9 Закона РСФСР "О языках народов РСФСР".
Право выбора воспитательно - образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям и лицам, их заменяющим.
Может оказаться так, что в населенном пункте нет образовательного учреждения, обучающего на родном языке. В этом случае орган управления образованием выясняет, в каком населенном пункте есть такие образовательные учреждения. Если таких образовательных учреждений нет, то государство по заявлению родителей обязано создать такое образовательное учреждение, при условии, что таких заявлений достаточно для его открытия.
Иной порядок реализации права на выбор языка обучения зависит от возможностей системы образования: возможности образовательного учреждения вести обучение на этом языке; наличия педагогов, которые смогут вести обучение на языке, учебной литературы на языке, места в классах, группах и т.д.
При отсутствии таких условий реализовать это право невозможно.
Человек, реализуя данное право, может обращаться в образовательное учреждение или орган управления образованием, в котором обучение ведется на интересующем его языке.
§ 5. Язык (языки), на котором ведется обучение или воспитание в образовательном учреждении, определяет учредитель. Языков обучения (воспитания) может быть несколько. Выбор учредителя записывается в уставе образовательного учреждения (ст. 13 ч. 1, п. 5, пп. "а").
Право учредителя на выбор языков обучения ограничено. Так, в ч. 2 ст. 10 Закона РСФСР "О языках народов РСФСР" установлено, что русский язык как государственный язык народов РСФСР изучается в средних, средних специальных и высших заведениях. Таким образом, изучение русского языка как государственного в этих учебных заведениях обязательно.
§ 6. Представители народов Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут рассчитывать на содействие российского государства в получении основного общего образования на родном языке Российской Федерации.
Эта норма дает право парламенту предусмотреть расходы в государственном бюджете на содействие в получении образования за рубежом представителям народов России. Они могут быть направлены на открытие школ, учебных групп и т.п.
Процедура оказания помощи определяется в международных договорах и соглашениях Российской Федерации.
Особенности государственной политики в этом направлении могут быть определены в федеральной программе развития образования.
§ 7. Регламентация в Госстандарте изучения русского языка предполагает требования к уровню подготовки выпускников, определение объема учебной нагрузки и т.д.
Порядок прохождения государственной аккредитации установлен в ст. 33 настоящего Закона.
В дошкольном учреждении выбор языка обучения - компетенция учредителя. На него не распространяется обязанность воспитания на государственном языке.
§ 8. В соответствии с п. 6 ст. 6 Закона изучение государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируется законодательством этих республик, при этом не должны нарушаться конституционные права граждан. В ч. 2 ст. 26 Конституции РФ каждому предоставлено право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
§ 9. Сторонами нормы, записанной в ч. 7 ст. 6, являются государство и народы Российской Федерации, не имеющие своей государственности.
Народ в силу ст. 3 Конституции РФ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Для сохранения и развития языков народов Российской Федерации государство разрабатывает государственные программы сохранения и развития языков. Их реализацию в установленные сроки обеспечивают органы исполнительной власти.
Государственные программы включают содействие изданию литературы на всех языках народов Российской Федерации, финансирование их научных исследований, создание условий для использования различных языков в средствах массовой информации, организацию работы по подготовке кадров специалистов, работающих в области сохранения и развития языков народов Российской Федерации, развитие системы народного образования с целью совершенствования языковой культуры и другие вопросы (ст. 7 Закона РСФСР "О языках народов РСФСР").
Статья 7. Государственные образовательные стандарты
Комментарий к статье 7
§ 1. Образовательный стандарт - важнейший компонент многих отношений субъектов воспитательно - образовательного процесса и структур государственного управления.
Цель статьи состоит в определении главного инструмента, обеспечивающего единство, унификацию содержания основного образования (образовательного пространства) на всей территории Российской Федерации в любых видах и типах образовательных учреждений, главного (косвенного) метода управления образованием, гаранта автономности образовательных учреждений и защиты национально - культурных традиций.
Гражданину образовательный стандарт необходим для обеспечения качественной социализации личности в контексте развития национальной, общемировой культуры, гармонизации индивида с окружающей средой, социумом, самим собой, создания ориентира для личностного самоопределения, а также как единица измерения, критерий образованности.
Педагогу образовательный стандарт необходим как ориентир минимально допустимого уровня образования, как условие более полной реализации своего профессионального потенциала (в вариативном содержании образования), раскрываемого сверх обязательного минимума образования.
Представительным и исполнительным органам власти государственный образовательный стандарт необходим для более точного и обоснованного определения размеров финансирования и материально - технического обеспечения образовательного процесса, а также как основа объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.
В условиях многонационального федеративного государства образовательные стандарты включают в себя по-разному структурируемое содержание образования. В нем обязательно выделяются федеральный и национально - региональный компоненты.
§ 2. Государственный образовательный стандарт - это нормативный образец, эталон, устанавливающий комплекс требований к содержанию образования конкретного типа и вида образовательного учреждения и утверждаемый государственным органом.
Применение государственного образовательного стандарта способствует улучшению качества содержания образования.
Применение федерального компонента обеспечивает такой общегосударственный уровень образования, который создает одно из важнейших условий национальной безопасности, мобильности личности, конкурентоспособности ее на рынке труда внутри страны и за ее пределами.
Применение национально - регионального компонента образования обеспечивает такой его уровень, который учитывает интересы национальных культур и региональных культурных традиций, потребности личности в национально - культурной самоидентификации и позволяет вступать в равноправный диалог с представителями другой культуры.
В условиях демократизации образования федеральный и национально - региональный компонент стандарта реализуются, как правило, через содержание образования на уровне учебных программ, а не в перечне (предметном наборе) учебных дисциплин, составляющих учебный план. Последний является компетенцией самого образовательного учреждения и разрабатывается им самостоятельно (п. 5 ст. 14 Закона).
Кроме обязательного минимума содержания образования, базисный учебный план может содержать еще и факультативную часть. Это так называемый школьный компонент, призванный удовлетворять разнообразные познавательные интересы и образовательно - воспитательные запросы учащихся и их родителей.
В соответствии с Законом федеральные (центральные) органы государственной власти устанавливают не только обязательный минимум содержания основных образовательных программ, но и максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.
Важно иметь в виду, что для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.
§ 3. Государственные образовательные стандарты наряду с фиксацией определенного содержания образования выполняют еще функцию определения социально - гарантированного образовательного уровня. Поэтому ответственность за нарушение настоящей статьи наступает в тот момент, когда кто-либо из участников правоотношений (кроме ученика и его родителей) допускает намеренное отступление от утвержденного государственного стандарта или недостаточное обеспечение возможности его реализации по финансовым или материально - техническим причинам.
В соответствии с пп. 10 п. 5 ст. 37 Закона государственные органы управления образованием контролируют исполнение законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов.
§ 4. Государственные образовательные стандарты были утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации:
"Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования" от 28 февраля 1994 г. <*>
--------------------------------
<*> САПП. 1994. N 10. Ст. 793.
"Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования" от 12 августа 1994 г. <*>
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 18. Ст. 2085.
"Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования" от 20 апреля 1995 г. <*>
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1666.
"Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования" от 18 августа 1995 г. <*>
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3664.
"Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования" от 10 августа 1993 г.
Этому вопросу были посвящены также Постановление Госкомвуза "Об утверждении государственного образовательного стандарта в части Классификатора специальностей среднего профессионального образования" от 25 мая 1994 г.; письмо Госкомвуза "О применении государственных требований (федерального компонента) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускников специальных учебных заведений по общим гуманитарным и социально - экономическим дисциплинам" от 29 сентября 1995 г.
§ 5. Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. были установлены следующие правила:
1. Разработка федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования осуществляется на конкурсной основе. Конкурс проводится Минобразованием России.
2. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов утверждаются:
в части основного общего образования - Правительством Российской Федерации;
в части начального общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования - Минобразованием России.
3. Специальные государственные образовательные стандарты для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии утверждаются Минобразованием России.
4. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования вводятся:
по новым общеобразовательным программам и программам начального профессионального образования - не ранее чем через пять лет после начала работы по данным программам:
по действующим более пяти лет общеобразовательным программам и программам начального профессионального образования - с момента их утверждения.
В период между началом работы по новым образовательным и профессиональным программам и утверждением соответствующих федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, а также специальных государственных образовательных стандартов для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии действуют временные требования, утверждаемые Минобразованием России.
Примечания. 1. Законодательством Российской Федерации определено, что:
в Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально - региональный компоненты;
федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников;
национально - региональные компоненты государственных образовательных стандартов устанавливаются субъектами Российской Федерации в лице их органов государственной власти.
2. Специальные государственные образовательные стандарты для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии разрабатываются и уточняются на основе, предусмотренной настоящим порядком, но не реже одного раза в десять лет.
§ 6. В настоящее время создается новая методология, теория и практика формирования в России образовательного пространства, на основе согласованной системы образовательных стандартов, в поле которого человек может избирать определенную совокупность образовательных программ, которые отразят его развитие.
С помощью системы согласованных государственных образовательных стандартов обеспечивается непрерывность образования, позволяющая человеку целенаправленно и системно развиваться, а стране усиливать свой интеллектуальный потенциал. Таким образом страна переходит от "конечного" к непрерывному образованию как механизму расширенного духовного воспроизводства.
Согласованность государственных образовательных стандартов строится на единых целях образования, выводимых из социальных ценностей.
Основой для разработки образовательных программ являются государственные образовательные стандарты.
Всем государственным образовательным стандартам присущи общие элементы и нормы. К ним можно отнести прежде всего два компонента стандарта: федеральный и национально - региональный; требования к уровню подготовки выпускников; обязательный минимум содержания образовательной программы; максимальный объем учебной нагрузки обучающихся; обязанности образовательного учреждения по отношению к обучающемуся, возникающие при реализации образовательных программ; порядок возмещения ущерба, причиненного обучающемуся образовательным учреждением некачественной реализацией образовательной программы.
Кроме того, выработаны три требования к функционированию государственного образовательного стандарта: порядок разработки и введения в действие государственного образовательного стандарта; общие требования к образовательному стандарту (только для стандарта в сфере профессионального образования); контроль за исполнением государственных образовательных стандартов.
Стандартизация образования не должна ограничивать разумную новационную деятельность педагогов, педагогических коллективов, тормозить развитие системы образования в целом.
Государственные образовательные стандарты определяют общее направление личностного развития по следующим элементам: интеллектуальное, собственно личностное, деятельностное, коммуникативное, этическое, правовое.
Обязательный минимум содержания образовательных программ соответствует следующим требованиям: ориентации содержания на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; ориентация содержания на сущностные основы и связи между многообразными процессами и явлениями, формирование у обучающихся картины мира, адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы; гармоничное сочетание естественно - научных, гуманитарных и социальных дисциплин, обеспечивающих приоритетное развитие знаний о человеке, природе живого вещества, законах социоприродного развития; установление существа и характера преемственности отдельных учебных предметов (образовательных областей) смежных образовательных программ.
Максимальный объем учебной нагрузки является медицинской нормой допустимой физиологической нагрузки обучающегося человека.
Для отдельных видов государственных образовательных стандартов разрабатываются рекомендации к их обновлению <*>.
--------------------------------
<*> См.: К обновлению государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, М., 1997.
Например, для определения качественных показателей специалиста используется такая характеристика - "компетентность - социальная мобильность - интеллигентность". Эта модель представляет специалиста в следующем виде. Специалист - это:
- поставщик социально значимых задач (умение выявлять и формулировать социально значимые задачи);
- методист - системный аналитик (умение обобщать, выделять главное в потоках информации, обосновывать возможность представления интуитивно - вероятностного видения проблем в нормах разрешимости задач);
- диагност (умение по отдельным значимым признакам дешифровать причины возникновения того или иного явления и воссоздать его ценностную картину);
- эксперт (умение оценивать многофакторные явления, события, объекты в разных системах отсчета и в разных единицах измерения);
- проектировщик (умение воплотить замысел в разных предметных сферах);
- инновационный менеджер (умение претворить новаторские идеи и изобретения в жизнь).
§ 7. Решением коллегии Министерства общего и профессионального образования РФ от 28 октября 1997 г. N 12 одобрен проект Закона "О государственном образовательном стандарте основного общего образования", а также Базисный учебный план общеобразовательных учреждений РФ, рекомендованный в качестве элемента государственных образовательных стандартов для системы общего среднего образования.
Приводим текст проекта:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ СТАНДАРТЕ
ОСНОВНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 1. Общие положения
1. Настоящим Федеральным законом устанавливается государственный образовательный стандарт как система норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся по образовательным программам основного образования, включая начальное общее образование.
2. Государственный образовательный стандарт основного общего образования выражает согласованные интересы и возможности личности, общества и государства.
3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность основного общего образования в пределах государственного образовательного стандарта.
4. Государственный образовательный стандарт основного общего образования является основой объективной оценки уровня подготовки выпускников образовательных учреждений, реализующих программы начального общего и основного общего образования.
5. Учредители осуществляют финансирование образовательных учреждений не ниже уровня, обеспечивающего реализацию государственного образовательного стандарта основного общего образования.
Статья 2. Структура государственного образовательного стандарта основного общего образования
1. Государственный образовательный стандарт основного общего образования состоит из федерального и национально - регионального компонентов.
2. Федеральный компонент государственного образовательного стандарта основного общего образования включает в себя:
1) Обязательный минимум содержания основных образовательных программ начального общего и основного общего образования в части федерального компонента.
2) Требования к уровню подготовки обучающихся и выпускников образовательных учреждений, реализующих программы начального общего и основного общего образования, в части федерального компонента.
3) Максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.
3. Национально - региональный компонент государственного образовательного стандарта основного общего образования включает в себя:
1) Обязательный минимум содержания основных образовательных программ начального общего и основного общего образования в части национально - регионального компонента.
2) Требования к уровню подготовки обучающихся и выпускников образовательных учреждений, реализующих программы начального общего и основного образования, в части национально - регионального компонента.
4. Федеральный компонент государственного образовательного стандарта основного общего образования имеет государственное значение и обеспечивает единство образовательного пространства Российской Федерации.
Федеральный компонент государственного образовательного стандарта обязателен для реализации в образовательных учреждениях всех видов и организационно - правовых форм, осуществляющих начальное общее и основное общее образование на всей территории Российской Федерации.
5. Национально - региональный компонент государственного образовательного стандарта основного общего образования отражает национальные и региональные особенности Российской Федерации.
6. Установление национально - региональных компонентов государственного образовательного стандарта основного общего образования осуществляется на основе федерального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования.
Статья 3. Обязательный минимум содержания основных образовательных программ начального общего и основного общего образования
1. Обязательный минимум содержания основных образовательных программ начального общего и основного общего образования представляет собой систему знаний о природе, обществе, человеке, о способах мыслительной и практической деятельности, необходимых для развития личности и освоения культуры.
2. Обязательный минимум содержания основной образовательной программы начального общего и основного общего образования призван формировать основные учебные умения, навыки и способы мышления, общую культуру личности, социальные установки гражданина.
На базе основной образовательной программы начального общего образования осуществляется освоение программ основного общего образования.
3. Обязательный минимум содержания основной образовательной программы основного общего образования призван обеспечить условия для самоопределения личности, формирования социальных установок гражданина и освоения современной научной картины мира, которые позволяют реализовать право личности на получение среднего (полного) общего образования и создают основу для освоения профессиональных образовательных программ, сознательного выбора видов профессиональной деятельности.
4. На основе обязательного минимума содержания основных образовательных программ начального общего и основного общего образования федеральный орган управления образованием и органы управления образованием субъектов Российской Федерации организуют разработку примерных образовательных программ, примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин.
5. Обязательный минимум содержания основных образовательных программ начального общего и основного общего образования в части, определяемой федеральным компонентом, представлен в приложении к настоящему Федеральному закону. Он включается в содержание образовательной программы каждого образовательного учреждения, реализующего программы начального общего и основного общего образования.
6. В соответствии с психолого - педагогической целесообразностью федеральный (центральный) орган управления образованием и органы управления образованием субъектов Российской Федерации корректируют обязательный минимум содержания основной образовательной программы начального общего, основного общего образования. Обязательный минимум содержания основной образовательной программы начального общего, основного общего образования законодательно устанавливается не реже одного раза в 5 лет.
Статья 4. Требования к уровню подготовки выпускников
1. Требования к уровню подготовки обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу начального общего образования, определяют степень освоения обязательного минимума содержания основной образовательной программы начального общего образования каждым обучающимся, достаточного для продолжения образования на ступени основного общего образования.
2. Требования к уровню подготовки выпускников образовательных учреждений, реализующих образовательную программу основного общего образования, определяют степень освоения обязательного минимума содержания основной образовательной программы основного общего образования каждым обучающимся, достаточного для освоения одной из общеобразовательных или профессиональных программ следующей ступени образования и социализации выпускника.
3. Требования к уровню подготовки выпускников образовательных учреждений представляются в форме, позволяющей объективно оценить уровень учебных достижений выпускников.
4. Оценка уровня учебных достижений выпускников сверх требований к уровню подготовки выпускников проводится по желанию обучающихся.
5. Порядок разработки, утверждения и введения требований к уровню подготовки выпускников образовательных учреждений, реализующих образовательную программу основного общего образования, определяется федеральным (центральным) органом управления образованием.
Статья 5. Максимальный объем учебной нагрузки обучающихся
1. Максимальный объем учебной (аудиторной и домашней) нагрузки обучающихся определяется федеральным базисным учебным планом, разрабатываемым и утверждаемым федеральным (центральным) органом управления образованием на основе нормативов, устанавливаемых федеральным органом управления здравоохранением совместно с федеральным (центральным) органом управления образованием.
Федеральный базисный учебный план распределяет учебное время, отводимое на освоение федерального и национально - регионального компонентов государственного образовательного стандарта, по классам и образовательным областям.
2. Нормативный срок освоения основной образовательной программы основного общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, включая основную образовательную программу начального общего образования, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 6. Компетенция Российской Федерации в сфере разработки, утверждения, введения и исполнения государственного образовательного стандарта основного общего образования
Ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов власти подлежат:
1) формирование и осуществление федеральной политики в области государственного образовательного стандарта основного общего образования;
2) правовое регулирование отношений в сфере разработки, утверждения, введения и исполнения государственного образовательного стандарта основного общего образования;
3) установление федерального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования;
4) методическое обеспечение федерального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования;
5) разработка системы измерителей и процедур оценки выполнения норм федерального компонента государственного образовательного стандарта, применяемых при государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, реализующих основные образовательные программы основного общего образования.
Статья 7. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере разработки, утверждения, введения и исполнения государственного образовательного стандарта основного общего образования
Ведению субъектов Российской Федерации подлежат:
1) формирование и осуществление региональной политики в области государственного образовательного стандарта основного общего образования;
2) правовое регулирование отношений в сфере разработки, утверждения, введения, контроля исполнения национально - регионального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования;
3) установление национально - регионального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования;
4) методическое обеспечение национально - регионального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования;
5) разработка системы измерителей и процедур оценки выполнения норм национально - регионального компонента государственного образовательного стандарта, применяемых при государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, реализующих основные образовательные программы основного общего образования.
Статья 8. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Федеральный (центральный) орган управления образованием и органы управления образованием субъектов Российской Федерации осуществляют согласование национально - региональных и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов основного общего образования.
Статья 9. Компетенция образовательного учреждения в части, касающейся государственного образовательного стандарта
Ведению образовательного учреждения подлежит:
1) разработка и утверждение учебных планов, программ учебных курсов и дисциплин на основе государственного образовательного стандарта основного общего образования;
2) методическое обеспечение государственного образовательного стандарта основного общего образования;
3) контроль выполнения обучающимися и работниками образовательных учреждений требований государственного образовательного стандарта начального и основного общего образования.
Статья 10. Регулирование академической мобильности на основе государственного образовательного стандарта
1. Всем гражданам, окончившим обучение по программе начального общего образования и выполнившим федеральные и национально - региональные требования к уровню подготовки, гарантируется прием в соответствующие государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие программу основного общего образования.
2. Всем гражданам, окончившим обучение по программе основного общего образования и выполнившим федеральные и национально - региональные требования к уровню подготовки, гарантируется прием в соответствующие государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие программу среднего (полного) общего или начального профессионального образования.
3. Прием граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие программу среднего профессионального образования, осуществляется по конкурсу. Содержание конкурсных испытаний не должно превышать обязательного минимума содержания основных образовательных программ федерального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования.
4. Различия в содержании национально - региональных компонентов государственного образовательного стандарта основного общего образования не могут являться поводом для отказа в переводе (переходе) обучающегося из образовательного учреждения одного региона в образовательное учреждение, реализующее аналогичные образовательные программы, другого региона.
Статья 11. Контроль исполнения образовательными учреждениями государственного образовательного стандарта основного общего образования
1. Ответственность за выполнение государственного образовательного стандарта возлагается на образовательное учреждение при условии финансового и материального обеспечения учредителем деятельности образовательного учреждения не ниже уровня, необходимого для реализации государственного образовательного стандарта основного общего образования.
2. Контроль исполнения образовательными учреждениями государственного образовательного стандарта основного общего образования осуществляется в форме аттестации образовательных учреждений. Аттестационные требования к образовательному учреждению не должны превышать уровня, обеспечивающего реализацию государственного образовательного стандарта.
3. Выполнение образовательным учреждением, реализующим образовательные программы начального общего и (или) основного общего образования, государственного образовательного стандарта основного общего образования является обязательным условием при государственной аккредитации образовательного учреждения.
4. Несоблюдение образовательным учреждением государственного образовательного стандарта основного общего образования является основанием для апелляции родителей (законных представителей) обучающихся на некачественное образование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 12. Порядок введения в действие настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие со дня его официального опубликования за исключением п. 5 ст. 3, п. 4 ст. 4, п. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона;
п. 4 ст. 4 вступает в силу со дня утверждения требования к уровню подготовки обучающихся и выпускников;
п. 1 ст. 5 вступает в силу со дня утверждения федерального базисного учебного плана.
Статья 13. О приведении нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
2. Предусмотренные настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты должны быть изданы до 1 сентября 2000 года.
§ 8. Государственный образовательный стандарт упоминается в восемнадцати статьях настоящего Закона: 5, 7, 8, 9, 10, 14, 15, 20, 28, 29, 33, 37, 38, 40, 42, 45, 46, 50. Это понятие используется также в восьми статьях Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" - в ст. 2, 4, 6, 10, 11, 16, 20, 24.
Решением коллегии Министерства общего и профессионального образования РФ "О ходе работы по обновлению Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования от 4 марта 1997 г. N 3/2 принят к сведению документ "Задачи и принципы обновления государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования". В этом документе называются цели обновления государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ГОС ВПО): дальнейшее повышение качества высшего образования, совершенствование условий развития личности обучаемого, формирование более эффективных средств управления образовательным процессом, увеличение степени соотнесенности ГОС ВПО РФ с международными стандартами в сфере образования. Процесс обновления ГОС ВПО должен создать систему ГОС ВПО как совокупность согласованных норм и требований к качеству высшего образования со стороны личности, государства, общества в целом, профессиональных и академических сообществ. В отличие от общепринятого понятия стандартов, придающих единообразный характер серийно производимых изделий, ГОС ВПО как стандарт в социальной сфере должен предоставлять субъектам образовательной системы широкое правовое поле для формирования индивидуальных образовательных траекторий, свободы преподавания и обучения.
Глава II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
Глава II закрепляет систему образования в виде взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно - правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
Кроме перечисленных, подразумевается и такой элемент системы, как люди, которые и составляют систему. Это обучающиеся, их родители, педагоги, обслуживающий персонал, управленцы (менеджеры). Это и организации, заказывающие специалистов в образовательных учреждениях, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественно - политические движения, политические партии, другие общественные организации.
Система образования создана с одной целью - обеспечить право человека на образование. Критерием эффективности деятельности этой системы является уровень образованности граждан - воспитанности и обученности. Право на образование человек реализует всю свою жизнь, так как образование человека продолжается всю его жизнь. С помощью образования возможно максимальное развитие огромного интеллектуального потенциала человека.
К сожалению, в современном мире большинство людей не достигают возможного уровня развития и от этого очень много теряют сам человек, другие люди, общество, государство.
Право на образование - основное и естественное право человека - имеет целью удовлетворение потребности человека в информации и непосредственно в обучении и воспитании. Потребность в информации и образовании стоят на одном уровне с первичными потребностями человека: физиологическими, в обеспечении безопасности и защищенности.
Все элементы системы образования нуждаются в изменении, развитии. Одно из направлений - развитие государственных образовательных стандартов (ГОС). Целесообразно было бы в дополнение Закона ввести в него следующие статьи: 7.1 - основные понятия; 7.2 - принципы правового регулирования отношений в области стандартизации содержания образовательных отношений; 7.3 - порядок разработки, принятия, изменения и отмены ГОСов для различных уровней образования: 7.4 - структура содержания ГОСов и содержание ГОСов; 7.5 - ответственность за нарушение требований ГОСов.
Закон об образовании необходимо согласовать с разрабатываемым Законом "О государственных минимальных социальных стандартах". В проекте этого Закона ст. 8 в систему государственных минимальных стандартов включает и стандарты в области образования. Согласно ст. 10 в качестве государственных минимальных социальных стандартов в области образования устанавливаются: набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета различных уровней, определяемый федеральными законами; нормы и нормативы предельной наполняемости классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и бесплатными образовательными услугами, устанавливаемые Правительством России; нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся, устанавливаемые федеральными законами; норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных высших учебных заведениях, устанавливаемый федеральными законами.
В этом дополнении и в качестве вида стандартов целесообразно было бы привести и государственные образовательные стандарты как минимальную основу объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Также было бы целесообразно ввести в Закон "Об образовании" главу о стандартах в области образования.
Еще один из важнейших стандартов - уровень обязательного образования, который должен получить каждый гражданин страны.
Как уже отмечалось, России необходимо новое качество образования с постоянным повышением образовательного уровня населения, с сохранением лучших традиций отечественного образования, достигнутых успехов в математической, проектно - конструкторской, технологической, исследовательской подготовке специалистов. Это качество требует, по мнению многих ученых, перехода в России к всеобщему высшему образованию <*>.
--------------------------------
<*> См.: Квалиметрия человека и образования: методология и практика. Шестой симпозиум. Проблемы создания комплексного мониторинга качества образования в России. Кн. 1, 2. М., 1997.
Статья 8. Понятие системы образования
Комментарий к статье 8
§ 1. Исходя из методологии системного подхода, ст. 8 изложена не вполне корректно, так как в числе важнейших компонентов системы не названы физические лица, непосредственно участвующие в образовательном процессе, т.е. субъекты процесса, обеспечивающегося рассматриваемой системой. Это создает определенные трудности в правоприменении указанной статьи, так как не позволяет поименовать все стороны правоотношений и детально определить события, которые повлекут за собой ответственность любой из сторон перечисленных правоотношений.
В своем настоящем изложении в ст. 8 система образования предстает "безлюдной", вещью в себе и для себя, что диссонирует с общей гуманистической направленностью Закона.
§ 2. Статья дает правовое понятие "системы образования", которая строго очерчивает состав компонентов трех ее подсистем, имеющих собственную правовую основу регулирования. В их число входят: 1) программы, государственные образовательные стандарты различных уровней и направленности, между которыми должна обеспечиваться содержательная преемственность, исключающая возможность появления тупиковых ветвей образования; 2) сеть реализующих эти программы образовательных учреждений различных организационно - правовых форм, типов и видов; 3) органы управления образованием с подведомственной инфраструктурой (оптовыми базами, учебными коллекторами, предприятиями, производящими учебно - наглядные пособия, полиграфическими участками и производствами и т.д.).
В настоящее время система образовательной инфраструктуры значительно расширила свои рамки. Так, в последние годы органы управления образованием все чаще начали выступать в числе учредителей научно - исследовательских учреждений, издательских домов, профессиональных газет и журналов, благотворительных и других фондов, способствующих улучшению социальной защиты студентов, учащихся, работников образования.
Значительно разнообразнее становится и совокупность различных образовательных программ, которые дифференцируются теперь по уровням сложности, различным специализациям (профилям) с учетом разнообразия индивидуальных образовательных запросов личности, ее интересов и склонностей.
Главным звеном в этом разнообразии образовательных программ, учебных планов образовательных учреждений различных организационно - правовых форм, типов и видов являются государственные образовательные стандарты.
§ 3. Необходимо отметить, что сложившуюся в реальной практике систему образования по-настоящему превращают в систему, а не в случайный набор учебных программ и стихийно складывавшуюся сеть образовательных учреждений, именно государственные образовательные стандарты.
Понятие "система образования" обозначает определенную целостность, упорядоченность и взаимную связь разных частей структуры такого явления, как образование.
В то же время это понятие включает и социальный компонент. Это целый комплекс общественных отношений, складывающихся в системе образования: политических, идеологических, правовых, социальных, экономических, педагогических, этических, эстетических.
Это и люди, представленные в системе образования как носители определенных социальных ролей: обучающиеся, педагоги, родители, представители органов управления образованием и другие.
Понятие "образовательная программа" дано в комментарии к ст. 9 Закона. "Систему преемственных образовательных программ" необходимо рассматривать с позиции обязательности базирования последующей программы на объеме содержания предшествующей, а также обязательности последовательного освоения содержания программ и систематического повышения уровня общего и профессионального образования обучающегося.
Строгое соблюдение принципа преемственности между общеобразовательными, профессиональными и специальными программами различных уровней обеспечивает целостность и непрерывность всей системы образования в России и отсутствие в образовательном пространстве этой системы тупиковых образовательных ветвей.
§ 4. Федеральные органы исполнительной и законодательной власти несут ответственность за периодическое уточнение один раз в десять лет государственных стандартов основного общего образования (п. 5 ст. 7 Закона).
Государственные федеральные органы управления образованием и соответствующие органы субъектов Федерации разрабатывают соответственно федеральные и национально - региональные компоненты государственных образовательных стандартов и устанавливают эквивалентность (нострификацию) документов об образовании; разрабатывают целевые программы в области образования, прогнозируют развитие сети образовательных учреждений, контролируют исполнение законодательства в области образования, государственных образовательных стандартов.
Органы управления образованием несут ответственность за реализацию государственных образовательных стандартов всеми образовательными учреждениями любых организационно - правовых форм, типов и видов на подведомственной территории Российской Федерации, обеспечивая тем самым единство образовательного пространства России.
Образовательные учреждения любых организационно - правовых форм, типов и видов несут ответственность за реализацию государственных образовательных стандартов, образовательных программ, используемых ими в учебно - воспитательном процессе.
Юридическая (правовая) ответственность любой из сторон перечисленных правоотношений наступает в случае:
1) несвоевременной разработки или утверждения государственных образовательных стандартов;
2) выявления финансовой, материально - технической, кадровой, организационно - правовой необеспеченности государственных образовательных стандартов;
3) выявления искусственного занижения государственных образовательных стандартов в разрабатываемых образовательными учреждениями любых организационно - правовых форм, типов и видов образовательных программ (при условии, что образовательное учреждение работает по государственным образовательным стандартам).
Статья 9. Образовательные программы
Комментарий к статье 9
§ 1. Статья дает определение уровня и направленности образовательных программ как одного из основных компонентов системы образования.
§ 2. Образовательная программа специальным образом структурирует объем предметного содержания конкретной области изучения, который соответствует определенному возрасту, особенностям развития личности и образовательному уровню обучающихся воспитанников (см. п. 3 ст. 2 Закона). По своему объему и полноте содержание программы не должно быть ниже государственного образовательного стандарта соответствующего уровня образования.
Разработку государственных стандартов и на их основе примерных общеобразовательных и профессиональных программ обеспечивают государственные органы управления образованием.
Образовательные программы подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, каждая из которых кроме основной может иметь и дополнительную программу.
Специфика подготовки образовательных программ для специальных образовательных учреждений регламентируется данным Законом: "Образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников" (п. 2 ст. 17 Закона).
Направленность и содержание общеобразовательных программ определяется государственной политикой и принципами государственной политики в области образования (ст. 1, 2 Закона), общими требованиями к содержанию образования (ст. 14 Закона и п. 2 ст. 9 Закона). Направленность и содержание профессиональных образовательных программ, наряду с указанными выше, определяется и п. 4, 6 ст. 9 данного Закона.
Разработка, принятие, утверждение и реализация содержания образования регламентируется ст. 14 и пп. 5 и пп. 6 п. 2 ст. 32 Закона.
О требованиях к основной (обязательной) и дополнительной (необязательной) части программы см. комментарий к ст. 7 Закона.
Содержание образования - система знаний, умений и навыков, овладение которыми обеспечивает всестороннее развитие и воспитание личности, необходимое для полноценной жизнедеятельности в соответствии с объективными требованиями общественного прогресса.
Уровень образования (ценз) - минимально необходимый объем содержания образования, определяемый государственным образовательным стандартом, и допустимая граница нижнего уровня освоения этого объема содержания. Общий подход к определению общеобразовательного уровня (ценза) сформулирован в п. 3, а профессионального - в п. 5 данной статьи Закона, а всего в России установлено шесть уровней образования (образовательных цензов) в соответствии с п. 5 ст. 27 данного Закона.
Обязательный минимум содержания каждой основной образовательной либо основной профессиональной образовательной программы (см. п. 6 данной статьи) устанавливается соответствующим государственным стандартом. Последний выступает в качестве основы для объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от формы получения образования (п. 6 ст. 7 Закона).
Обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников - все это устанавливается в государственных образовательных стандартах (см. ст. 7 Закона). Первые варианты временных стандартов средней общеобразовательной школы были опубликованы в "Учительской газете" (май 1993 г.), предметных журналах; продолжается совершенствование базисного учебного плана средней общеобразовательной школы.
Стандарты общего и профессионального образования разрабатываются и постоянно совершенствуются с учетом требований международно - правовых актов в области общеобразовательной и профессиональной подготовки, например, Декларации прав ребенка (1959 г.), Конвенции о правах ребенка (1989 г.), Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.).
Первая часть основной образовательной программы - фундаментальное базисное ядро общекультурного, общегосударственного значения, обеспечивает единство образовательного пространства в стране (например, русский язык и литература, математика, химия, физика, право). Это так называемый федеральный компонент программы.
Вторая часть основной образовательной программы - это национально - региональный компонент, отражающий национальное своеобразие культуры конкретного региона.
Изучение всего объема содержания предметов, входящего в основную программу, является обязательным.
Однако по факультативным предметам могут быть созданы дополнительные программы, обычно отражающие особенности данного учебного заведения, района.
Сроки и порядок освоения основных общеобразовательных программ указаны в ст. 7, 19, а профессиональных - в ст. 20 - 25 Закона.
§ 2. Требования Закона о реализации основных общеобразовательных программ указаны в ст. 17, а о реализации профессиональных образовательных программ - в ст. 20 Закона.
Определенные настоящим Законом (п. 7 ст. 9, п. 2 ст. 10) или Типовым положением об образовательном учреждении нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях хотя прямо и не указаны в Законе, но должны распространяться и на негосударственные образовательные учреждения в соответствии с п. 6 ст. 7 Закона с учетом специфики дневного, заочного, вечернего образования и экстерната. Темпы получения последнего могут быть разными при условии, что образовательное учреждение работает по государственным образовательным стандартам.
О реализации дополнительных общеобразовательных и профессиональных программ см. ст. 26 настоящего Закона. Выпускнику любого образовательного учреждения после его государственной аккредитации вручается в соответствии с уровнем образования документ государственного образца.
У дополнительных общеобразовательных и профессиональных программ нет стандартов. Задачей этих программ, как правило, является более полное удовлетворение разнообразных образовательных запросов личности.
§ 3. В последние годы появилось значительное число учебных заведений для образования одаренных детей и молодежи. Они, наряду с основной, реализуют, как правило, дополнительные программы, которые существенно превышают требования государственных образовательных стандартов и позволяют готовить интеллектуальную элиту народов России.
Статья 10. Формы получения образования
Комментарий к статье 10
§ 1. Статья дает возможность личности, используя разные формы образования, освоить образовательные программы, независимо от возраста, материального положения, состояния здоровья, занятости и других обстоятельств, исходя из ее потребности в образовании.
§ 2. Форма получения образования - способ организации деятельности человека по освоению образовательных программ.
Семейное образование - организация образования в семье силами родителей, родственников, приглашенных педагогов с помощью образовательного учреждения.
Самообразование - самостоятельное освоение образовательной программы.
Экстернат - аттестация лиц, самостоятельно изучающих дисциплины, согласно образовательной программе.
§ 3. Экстернат в государственных вузах регулируется Положением об экстернате в государственных высших учебных заведениях РФ, утвержденным Приказом Госкомвуза РФ от 28 октября 1993 г. N 297 <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень Госкомвуза РФ. 1993. N 1. С. 9.
Экстерн имеет следующие права: на бесплатную аттестацию в государственных вузах в рамках получения первого высшего образования (п. 3); на аттестацию как в одном, так и в нескольких вузах (п. 6); на согласование сроков проведения текущей аттестации с вузом (п. 7); на получение любых образовательных услуг в вузе за плату (п. 18) по договору с вузом; на получение диплома государственного образца об окончании высшего учебного заведения при условии успешного прохождения текущей и итоговой аттестации (п. 24).
Право на открытие экстерната предоставляется учредителю вуза (п. 4).
§ 4. Правоотношения по поводу получения общего образования в форме экстерната могут складываться на основе рекомендательных норм Примерного положения о получении общего образования в форме экстерната, утвержденного Приказом Минобразования РФ от 27 июня 1994 г. N 225 <*>.
--------------------------------
<*> Образование в документах. 1995. N 1. С. 55 - 59.
Экстернат предполагает самостоятельное, в том числе ускоренное, освоение общеобразовательных программ по отдельным предметам, классам, курсам основного общего и среднего (полного) общего образования с последующей аттестацией в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях.
Аттестация может быть проведена и в негосударственных образовательных учреждениях, прошедших аккредитацию и имеющих право выдавать согласно п. 17 ст. 33 Закона РФ "Об образовании" документы государственного образца.
Правоотношение по получению общего образования в форме экстерната в отличие от получения образования в семье складываются между образовательным учреждением и экстернатом. Экстерн - лицо, обучающееся в форме экстерната. Министерство считает, что в форме экстерната могут освоить программы следующие группы лиц:
1) обучающиеся в государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждениях на 2 и 3 ступенях;
2) граждане, не завершившие общего образования;
3) обучающиеся, вынужденно не посещающие образовательное учреждение;
4) граждане РФ, проживающие на территории республик СНГ;
5) другие.
Участниками правоотношений при получении образования в форме экстерната являются: ребенок, совершеннолетние граждане, не имеющие общего образования; родители (законные представители); образовательное учреждение, органы управления образованием.
Образовательное учреждение обязано:
1) установить правила ускоренного усвоения образовательных программ по отдельным предметам в порядке экстерната (п. 2.3);
2) ознакомить экстерна с порядком проведения аттестации, программами учебных курсов или учебных предметов (п. 2.5);
3) организовать консультации по учебным предметам, выдачу литературы экстернам из библиотечного фонда (п. 2.5);
4) использовать организацию предметных кабинетов для проведения лабораторных и практических работ;
5) предусмотреть в уставе порядок обучения по индивидуальному плану (п. 2.3);
6) допустить к аттестации экстерна (п. 3.2);
7) установить порядок проведения аттестации экстернов (п. 3.2);
8) перевести в следующий класс экстерна, прошедшего аттестацию, и выдать ему справку с оценками за полный курс по всем дисциплинам (п. 3.3);
9) издать приказ о создании комиссии для проведения аттестации экстернов и создать такую комиссию (п. 3.10);
10) выдать аттестат об основном общем или среднем (полном) общем образовании с пометкой "экстернат" (п. 3.12).
Права ребенка, окончившего школу 1 ступени:
1) выбрать с согласия родителей экстернатную форму образования (ст. 10 Закона РФ "Об образовании");
2) обратиться с заявлением в образовательное учреждение для прохождения аттестации (п. 2.4);
3) получать консультации по учебным предметам, пользоваться литературой из библиотеки, предметным кабинетом для проведения лабораторных и практических работ (п. 2.5);
4) продолжить обучение в образовательном учреждении (п. 2.5);
5) ознакомиться с порядком проведения аттестации, программами учебных курсов или учебных предметов (п. 2.5);
6) пройти аттестацию (п. 3);
7) получить аттестат об основном общем и среднем (полном) общем образовании (п. 3.13) бесплатно (п. 4.1);
8) получать дополнительные платные образовательные услуги.
§ 5. Семейное образование - форма освоения ребенком общеобразовательных программ - дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (п. 1 ст. 17 Закона РФ "Об образовании").
Минобразование РФ Приказом от 27 июня 1994 г. N 225 утвердило Примерное положение о получении образования в семье <*>, с помощью которого органы управления образованием создают условия для реализации родителями их права выбирать формы обучения (ст. 52 Закона РФ "Об образовании"), на семейное образование.
--------------------------------
<*> Образование в документах. 1995. N 1. С. 60 - 64.
В процессе семейного образования возникает четыре вида правоотношений: родители (законные представители) - образовательное учреждение; родители - ребенок; образовательное учреждение - ребенок; родители - педагог.
В правоотношении "родители (законные представители) - образовательное учреждение" на стороны возлагаются следующие права и обязанности.
Родители (законные представители) имеют следующие обязанности:
1) заключить договор с образовательным учреждением;
2) в договоре указать, выбрать семейную форму получения образования;
3) определить организационную форму семейного образования;
4) обеспечить освоение ребенком общеобразовательных программ;
5) подготовить ребенка к прохождению обязательной итоговой аттестации в 9 и 11 классах.
Права родителей (законных представителей):
1) ознакомиться с приказом о зачислении ребенка в общеобразовательное учреждение;
2) ознакомиться с личной карточкой обучающегося;
3) получить в образовательном учреждении на время обучения бесплатно учебники и другую литературу, имеющуюся в библиотеке образовательного учреждения;
4) получить в образовательном учреждении методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ;
5) осуществить промежуточную и итоговую аттестацию ребенка;
6) получить денежные средства в размере затрат на образование ребенка на соответствующем этапе образования в государственном, муниципальном образовательном учреждении;
7) получить компенсации, установленные государственными и муниципальными органами власти на детей соответствующего возраста;
8) продолжить образование ребенка на любом этапе обучения в образовательном учреждении.
Обязанности образовательного учреждения:
1) заключить договор с родителями (лицами, их заменяющими) на организацию семейного образования;
2) предоставить родителям на время обучения детей бесплатно учебники и другую литературу, имеющуюся в библиотеке;
3) обеспечить методическую и консультативную помощь в соответствии с договором;
4) осуществлять по заявлению родителей промежуточную и итоговую аттестацию обучающегося;
5) предоставить возможность продолжить обучение в образовательном учреждении по заявлению родителей;
6) выдать детям, прошедшим итоговую аттестацию, документ государственного образца о соответствующем образовании;
7) издать приказ о приеме ребенка в образовательное учреждение;
8) завести личное дело на ребенка - карточку обучающегося;
9) выплачивать из средств учредителя денежные средства на образование.
Права образовательного учреждения:
1) расторгнуть договор при условии неосвоения обучающимся образовательных программ;
2) получать информацию от родителей детей о ходе образования в семье;
3) переводить обучающегося в следующий класс;
4) переводить ребенка в класс компенсирующего обучения;
5) оставить ребенка на повторный курс обучения.
§ 6. Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 463 утвержден перечень специальностей, получение которых в очно - заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 17. Ст. 2012.
По очно - заочной (вечерней) форме к таким специальностям относятся: 0200 - гуманитарно - социальные специальности (0204 - криминалистическая экспертиза); 0400 - здравоохранение (0403 - медико - профилактическое дело, 0404 - стоматология); 0500 - культура и искусство (0506 - хореографическое искусство, 0507 - актерское искусство, 0508 - цирковое искусство, 0511 - искусство эстрады, 0512 - живопись, 0513- скульптура, 0516 - реставрация, консервация и хранение произведений искусства); 1000 - энергетика (1007 - атомные и ядерные энергетические установки); 1900 - приборостроение (1905 - биотехнические и медицинские аппараты и системы); 2400 - эксплуатация транспорта (2403 - летная эксплуатация летательных аппаратов); 2900 - строительство и архитектура (2901 - архитектура); 3100 - сельское и рыбное хозяйство (3104 - ветеринария); 3200 - окружающая среда и обеспечение жизнедеятельности (3203 - пожарная безопасность); 3400 - метрология, стандартизация и контроль качества (3405 - контроль качества металлов сварочных соединений; 3406 - дозиметрия и защита от излучения).
По заочной форме: 0200 - гуманитарно - социальные специальности (0204 - криминалистическая экспертиза); 0400 - здравоохранение; (0401 - лечебное дело; 0402 - акушерское дело; 0403 - медико - профилактическое дело; 0404 - стоматология; 0405 - стоматология ортопедическая; 0406 - фармация; 0407 - лабораторная диагностика; 0408 - сестринское дело); 0500 - культура и искусство (0501 - инструментальное исполнительство; 0502 - пение; 0503 - хоровое дирижирование; 0504 - теория музыки; 0506 - хореографическое искусство; 0507 - актерское искусство; 0508 - цирковое искусство; 0510 - театрально - декорационное искусство; 0511 - искусство эстрады; 0512 - живопись; 0513 - скульптура; 0514 - дизайн; 0515 - декоративно - прикладное искусство и народные промыслы; 0516 - реставрация, консервация и хранение произведений искусства); 1000 - энергетика (1007 - атомные и ядерные энергетические установки); 1900 - приборостроение (1902 - приборы контроля качества и диагностики; 1905 - биотехнические и медицинские аппараты и системы; 1906 - протезное производство); 2000 - электронная техника, радиотехника и связь (2707 - техническая эксплуатация электрифицированных и пилотажно - навигационных комплексов; 2400 - эксплуатация транспорта; эксплуатация летательных аппаратов); 2900 - строительство и архитектура (2901 - архитектура, 2906 - гидротехническое строительство); 3100 - сельское и рыбное хозяйство (3104 - ветеринария); 3200 - окружающая среда и обеспечение жизнедеятельности (3201 - охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов; 3203 - пожарная безопасность); 3400 - метрология, стандартизация и контроль качества (3405 - контроль качества металлов и сварных соединений; 3406 - дозиметрия и защита от излучений).
В форме экстерната: 0100 - естественно - научные специальности (0101 - гидрология; 0102 - метрология; 0200 - гуманитарно - социальные специальности); 0204 - криминалистическая экспертиза; 0400 - здравоохранение (0401 - лечебное дело; 0402 - акушерское дело; 0403 - медико - профилактическое дело; 0404 - стоматология; 0405 - стоматология ортопедическая; 0406 - фармация; 0407 - лабораторная диагностика; 0408 - сестринское дело); 0500 - культура и искусство (0501 - инструментальное исполнительство; 0502 - пение; 0503 - хоровое дирижирование; 0504 - теория музыки; 0505 - музыкальное искусство эстрады; 0506 - хореографическое искусство; 0507 - актерское искусство; 0508 - цирковое искусство; 0510 - театрально - декорационное искусство; 0511 - искусство эстрады; 0512 - живопись; 0513 - скульптура; 0514 - дизайн; 0515 - декоративно - прикладное искусство и народные промыслы; 0516 - реставрация, консервация и хранение произведений искусства; 0518 - социально - культурная деятельность и народное художественное творчество); 0800 - геология и разведка полезных ископаемых (0801 - геологическая съемка и поиск месторождений полезных ископаемых; 0802 - геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых; 0803 - гидрогеологическая и инженерная геология; 0804 - технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых; 0805 - испытание скважин на нефть и газ; 0806 - геология и разведка нефтяных и газовых месторождений); 0900 - разработка полезных ископаемых (0901 - маркшейдерское дело; 0902 - открытая разработка месторождений полезных ископаемых; 0903 - подземная разработка месторождений полезных ископаемых; 0905 - сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ; 0906 - эксплуатация нефтяных и газовых месторождений; 0907 - бурение нефтяных и газовых скважин; 0908 - шахтное и подземное строительство); 1000 - энергетика (1004 - электроснабжение на железнодорожном транспорте; 1005 - теплоэнергетические установки; 1007 - атомные и ядерные энергетические установки); 1700 - технологические машины и оборудование (1703 - техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей; 1704 - техническое обслуживание судовых машин и механизмов; 1705 - техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта; 1706 - эксплуатация и ремонт подъемно - транспортных, строительных, дорожных машин и оборудования; 1707 - техническая эксплуатация, обслуживание и ремонт подвижного состава железных дорог; 1714 - техническое обслуживание газодинамических импульсных устройств); 1800 - электроника (1807 - эксплуатация транспортного электрооборудования и автоматики на морском транспорте); 1900 - приборостроение (1902 - приборы контроля качества и диагностики; 1905 - биотехнические и медицинские аппараты и системы; 1906 - протезное производство; 1907 - ортопедическая и реабилитационная техника); 2000 - электронная техника, радиотехника и связь (2007 - техническая эксплуатация электрифицированных пилотажно - навигационных комплексов; 2009 - средства связи с подвижными объектами; 2010 - техническая эксплуатация транспортного радиоэлектронного оборудования, по видам транспорта; 2011 - эксплуатация оборудования радиосвязи и электрорадионавигации судов; 2012 - устройство идентификации и генерации радиосигналов); 2100 - автоматика и управление (2103 - автоматика, телемеханика и управление на транспорте по видам транспорта); 2400 - эксплуатация транспорта (2401 - организация перевозок и управление движением на транспорте по видам транспорта; 2402 - управление движением воздушного транспорта; 2403 - летная эксплуатация летательных аппаратов; 2404 - обслуживание летательных аппаратов горюче - смазочными материалами; 2405 - морское судовождение; 2406 - судовождение и эксплуатация технического флота; 2407 - судовождение на внутренних водных путях и в прибрежном плавании; 2408 - эксплуатация внутренних водных путей; 2409 - эксплуатация транспортных энергетических установок по видам транспорта); 2500 - химическая технология органических веществ и высокомолекулярных соединений (2502 - химическая технология неорганических веществ; 2503 - электрохимическое производство; 2504 - коксохимическое производство; 2505 - переработка нефти и газа; 2506 - производство изделий и покрытий из полимерных материалов; 2507 - технология кинофотоматериалов и магнитных носителей; 2508 - производство тугоплавких неметаллических и силикатных материалов и изделий; 2509 - биохимическое производство; 2510 - переработка вторичного сырья; 2511 - технология высокомолекулярных соединений и устройств; 2512 - технология пиротехнических составов и изделий; 2513 - технология разделения изотопов и вакуумная техника; 2514 - аналитический контроль качества химических соединений); 2800 - технология товаров широкого потребления (2806 - химическая технология отделочного производства; 2807 - колорирование и художественное оформление изделий легкой промышленности); 2900 - строительство и архитектура (2901 - архитектура; 2902 - строительство и эксплуатация зданий и сооружений; 2903 - строительство и эксплуатация городских путей сообщения; 2904 - строительство железных дорог, путей и путевое хозяйство; 2905 - строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов; 2906 - гидротехническое строительство; 2907 - строительство тоннелей, метрополитенов и других подземных сооружений; 2908 - строительство мостов и других искусственных сооружений; 2909 - производство строительных изделий и конструкций; 2910 - изготовление металлических конструкций; 2911 - монтаж промышленного оборудования; 2912 - водоснабжение и водоотведение; 2913 - монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования предприятий и гражданских зданий; 2914 - монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств и вентиляции; 2915 - монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения); 3000 - геодезия и картография (3005 - аэрофотосъемка); 3100 - сельское и рыбное хозяйство (3104 - ветеринария); 3200 - окружающая среда и обеспечение жизнедеятельности (3201 - охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов; 3202 - мелиорация и охрана земель; 3203 - пожарная безопасность); 3400 - метрология, стандартизация и контроль за качеством (3405 - контроль качества металлов и сварных соединений; 3406 - дозиметрия и защита от излучений).
§ 7. Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. N 1473 утвержден Перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается <*>.
--------------------------------
<*> РГ. 1997. 4 дек.
Направления подготовки специалистов: 510000 - естественные науки и математика (510400 - физика, 510500 - химия, 510600 - биология, 510700 - почвоведение, 510800 - география, 510900 - гидрометеорология, 511000 - геология - заочная, экстернат, 511100 - экология и природопользование - экстернат, 511400 - география и картография - заочная, экстернат); 520000 - гуманитарные и социально - экономические науки (520600 - журналистика, 522500 - искусство (по видам) - экстернат); 540000 - образование (540100 - естествознание, 540400 - профессиональное обучение - экстернат); 550000 - технические науки (550100 - строительство, 550200 - автоматизация и управление, 550300 - полиграфия, 550400 - телекоммуникации, 550500 - металлургия, 550600 - горное дело, 550800 - химическая технология и биотехнология, 550900 - теплоэнергетика, 551000 - авиа- и ракетостроение, 551200 - технология изделий текстильной и легкой промышленности, 551300 - электротехника, электромеханика и электротехнологии, 551400 - наземные транспортные системы, 551500 - приборостроение, 551600 - материаловедение и технология новых материалов, 551700 - электроэнергетика, 551800 - технологические машины и оборудование, 552000 - эксплуатация авиационной и космической техники, 552100 - эксплуатация транспортных средств, 552200 - метрология, стандартизация и сертификация, 552300 - геодезия, 552600 - кораблестроение и океанотехника, 553200 - геология и разведка полезных ископаемых, 553500 - защита окружающей среды, 553600 - нефтегазовое дело - экстернат); 560000 - сельскохозяйственные науки (560100 - агрохимия и агропочвоведение, 560200 - агрономия, 560400 - зоотехния, 560500 - ветеринария, 560600 - землеустройство и земельный кадастр, 560700 - природообустройство, 560800 - агроинженерия, 561000 - рыболовство - экстернат).
Специальности: 010000 - естественно - научные специальности (010400 - физика - заочная, экстернат, 010400 - физика* - экстернат, 010500 - механика, 010600 - физика твердого тела, 010700 - ядерная физика, 010800 - физика кинетических явлений, 010900 - астрономия - заочная, экстернат, 010900 - астрономия* - экстернат, 011000 - химия - заочная, экстернат, 011000 - химия* - экстернат, 011100 - геология - заочная, экстернат, 011100 - геология*, экстернат, 011200 - геофизика - экстернат, 011300 - геохимия, 011400 - гидрогеология и инженерная геология, 011500 - геология и геохимия горючих ископаемых, 011600 - биология - заочная, экстернат, 011600 - биология* - экстернат, 011700 - антропология, 011800 - зоология, 011900 - ботаника, 012000 - физиология, 012100 - генетика, 012200 - биофизика, 012300 - биохимия, 012400 - микробиология, 012500 - география - заочная, экстернат, 012500 - география*, 012900 - гидрография - экстернат, 013100 - экология - заочная, экстернат, 013100 - экология* - экстернат, 013200 - криптография - заочная, экстернат); 020000 - гуманитарно - социальные специальности (021200 - международные отношения, 021400 - журналистика - экстернат, 022400 - судебная экспертиза - заочная, экстернат); 030000 - образование (030200 - естествознание, 030500 - профессиональное обучение (кроме лиц, имеющих среднее профессиональное образование), 030900 - дошкольная педагогика и психология (кроме лиц, имеющих среднее профессиональное педагогическое образование), 031100 - педагогика и методика дошкольного образования (кроме лиц, имеющих среднее профессиональное педагогическое образование), 031200 - педагогика и методика начального образования (кроме лиц, имеющих среднее профессиональное педагогическое образование), 031400 - андрагогика, 031500 - тифлопедагогика, 031600 - сурдопедагогика, 031700 - олигофренопедагогика, 031800 - логопедия, 031900 - специальная психология, 032000 - коррекционная педагогика и специальная психология (дошкольная) - экстернат); 040000 - здравоохранение (040100 - лечебное дело, 040200 - педиатрия, 040300 - медико - профилактическое дело, 040400 - стоматология, 040500 - фармация (по заочной форме, кроме лиц, имеющих среднее профессиональное фармацевтическое, медицинское образование, 040600 - сестринское дело (по заочной форме, кроме лиц, имеющих среднее профессиональное фармацевтическое, медицинское образование) - заочная, экстернат); 050000 - культура и искусство (050100 - актерское искусство, 050200 - режиссура, 050300 - театрально - декорационное искусство, 050500 - хореографическое искусство, 050600 - режиссура хореографии, 050700 - педагогика хореографии, 050900 - инструментальное исполнительство (по видам инструментов), 051000 - вокальное искусство (по видам вокального искусства), 051100 - дирижирование (по видам), 051200 - композиция, 051300 - музыкальное искусство эстрады (по видам), 051500 - звукорежиссура (по областям применения), 051600 - киноведение, 051700 - кинооператорство - заочная, экстернат, 051800 - живопись - заочная, экстернат, 051900 - графика - экстернат, 052000 - скульптура, 052200 - монументально - декоративное искусство, 052400 - дизайн, 052500 - интерьеры и оборудование - заочная, экстернат); 060000 - экономика и управление (061900 - таможенное дело - экстернат); 070000 - междисциплинарные естественно - технические специальности (070100 - биотехнология, 070200 - техника и физика низких температур - экстернат, 070300 - баллистика, 070400 - физика пучков заряженных частиц и ускорительная техника, 070500 - ядерные реакторы и энергетические установки, 070600 - физические процессы горного и нефтегазового производства, 070800 - физико - химические методы исследования процессов и материалов, 070900 - физика металлов, 071000 - материаловедение и технология новых материалов, 071300 - гидроаэродинамика - заочная, экстернат, 071600 - высоковольтные электроэнергетика и электротехника, 071700 - физика и техника оптической связи, 072000 - стандартизация и сертификация (по отраслям) - экстернат, 072200 - моделирование и исследование операций в организационно - технических системах, 072300 - лазерная техника и лазерные технологии (по отраслям) - заочная, экстернат, 072400 - испытание и эксплуатация техники (по областям и видам), 072500 - тара и упаковка - экстернат); 080000 - геология и разведка полезных ископаемых (080100 - геологическая съемка и поиски месторождений полезных ископаемых, 080200 - геология и разведка месторождений полезных ископаемых, 080300 - поиск и разведка подземных вод и инженерно - геологические изыскания, 080400 - геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых, 080500 - геология нефти и газа, 080600 - прикладная геохимия, петрология, минералогия - экстернат, 080800 - исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами - заочная, экстернат); 090000 - разработка полезных ископаемых (090100 - маркшейдерское дело, 090200 - подземная разработка месторождений полезных ископаемых, 090300 - обогащение полезных ископаемых, 090400 - шахтное и подземное строительство, 090500 - открытые горные работы, 090600 - разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений, 090700 - проектирование, сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ, 090800 - бурение нефтяных и газовых скважин - экстернат, 090900 - морские нефтегазовые сооружения - заочная, экстернат); 100000 - энергетика и энергомашиностроение (100100 - электрические станции, 100200 - электроэнергетические системы и сети, 100300 - гидроэлетроэнергетика, 100400 - электроснабжение (по отраслям), 100500 - тепловые электрические станции, 100600 - технология воды и топлива на тепловых электрических станциях, 100700 - промышленная теплоэнергетика, 100800 - энергетика теплотехнологий, 100900 - нетрадиционные и возобновляемые источники энергии, 101000 - атомные электрические станции и установки - экстернат, 101100 - плазменные энергетические установки - заочная, экстернат, 101200 - двигатели внутреннего сгорания, 101300 - котло- и реакторостроение, 101400 - турбостроение, 101500 - вакуумная и компрессорная техника физических установок, 101600 - энергообеспечение предприятий - экстернат); 110000 - металлургия (110100 - металлургия черных металлов, 110200 - металлургия цветных металлов, 110400 - литейное производство черных и цветных металлов, 110600 - обработка металлов давлением, 110800 - композиционные и порошковые материалы, покрытия - экстернат); 120000 - машиностроение и материалообработка (120200 - металлорежущие станки и инструменты, 120300 - машины и технология литейного производства, 120400 - машины и технология обработки металлов давлением, 120500 - оборудование и технология сварочного производства, 120600 - оборудование и технология повышения износостойкости и восстановление деталей машин и аппаратов - экстернат, 120700 - машины и технология высокоэффективных процессов обработки - заочная, экстернат, 120800 - материаловедение в машиностроении - экстернат, 120900 - проектирование технических и технологических комплексов - заочная, экстернат, 121000 - конструирование и производство изделий из композиционных материалов - экстернат); 130000 - авиационная и ракетно - космическая техника (130100 - самолето- и вертолетостроение - экстернат, 130200 - авиационные двигатели и энергетические установки, 130300 - техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей, 130400 - ракетные двигатели, 130500 - электроракетные двигатели и энергетические установки, 130600 - ракетостроение, 130700 - космические летательные аппараты и разгонные блоки, 130800 - большие авиационные и ракетно - космические комплексы, 130900 - испытание летательных аппаратов - заочная, экстернат, 131000 - техническая эксплуатация авиационных электросистем и пилотажно - навигационных комплексов - экстернат, 131100 - системы жизнеобеспечения и защиты летательных аппаратов, 131300 - стартовые и технические комплексы ракет и космических аппаратов, 131400 - динамика полета и управление движением, 131500 - авиационная и ракетно - космическая теплотехника, 131600 - прицельно - навигационные системы летательных аппаратов, 131700 - автоматизированные системы управления боевыми авиационными комплексами, 131800 - системы приводов летательных аппаратов, 131900 - робототехнические системы авиационного вооружения - заочная, экстернат); 140000 - морская техника (140100 - кораблестроение, 140400 - системы электроэнергетики и автоматизации судов, 140500 - техническая эксплуатация судов и судового оборудования, 140600 - морская системотехника - экстернат, 140700 - морская акустика и гидрофизика - заочная, экстернат, 140800 - подводная техника - экстернат, 140900 - автоматические системы управления морской техникой - заочная, экстернат, 141000 - морские информационные системы и оборудование - экстернат, 141100 - корабельные автоматизированные комплексы и информационно - управляющие системы - заочная, экстернат, 141200 - океанотехника - экстернат); 150000 - наземные транспортные средства (150100 - автомобиле- и тракторостроение - экстернат, 150300 - многоцелевые гусеничные и колесные машины - заочная, экстернат, 150500 - транспортные комплексы ракетной техники - экстернат, 150600 - средства аэродромно - технического обеспечения полетов авиации - заочная, экстернат, 150700 - локомотивы, 150800 - вагоны - экстернат); 170000 - технологические машины и оборудование (170100 - горные машины и оборудование, 170200 - машины и оборудование нефтяных и газовых промыслов, 170300 - металлургические машины и оборудование, 170400 - машины и оборудование лесного комплекса, 170500 - машины и аппараты химических производств и предприятий строительных материалов, 170600 - машины и аппараты пищевых производств, 170700 - машины и аппараты текстильной и легкой промышленности, 170800 - полиграфические машины и автоматизированные комплексы, 170900 - подъемно - транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование, 171000 - сельскохозяйственные машины и оборудование, 171100 - машины и оборудование природообустройства и защиты окружающей среды, 171200 - автоматизированное производство химических предприятий, 171300 - импульсные тепловые машины - экстернат, 171400 - газодинамические импульсные устройства, 171500 - импульсные устройства и автоматические роторные линии - заочная, экстернат); 180000 - электротехника (180100 - электромеханика (по отраслям), 180200 - электрические и электронные аппараты, 180300 - электроизоляционная, кабельная и конденсаторная техника, 180400 - электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов, 180500 - электротехнологические установки и системы, 180700 - электрический транспорт (по отраслям), 180800 - электрооборудование автомобилей и тракторов, 180900 - электрооборудование и автоматика судов - экстернат, 181000 - управляющие, пилотажно - навигационные и электроэнергетические комплексы летательных аппаратов, 181100 - электрооборудование летательных аппаратов, 181200 - приборы и системы ориентации, стабилизации и навигации - заочная, экстернат); 190000 - приборостроение (190100 - приборостроение, 190200 - приборы и методы контроля качества и диагностики, 190300 - авиационные приборы и измерительно - вычислительные комплексы, 190400 - акустические приборы и системы - экстернат, 190500 - биотехнические и медицинские аппараты и системы, 190600 - инженерное дело в медико - биологической практике - заочная, экстернат, 190900 - информационно - измерительная техника и технологии, 191000 - технология приборостроения (по отраслям) - экстернат); 200000 - электронная техника, радиотехника и связь (200100 - материалы и компоненты твердотельной электроники, 200200 - микроэлектроника и полупроводниковые приборы, 200300 - электронные приборы и устройства, 200400 - промышленная электроника, 200500 - электронное машиностроение, 200600 - электроника и автоматика физических установок, 200700 - радиотехника, 200800 - проектирование и технология радиоэлектронных средств, 200900 - сети связи и системы коммутации, 201000 - многоканальные телекоммуникационные системы, 201100 - радиосвязь, радиовещание и телевидение, 201200 - средства связи с подвижными объектами, 201300 - техническая эксплуатация транспортного радиооборудования, 201400 - аудиовизуальная техника - экстернат, 201600 - радиоэлектронные системы, 201700 - средства радиоэлектронной борьбы, 201800 - защищенные телекоммуникационные системы - заочная, экстернат); 210000 - автоматика и управление (210100 - управление и информатика в технических системах, 210200 - автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям), 210300 - роботы и робототехнические системы, 210400 - автоматическое управление электроэнергетическими системами - экстернат, 210500 - системы управления летательными аппаратами, 210600 - корабельные системы управления - заочная, экстернат, 210700 - автоматика, телемеханика и связь на железнодорожном транспорте - экстернат, 210800 - автономные информационные и управляющие системы - заочная, экстернат); 220000 - информатика и вычислительная техника (220500 - конструирование и технология электронно - вычислительных средств - экстернат, 220600 - организация и технология защиты информации - заочная, экстернат); 230000 - сервис (230100 - сервис и техническая эксплуатация транспортных и технологических машин и оборудования (по отраслям), 230200 - сервис бытовой радиоэлектронной аппаратуры, 230300 - проектирование и сервис бытовых машин и приборов, 230400 - проектирование и технология изделий сферы быта и услуг, 230500 - социально - культурный сервис и туризм - экстернат); 240000 - эксплуатация транспорта (240100 - организация перевозок и управление на транспорте, 240200 - судовождение, 240300 - эксплуатация воздушного транспорта и управление воздушным движением, 240500 - эксплуатация судовых энергетических установок, 240600 - эксплуатация электрооборудования и автоматики судов - экстернат); 250000 - химическая технология (250100 - химическая технология органических веществ, 250200 - химическая технология неорганических веществ, 250300 - технология электрохимических производств, 250400 - химическая технология природных энергоносителей и углеродных материалов, 250500 - химическая технология высокомолекулярных соединений, 250600 - технология переработки пластических масс и эластомеров, 250700 - технология кинофотоматериалов и магнитных носителей, 250800 - химическая технология тугоплавких неметаллических и силикатных материалов - экстернат, 250900 - химическая технология материалов современной энергетики, 251000 - химическая технология материалов и изделий электронной техники, 251100 - химическая технология органических соединений азота, 251200 - химическая технология полимерных композиций, порохов и твердых ракетных топлив, 251300 - технология энергонасыщенных материалов и изделий, 251400 - технология пиротехнических средств, 251500 - химическая технология синтетических биологически активных веществ, 251600 - технология средств химической защиты, 251700 - химическая технология редких элементов и материалов на их основе, 251800 - основные процессы химических производств и химическая кибернетика - заочная, экстернат); 260000 - воспроизводство и переработка лесных ресурсов (260100 - лесоинженерное дело, 260200 - технология деревообработки, 260300 - технология химической переработки древесины, 260500 - садово - парковое и ландшафтное строительство - экстернат); 270000 - технология продовольственных продуктов (270100 - технология хранения и переработки зерна, 270200 - технология хранения и переработки растениеводческой продукции, 270300 - технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий, 270400 - технология сахаристых продуктов, 270500 - технология бродительных производств и виноделие, 270600 - технология субтропических и пищевкусовых продуктов, 270700 - технология жиров, 270800 - технология консервов и пищеконцентратов, 270900 - технология мяса и мясных продуктов, 271000 - технология рыбы и рыбных продуктов, 271100 - технология молока и молочных продуктов, 271200 - технология продуктов общественного питания - экстернат); 280000 - технология товаров широкого потребления (280200 - технология и оборудование производства химических волокон и композиционных материалов на их основе, 280300 - технология текстильных изделий - экстернат, 280400 - проектирование текстильных изделий, 280700 - химическая технология и оборудование отделочного производства - заочная, экстернат, 280900 - конструирование швейных изделий, 281000 - технология кожи и меха, 281200 - конструирование изделий из кожи - экстернат, 281300 - художественное проектирование изделий текстильной и легкой промышленности - заочная, экстернат); 290000 - строительство и архитектура (290200 - дизайн архитектурной среды - заочная, экстернат, 290400 - гидротехническое строительство, 290500 - городское строительство и хозяйство, 290600 - производство строительных материалов, изделий и конструкций, 290700 - теплогазоснабжение и вентиляция, 290800 - водоснабжение и водоотведение, 290900 - строительство железных дорог, путь и путевое хозяйство, 291000 - автомобильные дороги и аэродромы, 291100 - мосты и транспортные тоннели - экстернат, 291200 - реставрация и реконструкция архитектурного наследия - заочная, экстернат); 300000 - геодезия и картография (300100 - прикладная геодезия, 300200 - астрономогеодезия, 300300 - аэрофотогеодезия, 300400 - картография, 300500 - космическая геодезия - экстернат); 310000 - сельское и рыбное хозяйство (310100 - агрохимия и агропочвоведение, 310200 - агрономия, 310300 - плодоовощеводство и виноградарство, 310400 - защита растений, 310600 - селекция и генетика сельскохозяйственных культур, 310700 - зоотехния - экстернат, 310800 - ветеринария (по заочной форме кроме лиц, имеющих среднее профессиональное образование) - заочная, экстернат, 311200 - технология сельскохозяйственного производства, 311300 - механизация сельского хозяйства, 311400 - электрификация и автоматизация сельского хозяйства, 311500 - механизация переработки сельскохозяйственной продукции; 311700 - водные биоресурсы и аквакультура, 311800 - промышленное рыболовство - экстернат); 320000 - экология и природопользование (320100 - природопользование, 320200 - биоэкология, 320300 - геоэкология, 320400 - агроэкология, 320500 - мелиорация, рекультивация и охрана земель, 320600 - комплексное использование и охрана водных ресурсов, 320700 - охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, 320800 - природоохранное обустройство территорий - экстернат); 330000 - безопасность жизнедеятельности (330100 - безопасность жизнедеятельности*, 330200 - инженерная защита окружающей среды (по отраслям) - экстернат, 330300 - радиационная безопасность человека и окружающей среды - заочная, экстернат, 330400 - пожарная безопасность, 330500 - безопасность технологических процессов и производств (по отраслям) - экстернат, 330600 - защита в чрезвычайных ситуациях - заочная, экстернат) <*>.
--------------------------------
<*> Указанная в перечне под звездочкой (*) специальность относится к группе специальностей "030000 - Образование" как предполагающая (при условии выполнения соответствующего государственного образовательного стандарта) возможность присвоения специалисту квалификации "учитель".
Статья 11. Учредитель (учредители) образовательного учреждения
Комментарий к статье 11
§ 1. Статья определяет основателей, учредителей образовательного учреждения.
§ 2. Учредитель образовательного учреждения - собственник имущества или обладатель прав пользования имуществом, которое закрепляется за создаваемым образовательным учреждением.
Учредительный договор заключается между учредителями, если их несколько. Между учредителем (учредителями) и образовательным учреждением заключается другой договор.
Договор заключается в произвольной форме. Содержание договора частично определено в Законе об образовании.
Учредитель не имеет права отказать образовательному учреждению в заключении с ним договора.
В случае отказа учредителя от заключения письменного договора с образовательным учреждением последний может обратиться в суд в целях обязать учредителя заключить договор.
§ 3. Учредитель имеет право:
1) создавать образовательное учреждение любого типа, указанного в п. 4 ст. 12 настоящего Закона;
2) объединяться, т.е. образовывать совместное учредительство.
Например, завод, бывший владелец дошкольного образовательного учреждения, не в состоянии его финансировать в полном объеме, но дошкольное образовательное учреждение ему необходимо. Выход из создавшегося положения может быть найден в совместном учредительстве. Завод может заключить договор с органами местного самоуправления, с трудовым коллективом образовательного учреждения. Таким образом, у образовательного учреждения будет три учредителя;
3) создавать, регистрировать образовательное учреждение без разрешения органов управления образованием по собственной инициативе (п. 1 ст. 33 Закона об образовании);
4) определять язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении (п. 3 ст. 6);
5) назначать руководителя образовательного учреждения. Если образовательное учреждение государственное или муниципальное, то порядок назначения руководителя может быть выбран из вариантов, указанных в п. 4 ст. 35;
6) реорганизовать образовательное учреждение в иное учреждение (п. 1 ст. 34);
7) ликвидировать образовательное учреждение (п. 4 ст. 34);
8) устанавливать порядок приема граждан в образовательном учреждении в части, не отрегулированной законом (п. 1 ст. 16);
9) устанавливать порядок приема в муниципальном образовательном учреждении на ступени начального общего и основного общего образования с соблюдением предусмотренных прав граждан (ч. 2 п. 1 ст. 16);
10) контролировать образовательное учреждение по вопросам сохранности и эффективности использования закрепленной за ним собственности (п. 3 ст. 39);
11) изымать у образовательного учреждения закрепленное имущество на условиях, установленных в п. 6 ст. 39;
12) разрешать образовательному учреждению аренду объектов собственности (п. 11 ст. 39);
13) получать долю дохода образовательного учреждения (п. 2 ст. 45);
14) изымать средства образовательного учреждения в свой бюджет, если они получены как платные образовательные услуги, оказанные взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета (п. 3 ст. 45);
15) приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб уставной образовательной деятельности, до решения суда по этому вопросу (п. 5 ст. 47); (например, образовательное учреждение сдало в аренду часть помещений, и школа стала работать в две смены);
16) устанавливать критерии отбора обучающихся в нетиповые образовательные учреждения высшей категории (п. 13 ст. 50).
§ 4. Учредитель обязан:
1) обеспечить прием всем гражданам, проживающим на данной территории и имеющим право на получение основного общего образования (ч. 2 п. 1 ст. 16);
2) закрепить за образовательным учреждением объекты права собственности - землю, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения (п. 1 ст. 39);
3) предоставить образовательному учреждению право оперативного управления этим имуществом (п. 2 ст. 39);
4) предоставить совету образовательного учреждения право вето, если учредитель назначает руководителя (п. 4 ст. 35).
§ 5. Федеральный закон РФ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" от 16 мая 1995 г. (Приказ Госкомвуза РФ от 5 июня 1995 г. N 861) <*> установил особенности изменения состава учредителей.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1992.
Согласно ст. 3 данного Закона изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случае включения в него других учредителей из числа представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.
В то же время, если образовательное учреждение было негосударственным, то оно может изменять состав учредителей без ограничений.
При создании государственного, муниципального образовательного учреждения в состав учредителей могут включаться все виды возможных учредителей, перечисленных в п. 1 ст. 11 Закона "Об образовании". После создания образовательного учреждения право на изменение состава учредителей ограничивается.
Статья 2 Закона от 16 мая 1995 г. устанавливает, что передача государственных образовательных учреждений, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти, в ведение субъектов РФ может быть осуществлена только по соглашению федерального органа исполнительной власти с соответствующими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ с учетом мнения трудового коллектива данного образовательного учреждения.
§ 6. Существует множество образцов учредительных договоров и договоров между образовательным учреждением и учредителями.
Один из них был рекомендован Минобразования РФ письмом от 28 июня 1993 г. N 113-М <*>, другой - письмом от 30 марта 1994 г. N 212/19-12.
--------------------------------
<*> См.: Образование в документах. 1997. N 12. С. 100 - 103.
Договор заключается между учредителем и образовательным учреждением. Образовательное учреждение возникает после его регистрации, поэтому Договор заключается после того, как образовательное учреждение получило свидетельство о регистрации.
ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР
О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
С УЧРЕДИТЕЛЕМ (УЧРЕДИТЕЛЯМИ)
I. Настоящий Договор заключен между __________________________
_________________________________________________________________,
(наименование образовательного учреждения)
созданным ________________________________________________________
(учредительный акт, наименование учредителя (учредителей)
регистрационный N _____ лицензия от ______________________________
устав утвержден _____ 199_ г. ____________________________________
(акт, орган)
в лице __________________________________________________________,
(должность, фамилия, имя, отчество)
действующего на основании _______________________________________,
(устава, приказа, доверенности)
и учредителем (учредителями): ____________________________________
__________________________________________________________________
в лице __________________________________________________________,
(должность, фамилия, имя, отчество)
действующего на основании ________________________________________
_________________________________________________________________.
II. Настоящий Договор в соответствии со ст. 11 Закона
Российской Федерации "Об образовании" определяет взаимоотношения
образовательного учреждения с учредителем (учредителями) по
вопросам:
1. Направление деятельности (реализуемые образовательные
программы, цели, виды и формы образовательных услуг и т.д.) ______
__________________________________________________________________
2. Финансирование и оплата труда (виды, форма, порядок,
условия, нормативный минимум) ____________________________________
3. Развитие учебно - материальной базы (предоставление в
оперативное управление, закрепление зданий, помещений, сооружений,
оборудования, имущества, передача в аренду, в собственность,
материально - техническое обеспечение) ___________________________
4. Обеспечение кадрами и управление __________________________
5. Формирование контингента (комплектование) _________________
6. Организация и осуществление образовательного процесса _____
7. Обеспечение учебно - программной документацией ____________
8. Контроль за качеством образования _________________________
9. Оказание помощи ___________________________________________
10. Социальные вопросы _______________________________________
11. Другие вопросы ___________________________________________
12. Вопросы, по которым предусматривается заключение
дополнительных соглашений: _______________________________________
III. Срок действия Договора __________________________________
__________________________________________________________________
IV. Условия и порядок изменения, пролонгация Договора ________
V. Организация контроля за исполнением Договора ______________
VI. Особые условия ___________________________________________
VII. Порядок разрешения споров по исполнению Договора ________
VIII. По вопросам взаимоотношений образовательного учреждения
с учредителем (учредителями), не предусмотренным настоящим
Договором, стороны руководствуются Законом Российской Федерации
"Об образовании", другим действующим законодательством
(государственное, муниципальное образовательное учреждение в
обязательном порядке соответствующим Типовым положением о нем),
уставом, утвержденным в установленном порядке.
Положения настоящего Договора не подлежат исполнению в случае
их противоречия действующему законодательству.
IX. Договор составлен в _____ экземплярах.
X. Юридические адреса сторон:
1. ___________________________________________________________
(образовательное учреждение)
Р/счет _____ в _____ отделении __________ банка г. __________.
2. ___________________________________________________________
(учредитель (учредители))
Р/счет _____ в _______ отделении ______________ банка г. ____.
Подписи сторон:

ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ УЧРЕДИТЕЛЕМ
И ДОШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учредитель (учредители) ______________________________________
__________________________________________________________________
(наименование органа, учреждения, организации, предприятия)
в лице ______________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. должностного лица)
именуемый в дальнейшем "Учредитель", с одной стороны, и
дошкольное образовательное учреждение ____________________________
__________________________________________________________________
(N, название, регистрационный N, дата утверждения Устава ДОУ,
орган, утвердивший Устав)
в лице _______________________________________________________
(должность, Ф.И.О. руководителя, должностного лица)
в дальнейшем именуемое ДОУ, с другой стороны, заключили настоящий
Договор о взаимоотношениях сторон.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Договор регламентирует права и обязанности сторон
в организационной, финансовой и образовательной деятельности ДОУ и
обязателен к исполнению сторонами.
2. Стороны действуют на основании Закона Российской Федерации
"Об образовании" и других законодательных актов Типового положения
о дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации,
Устава ДОУ и настоящего Договора.
3. Целью совместной деятельности сторон является создание
благоприятных условий для воспитания и обучения детей, охраны и
укрепления их здоровья; обеспечение интеллектуального, физического
и личностного развития.
II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
1. Учредитель обязуется:
1.1. Передать ДОУ в полное оперативное управление объекты
собственности на основании _______________________________________
(акта приема - передачи,
_________________________________________________________________.
иные документы)
1.2. Принимать на себя расходы на содержание основных фондов,
используемых непосредственно на образовательные цели; на текущий и
капитальный ремонт ДОУ при периодичности:
капитального ремонта _________________________________________
текущего ____________________________________________________.
Выделять денежные средства ДОУ согласно смете ________________
_________________________________________________________________.
(периодичность финансирования)
1.3. Финансировать ДОУ на основе государственных и местных
нормативов ______________________________________________________,
(иное финансирование)
принятых в расчете на 1 ребенка по данному виду учреждения.
1.4. Выделять дополнительные ассигнования на содержание групп
с меньшей наполняемостью детьми: количество групп _______________,
в них детей _____________________________________________________.
1.5. Оплачивать затраты на проведение экспертизы ДОУ на
получение лицензии на право ведения образовательной деятельности.
1.6. Оплачивать ежегодное медицинское обследование работников
ДОУ по договору с органом здравоохранения.
1.7. Осуществлять подготовку и переподготовку педагогических
кадров ДОУ за счет собственных средств ___________________________
_________________________________________________________________.
(иные условия финансирования)
1.8. Обеспечивать ДОУ за счет бюджетных средств оборудованием,
транспортом, бланками отчетности.
1.9. Принимать участие в организации питания детей в ДОУ: ____
_________________________________________________________________.
(формы участия в организации питания детей в ДОУ)
1.10. Выделять дополнительные ассигнования ___________________
_________________________________________________________________.
(на поощрение работников ДОУ, на содержание их детей в ДОУ,
на оплату питания работников ДОУ, прочее)
2. ДОУ обязуется:
2.1. Обеспечивать сохранность имущества, переданного ему в
оперативное управление; эффективно использовать материальные и
денежные средства; развивать материально - техническую и учебную
базу ДОУ в пределах бюджетных средств.
2.2. Предоставлять Учредителю отчет о поступлении и
расходовании средств в указанные сроки __________________________.
2.3. Предоставлять _________________ мест в ДОУ для населения
(количество мест)
__________________________________________________________________
(района, города, области)
с учетом ежегодного их освобождения.
2.4. Взимать родительскую плату за содержание детей в ДОУ в
порядке и в сроки, предусмотренные Уставом, договором между ДОУ и
родителями каждого ребенка.
2.5. Обеспечивать образовательную деятельность в соответствии
с требованиями государственного образовательного стандарта
(превышая требования государственного стандарта по одному,
нескольким направлениям развития детей) _________________________.
(направления)
2.6. Осуществлять подбор, прием и расстановку кадров ДОУ,
увольнение их в соответствии с законодательством Российской
Федерации о труде.
2.7. Оказывать ДОУ содействие в установлении связи с
зарубежными учреждениями (предприятиями, организациями) и
осуществлении внешнеэкономической деятельности.
3. Учредитель имеет право:
3.1. Представлять интересы ДОУ в вышестоящих и иных органах.
3.2. Участвовать в управлении и деятельности ДОУ в пределах,
предусмотренных Уставом ДОУ.
3.3. Получать полную информацию о деятельности ДОУ
(организационной, финансово - хозяйственной, образовательной); в
том числе знакомиться с материалами бухгалтерского учета,
отчетности.
3.4. Осуществлять контроль за образовательной деятельностью
ДОУ в части выполнения последним требований государственного
образовательного стандарта.
3.5. Устанавливать режим работы ДОУ; изменять его, исходя из
местных условий, социального заказа населения.
3.6. Определять порядок приема детей в ДОУ.
4. ДОУ имеет право:
4.1. Самостоятельно выбирать, разрабатывать и утверждать
образовательные программы в соответствии с требованиями
государственного образовательного стандарта; применять методики
воспитания и обучения детей.
4.2. Вносить предложения Учредителю по изменению, дополнению
Устава ДОУ.
4.3. Осуществлять предпринимательскую деятельность,
предусмотренную его Уставом.
4.4. Оказывать населению, предприятиям, учреждениям и
организациям платные дополнительные образовательные услуги,
которые не относятся к предпринимательской деятельности: _________
_________________________________________________________________.
(перечень услуг)
4.5. Реинвестировать доходы от указанной в п. 4.4 деятельности
за вычетом доли Учредителя в размере _____________________________
(в %)
в ДОУ по своему усмотрению, в том числе на ___________________
_________________________________________________________________.
(увеличение расходов по заработной плате, прочее)
4.6. Устанавливать прямые связи с зарубежными предприятиями,
учреждениями, организациями.
4.7. Самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую
деятельность, иметь валютные счета в банковских и других кредитных
учреждениях в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
1. Договор может быть прекращен по согласованию сторон _______
_________________________________________________________________.
(сроки прекращения Договора)
В случае неисполнения обязательств по Договору одной из
сторон, другая может расторгнуть его досрочно ____________________
_________________________________________________________________.
(условия расторжения Договора)
2. Ущерб, нанесенный одной из сторон в результате неисполнения
или ненадлежащего исполнения другой стороной своих обязательств по
Договору, возмещается ею в порядке, установленном
законодательством.
3. ДОУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему
собственностью.
4. Учредитель отвечает по обязательствам ДОУ при
недостаточности у последнего средств в пределах _________________.
5. Споры между сторонами разрешаются в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
6. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания
и действует на протяжении всей деятельности ДОУ. В процессе
совместной деятельности стороны могут вносить в Договор изменения,
дополнения _______________________________________________________
(условия внесения изменений
_________________________________________________________________.
и дополнений)
Изменения, дополнения к Договору оформляются в форме
приложения к нему.
7. Юридические адреса сторон.
Учредитель: ДОУ
___________________ ___________________
___________________ ___________________
___________________ ___________________
Подпись: ________ Подпись: ________
Место печати Место печати
___________________ ___________________
(Ф.И.О.) (Ф.И.О.)

ПРИМЕРНЫЙ УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР
О СОЗДАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
_______________________________ "___" _____ 19__ г.
(населенный пункт)
__________________________________ в лице _______________________,
(наименование организации) (Ф.И.О.)
действующего на основании ________________________________________
(наименование организации)
в лице _____________________, действующего на основании _________,
договорились о нижеследующем:
1. Стороны согласились создать образовательное учреждение ____
Местонахождение образовательного учреждения: _________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2. Образовательное учреждение создается в целях: _____________
3. Образовательное учреждение приобретает права юридического
лица с момента его регистрации.
Права, обязанности и ответственность учредителей
4. Правами _________________________________________ являются:
(организация)
5. Обязанностями ___________________________________ являются:
(организация)
6. _________________ несет ответственность за ________________
(организация)
Далее перечисляются права, обязанности, ответственность всех
учредителей.
Деятельность образовательного учреждения прекращается:
а)
б)
в)
Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания
участниками.
Договор заключается сроком на ______ лет.
Настоящий Договор составлен в _______ экземплярах, по одному
экземпляру для каждого участника и один экземпляр передается
образовательному учреждению.
Участники: (подписи)
Статья 11.1. Негосударственные образовательные организации
Комментарий к статье 11.1
§ 1. Организационно - правовые формы, в которых могут создаваться негосударственные образовательные организации, определены в ГК РФ (глава 4 - юридические лица, § 5 - некоммерческие организации).
Такими формами названы: потребительский кооператив (ст. 116); общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 117), фонды (ст. 118), учреждения (ст. 120); объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст. 121).
§ 2. Отдельные стороны деятельности негосударственного образовательного учреждения регулируются государством достаточно детально, например, Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 861 "Об утверждении порядка воспитания и обучения детей - инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях".
Согласно п. 7 Постановления, обучение и воспитание ребенка - инвалида негосударственным образовательным учреждением может осуществляться, если оно имеет государственную аккредитацию и реализует общеобразовательные программы; если у них есть специальные образовательные условия для обучения и воспитания, включая специальные образовательные программы, разработанные с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалидов, коррекционных методов, технических средств, средств жизнедеятельности, специально подготовленных педагогов, а также медицинского обслуживания, социальных и иных условий, без которых невозможно (затруднено) освоение общеобразовательных программ детьми - инвалидами.
§ 3. Минобразования России рассмотрело на коллегии и приняло решение "О мерах по поддержке негосударственных общеобразовательных учреждений" от 24 января 1996 г. N 2/1 <*>. В этом решении отмечалось, что на начало 1996 г. в России насчитывалось более 600 негосударственных общеобразовательных учреждений. В них обучалось 45557 учащихся, их обучали 13721 штатный педагог и 4200 педагогов - совместителей.
--------------------------------
<*> Вестник образования. 1996. N 4.
§ 4. Часть статей Закона РФ "Об образовании" распространяется только на государственные и муниципальные образовательные учреждения, например, ст. 35 - управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями. Другие относятся только к негосударственным, например, ст. 36 - управление негосударственным образовательным учреждением. Есть и статьи, которые распространяют свое действие на образовательные учреждения всех организационно - правовых форм, например, ст. 32 - компетенция и ответственность образовательного учреждения, ст. 33 - порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения, ст. 49 - возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием.
Статья 12. Образовательные учреждения
Комментарий к статье 12
§ 1. Статья 12 определяет правовой статус образовательного учреждения, его организационно - правовые формы, типы, виды.
Кроме этой статьи, компетенция образовательного учреждения определена в ст. 32, 41, 42 и других.
§ 2. Образовательный процесс - это образование и воспитание по одной или нескольким образовательным программам.
Образовательное учреждение - учреждение, обладающее следующими признаками:
а) оно зарегистрировано как образовательное учреждение;
б) осуществляет реализацию одной или нескольких образовательных программ.
Помимо этого, образовательное учреждение может:
а) обеспечивать содержание и воспитание обучающихся воспитанников;
б) заниматься предпринимательской деятельностью;
в) оказывать платные образовательные услуги.
§ 3. Юридическое лицо - организация (учреждение), которая:
1) имеет в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество;
2) отвечает по своим обязательствам этим имуществом;
3) выступает в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени;
4) обладает организационным единством, закрепленным в его уставе, определяющим его структуру и деятельность как самостоятельного целого образования;
5) самостоятельно отвечает по своим обязательствам (ст. 48 ГК).
Учреждение - вид государственной, муниципальной, негосударственной организации, образуемой для выполнения определенного рода деятельности (ст. 120 ГК).
Государственный статус образовательного учреждения - это тип и вид образовательного учреждения, определенные в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ.
Государственный статус устанавливается только при государственной аккредитации образовательного учреждения (см. ст. 33). Государственная аккредитация возможна для всех типов и видов образовательных учреждений, включая дошкольные.
Государственная аккредитация дает право:
а) на включение в схему централизованного государственного финансирования;
б) на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации (до аккредитации использование Государственного герба на печати недопустимо);
в) на выдачу выпускникам документа об образовании государственного образца.
Тип - образец, выражающий общие существенные черты определенной группы явлений.
Тип образовательного учреждения - группирование образовательного учреждения по определенным признакам в данном контексте, понятие тип употребляется как род.
Род - характеристика класса образовательных учреждений, в состав которого входят другие классы (виды).
Вид образовательного учреждения характеризует соотношения образовательного учреждения с родом образовательного учреждения и состоит в том, что вид входит в род.
Филиалы, отделения, структурные подразделения, представительства образовательного учреждения - организации, которые являются частью какой-либо другой организации. Представительства могут создаваться в других городах и странах.
§ 4. Процедура создания филиала следующая: образовательное учреждение составляет устав или положение о филиале, которое это учреждение и утверждает.
В уставе (положении) определяется компетенция филиала, который может иметь текущие и расчетные счета, самостоятельный баланс.
Филиал следует зарегистрировать. При регистрации нужно представить заявление на регистрацию, устав филиала, устав образовательного учреждения, квитанцию об уплате пошлины в соответствии со ст. 33 Закона "Об образовании".
В пункте 24 ст. 33 установлено, что регистрация филиалов (отделений) образовательных учреждений проходит по фактическому адресу, а лицензирование, государственная аккредитация в общем порядке, т.е. через образовательные учреждения, по месту его нахождения.
В настоящее время приняты следующие Типовые положения об образовательных учреждениях, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации:
от 5 июня 1994 г. N 650 "Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 864.
от 31 августа 1994 г. N 1008 (ред. от 9 сентября 1996 г.) "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 19. Ст. 2221; 1996. N 38. Ст. 4430; 1997. N 3. Ст. 395.
от 14 октября 1994 г. N 1168 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2893.
от 3 ноября 1994 г. N 1237 (ред. от 9 сентября 1996 г.) "Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 29. Ст. 3050; 1996. N 38. Ст. 4430.
от 7 марта 1995 г. N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1053; 1997. N 10. Ст. 1169.
от 26 июня 1995 г. N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2580.
от 26 июня 1995 г. N 612 (ред. от 14 октября 1996 г.) "Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе - интернате" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2671; 1996. N 43. Ст. 4917; 1997. N 36. Ст. 4191.
от 1 июля 1995 г. N 676 (ред. от 14 октября 1996 г.) "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2693; 1996. N 43. Ст. 4917; 1997. N 36. Ст. 4191.
от 1 июля 1995 г. N 677 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2694; 1997. N 8. Ст. 956.
от 26 июня 1993 г. N 597 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)" <*>;
--------------------------------
<*> САПП. 1993. N 28. Ст. 2594.
от 25 апреля 1995 г. N 420 "Об утверждении Типового положения о специальном учебно - воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 1681; 1997. N 2. Ст. 3250.
от 12 марта 1997 г. N 288 " Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1326.
от 28 августа 1997 г. N 1117 "Об утверждении Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в типовое положение об общеобразовательной школе - интернате и типовое положение об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 36. Ст. 4191.
от 13 сентября 1996 г. N 1092 "Об утверждении Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 39. Ст. 4562.
от 19 сентября 1997 г. N 1204 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста" <*>;
--------------------------------
<*> РГ. 1997. 9 окт.
от 15 ноября 1997 г. N 1427 "Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе - интернате)" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5411.
§ 5. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных.
Это означает, что при разработке устава негосударственного образовательного учреждения можно заимствовать правила из типового положения.
§ 6. Закон РФ "Об образовании" частично определяет содержание типового положения: оно должно регулировать деятельность образовательного учреждения (п. 5 ст. 12); в нем должен быть установлен верхний предел нагрузки педагогического работника (п. 6 ст. 55); в нем может быть предусмотрен порядок назначения руководителей муниципальных образовательных учреждений (пп. 7 п. 2 ст. 31).
Сравним содержание нескольких Типовых положений:
---------------------T--------------------T----------------------¬
¦ Типовое положение о¦Типовое положение об¦ Типовое положение об ¦
¦ вузе ¦ общеобразовательном¦ образовательном ¦
¦ ¦ учреждении ¦ учреждении среднего ¦
¦ ¦ ¦ профессионального ¦
¦ ¦ ¦ образования ¦
+--------------------+--------------------+----------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------+--------------------+----------------------+
¦1. Вуз, его задачи ¦1. Общие положения ¦1. Общие положения ¦
¦и структура ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Прием в вуз ¦2. Организация дея- ¦2. Прием в ССУЗ ¦
¦ ¦ тельности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Учебная и научная¦3. Образовательный ¦3. Учебная деятель- ¦
¦деятельность вуза ¦процесс ¦ность ССУЗа ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Академическая ¦4. Участники образо-¦4. Автономность ССУЗа ¦
¦свобода и автономия ¦вательного процесса ¦ ¦
¦вуза ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦5. Государственные ¦5. Управление обще- ¦5. Государственные об-¦
¦образовательные ¦образовательными ¦разовательные стандар-¦
¦стандарты высшего ¦учреждениями ¦ты среднего профессио-¦
¦профессионального ¦ ¦нального образования ¦
¦образования ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦6. Управление госу- ¦ - ¦6. Управление госу- ¦
¦дарственным вузом ¦ ¦дарственным ССУЗом ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦7. Студенты - слуша-¦ - ¦7. Обучающиеся ССУЗа ¦
¦тели и работники ву-¦ ¦ ¦
¦за ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦8. Подготовка науч- ¦ - ¦8. Работники ССУЗа ¦
¦но - педагогических ¦ ¦ ¦
¦кадров и повышение ¦ ¦ ¦
¦квалификации педаго-¦ ¦ ¦
¦гических и научных ¦ ¦ ¦
¦работников ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦9. Контроль за дея- ¦ - ¦9. Повышение квалифи- ¦
¦тельностью вуза ¦ ¦кации педагогических ¦
¦ ¦ ¦инженерно - техниче- ¦
¦ ¦ ¦ских работников ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦10. Экономика систе-¦ - ¦10. Контроль за дея- ¦
¦мы высшего и после- ¦ ¦тельностью ССУЗа ¦
¦вузовского професси-¦ ¦ ¦
¦онального образова- ¦ ¦ ¦
¦ния ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦11. Международная ¦ - ¦11. Экономика системы ¦
¦деятельность вуза ¦ ¦среднего професси- ¦
¦ ¦ ¦онального образования ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦12. Учет и отчетность ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦13. Международное ¦
¦ ¦ ¦сотрудничество ¦
L--------------------+--------------------+-----------------------
Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, имеет следующую структуру: 1. Общие положения; 2. Организация деятельности учреждения; 3. Образовательный процесс; 4. Участники учебно - воспитательного процесса; 5. Работники учреждения, их права и обязанности; 6. Организация лечебно - оздоровительной работы; 7. Управление учреждением; 8. Имущество и средства учреждения.
Очевидно, что единая структура типового положения еще не выработана. Типовое положение может включать, на наш взгляд, как минимум следующие разделы: 1. Общие положения; 2. Порядок заключения, изменения и прекращения договора между образовательным учреждением и обучающимся; 3. Время обучения и время отдыха; 4. Нормирование образовательного процесса; 5. Дисциплина в образовательном процессе; 6. Содержание образования; 7. Условия обучения; 8. Государственные образовательные стандарты; 9. Управление образовательным учреждением; 10. Контроль за деятельностью образовательного учреждения; 11. Учет и отчетность в образовательном учреждении; 12. Подготовка кадров и повышение квалификации; 13. Права, обязанности, ответственность участников образовательного процесса; 14. Международная деятельность образовательного учреждения.
Таким образом, типовые положения должны регулировать преимущественно педагогические отношения.
§ 7. Субъекты РФ в нарушение ст. 28 принимают типовые положения. Например, Республика Татарстан в 1994 г. приняла Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, Положение об общеобразовательном учреждении. Типовые положения субъектов РФ не должны противоречить федеральным типовым положениям об образовательных учреждениях.
Кроме того, субъекты РФ нередко принимают примерные, модельные положения. Например, в Краснодарском крае в 1992 г. было принято примерное Положение об инновационном типе среднего учебного заведения.
Типовые положения согласно ч. 5 ст. 12 принимаются по каждому типу и виду образовательного учреждения.
Статья 13. Устав образовательного учреждения
Комментарий к статье 13
§ 1. Статья 13 определяет содержание основного локального акта - устава, на основе которого действует образовательное учреждение.
Статья перечисляет содержание обязательной части устава любого образовательного учреждения. В то же время образовательное учреждение может добавить в устав и другие условия, не противоречащие законодательству.
§ 2. Устав разрабатывается и принимается, согласно п. 12 ст. 32 Закона об образовании, образовательным учреждением, т.е. общим собранием или советом образовательного учреждения.
В то же время для регистрации образовательного учреждения согласно п. 3 ст. 33 Закона необходим устав. До регистрации образовательного учреждения еще нет, поэтому практически устав разрабатывается и принимается учредителем (учредителями).
Устав утверждается в соответствии с ч. 1 ст. 52 ГК РФ учредителем или учредителями.
§ 3. Устав - свод правил, установленный образовательным учреждением - один из учредительных документов.
В устав целесообразно включить следующие разделы: 1) общие положения; 2) организация образовательного процесса; 3) финансовая и хозяйственная деятельность; 4) порядок управления образовательным учреждением; 5) права и обязанности участников образовательного процесса; 6) перечень видов локальных актов; 7) реорганизация и ликвидация.
§ 4. Анализ действующих уставов позволяет назвать следующие типичные недостатки их содержания:
а) неточно определяется организационно - правовая форма образовательного учреждения, например, называют образовательное учреждение негосударственным. В то же время конкретное образовательное учреждение может быть частным, либо созданным общественной или религиозной организацией;
б) неполно перечисляются задачи образовательного учреждения;
в) не перечисляются все основания для отчисления обучающихся;
г) недостаточно точно определяется порядок управления образовательным учреждением;
д) не перечисляются все виды локальных актов, издаваемые образовательным учреждением;
е) неполно перечисляются права и обязанности участников образовательного процесса;
ж) не перечисляются все виды предпринимательской деятельности, которую будут осуществлять образовательные учреждения, виды платных образовательных услуг.
§ 5. Приведем один из образцов устава <*>.
--------------------------------
<*> См.: Образование в документах. 1994. N 2.
Утвержден
________________________________
(наименование учредителя
________________________________
общеобразовательного учреждения)
"___" ______ 19__ г.
Принят
____________________________________________________
(общим собранием (конференцией) трудового коллектива
____________________________________________________
общеобразовательного учреждения)
"___" ______ 19__ г.
Протокол N _____
УСТАВ
__________________________________ общеобразовательного учреждения
(государственного, муниципального)
__________________________________________________________________
(название, номер)
__________________________________________________________________
(наименование учредителя)
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. __________________________ общеобразовательное учреждение
(государственное,
муниципальное)
_____________________________________________ (далее - Учреждение)
(название, номер)
создано ______________________________________________________
(приказом, решением, постановлением,
_____________________________________________ (далее - Учредитель)
распоряжением, наименование учредителя)
от "__" ______ 19__ г. N _____
в целях _____________________________________________________.
1.2. Учреждение в своей деятельности руководствуется Законом
РФ "Об образовании", другими законодательными и нормативными
актами, принимаемыми в соответствии с ним, Типовым положением об
общеобразовательном учреждении в Российской Федерации, договором с
Учредителем и настоящим Уставом.
При осуществлении предпринимательской деятельности Учреждение
руководствуется законодательством РФ, регулирующим данную
деятельность.
1.3. Учреждение является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс, расчетный, валютный и другие счета в
банковских и иных кредитных учреждениях.
Учреждение вправе от своего имени заключать договоры,
приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и
третейском судах.
1.4. Отношения между Учреждением и Учредителем определяются
договором, заключаемым в соответствии с законодательством РФ.
Отношения Учреждения с обучающимися и (или) их родителями
(лицами, их заменяющими) регулируются в порядке, установленном
настоящим Уставом.
1.5. Права юридического лица у Учреждения в части ведения
уставной финансово - хозяйственной деятельности, направленной на
подготовку образовательного процесса, возникают с момента его
регистрации.
1.6. Учреждение приобретает право на образовательную
деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ, с
момента выдачи ему лицензии (разрешения).
1.7. Права на выдачу выпускникам документа об образовании
государственного образца, на включение в схему централизованного
государственного финансирования и на пользование печатью с
изображением Государственного герба Российской Федерации возникают
у Учреждения с момента государственной аккредитации,
подтвержденной соответствующим свидетельством.
Учреждение проходит государственную аккредитацию в порядке,
установленном Законом РФ "Об образовании".
1.8. Медицинское обслуживание обучающихся в Учреждении
обеспечивается ___________________________________________________
_________________________________________________________________.
(штатным или специально закрепленным (кем) медицинским персоналом)
1.9. Организация питания в Учреждении осуществляется ________.
(кем)
1.10. В Учреждении не допускается создание и деятельность
организационных структур политических партий, общественно -
политических и религиозных движений и организаций.
1.11. Юридический адрес Учреждения __________________________.
II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ
2.1. Основными задачами Учреждения являются:
создание благоприятных условий для разностороннего развития
личности, в том числе путем удовлетворения потребностей
обучающихся в самообразовании и получении дополнительного
образования;
формирование общей культуры личности обучающихся на основе
усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных
программ, их адаптация к жизни в обществе;
создание основы для осознанного выбора и последующего освоения
профессиональных образовательных программ;
воспитание гражданственности и любви к Родине.
2.2. Для реализации основных задач Учреждение имеет право:
самостоятельно с учетом государственных образовательных
стандартов разрабатывать, принимать и реализовывать
образовательные программы;
разрабатывать и утверждать учебный план, годовой календарный
учебный график и расписание занятий;
выбирать формы, средства и методы обучения и воспитания в
пределах, определенных Законом Российской Федерации "Об
образовании";
самостоятельно выбирать систему оценок, формы, порядок и
периодичность промежуточной аттестации обучающихся;
реализовывать дополнительные образовательные программы и
оказывать дополнительные образовательные услуги, в том числе за
плату, за пределами основных общеобразовательных программ,
определяющих статус Учреждения;
привлекать для осуществления своей уставной деятельности
дополнительные источники финансовых и материальных средств,
включая использование банковского кредита;
арендовать и сдавать в аренду в установленном порядке здания,
сооружения, оборудование, транспортные средства и иное имущество;
образовывать комплекты, ассоциации, союзы и иные объединения,
в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных
организаций;
участвовать своей собственностью в уставных фондах товариществ
(акционерных обществ) и других предприятий;
оказывать посреднические услуги, приобретать акции, облигации,
иные ценные бумаги и получать по ним доходы, вести другую
предпринимательскую деятельность, не запрещенную законодательством
РФ и не приносящую ущерб основной уставной деятельности
Учреждения;
устанавливать прямые связи с зарубежными предприятиями,
учреждениями и организациями;
осуществлять внешнеэкономическую деятельность в установленном
законодательством РФ порядке.
III. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
3.1. Учреждение осуществляет образовательный процесс в
соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней
образования:
Первая ступень - начальное общее образование (нормативный срок
освоения 3 - 4 года) - обеспечивает развитие обучающихся,
овладение ими чтением, письмом, счетом, основными умениями и
навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления,
простейшими навыками самоконтроля учебных действий, культурой
поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа
жизни.
Начальное общее образование является базой для получения
основного общего образования.
Вторая ступень - основное общее образование (нормативный срок
освоения 5 лет) - обеспечивает освоение обучающимися
общеобразовательных программ основного общего образования, условия
становления и формирования личности обучающегося, его склонностей,
интересов и способности к социальному самоопределению.
Основное общее образование является базой для получения
среднего (полного) общего образования, начального и среднего
профессионального образования.
Третья ступень - среднее (полное) общее образование
(нормативный срок освоения 2 - 3 года) - является завершающим
этапом общеобразовательной подготовки, обеспечивающим освоение
обучающимися общеобразовательных программ данной ступени
образования, развитие устойчивых познавательных интересов и
творческих способностей обучающегося, формирование навыков
самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации
обучения.
В дополнение к обязательным предметам вводятся предметы для
организации обучения по выбору самих обучающихся, направленные на
реализацию интересов, способностей и возможностей личности.
По желанию обучающихся и (или) их родителей (лиц, их
заменяющих) в Учреждении может быть введено обучение по различным
профилям и направлениям.
3.2. Содержание общего образования определяется программами,
разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми Учреждением
самостоятельно с учетом государственных образовательных
стандартов.
3.3. Организация образовательного процесса в Учреждении
строится на основе учебного плана, разрабатываемого Учреждением
самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, и
регламентируется расписанием занятий.
3.4. Обучение и воспитание в Учреждении ведутся на ___________
____________________________________________ языке.
(указать язык обучения)
3.5. Военная подготовка в Учреждении проводится только на
факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей
(лиц, их заменяющих) за счет средств и силами заинтересованного
ведомства.
3.6. Освоение образовательных программ основного общего и
среднего (полного) общего образования завершается обязательной
итоговой аттестацией выпускников, осуществляемой в порядке,
установленном положением о ней, утверждаемым Министерством общего
и профессионального образования РФ.
3.7. Обучающиеся, освоившие в полном объеме образовательные
программы, переводятся в следующий класс.
Обучающиеся, имеющие академическую задолженность по одному
предмету, могут быть по решению __________________________________
__________________________________________________________________
(указать, чье должно быть решение)
переведены в следующий класс условно.
Ответственность за ликвидацию обучающимися академической
задолженности в течение следующего учебного года возлагается на их
родителей (лиц, их заменяющих).
3.8. Обучающиеся на ступенях начального общего и основного
общего образования, не освоившие программу учебного года и имеющие
академическую задолженность по двум и более предметам, по
усмотрению их родителей (лиц, их заменяющих) оставляются на
повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения
или продолжают обучение в форме семейного образования.
3.9. Обучающиеся, не освоившие общеобразовательную программу
предыдущего уровня, к обучению на следующей ступени общего
образования не допускаются.
3.10. Учреждение по желанию родителей (лиц, их заменяющих)
оказывает помощь и содействие в создании условий для освоения
общеобразовательных программ или их отдельных разделов в форме
семейного образования, самообразования или экстерната.
3.11. Обучение по индивидуальным учебным планам осуществляется
_________________________________________________________________.
(указать условия обучения)
3.12. Учебный год в Учреждении начинается 1 сентября; если это
число приходится на выходной день, то в этом случае учебный год
начинается в первый, следующий за ним рабочий день.
Продолжительность учебного года в 1-х классах - 30 недель, во
2 - 11-х классах ________________________________________________.
(указать сколько, но не менее 34 недель)
3.13. Продолжительность каникул устанавливается в течение
учебного года - __________________________________________________
______________________________, летом - _________________________.
(не менее 30 календарных дней) (не менее 8 недель)
Для обучающихся в первых классах в течение учебного года
устанавливаются дополнительные недельные каникулы.
3.14. Учреждение самостоятельно разрабатывает и утверждает
годовой календарный учебный график.
3.15. Режим занятий обучающихся устанавливается следующий ____
_________________________________________________________________.
3.16. Количество классов в Учреждении определяется в
зависимости от санитарных норм и условий для осуществления
образовательного процесса.
Наполняемость классов и групп продленного дня устанавливается
в количестве 25 обучающихся.
При наличии необходимых условий и средств возможно
комплектование классов и групп продленного дня с меньшей
наполняемостью.
3.17. При проведении занятий по иностранному языку в 4 - 11-х
классах и трудовому обучению в 5 - 11-х классах, физической
культуре в 10 - 11-х классах, по информатике и вычислительной
технике, физике и химии (во время практических занятий) классы
делятся на две группы.
При наличии необходимых средств, а также в 1 - 3-х классах при
изучении иностранного языка возможно деление на группы с меньшей
наполняемостыо.
3.18. По желанию и запросам родителей (лиц, их заменяющих) в
Учреждении могут быть открыты группы продленного дня.
По согласованию с Учредителем с учетом интересов родителей
(лиц, их заменяющих) в Учреждении могут открываться классы _______
__________________________________________________________________
(компенсирующего обучения, специальные (коррекционные) классы
_________________________________________________________________.
для детей с отклонениями в развитии)
3.19. Дисциплина в Учреждении поддерживается на основе
уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических
работников.
Применение методов физического и психического насилия по
отношению к обучающимся не допускается.
3.20. Учреждение предоставляет следующие дополнительные
образовательные услуги ___________________________________________
__________________________________________________________________
(указать, какие (отдельно платные, отдельно бесплатные),
__________________________________________________________________
кому (физические и юридические лица),
_________________________________________________________________.
порядок их предоставления)
3.21. Учреждение в порядке, установленном законодательством
РФ, несет ответственность за:
невыполнение функций, отнесенных к компетенции Учреждения;
реализацию не в полном объеме образовательных программ в
соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;
качество образования своих выпускников;
жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения во время
образовательного процесса;
нарушение прав и свобод обучающихся и работников Учреждения.
IV. УЧАСТНИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
4.1. Участниками образовательного процесса являются
обучающиеся, педагогические работники Учреждения, родители (лица,
их заменяющие) обучающихся.
4.2. В 1 класс Учреждения принимаются дети ___________________
__________________________________________________________________
(указать возраст и возможность приема по достижении этого возраста
__________________________________________________________________
в текущем календарном году, отсутствие медицинских
_________________________________________________________________.
противопоказаний и другие условия)
4.3. Для зачисления в Учреждение родители (лица, их
заменяющие) представляют следующие документы:
__________________________________________________________________
4.4. Прием обучающихся в последующие классы Учреждения
осуществляется ___________________________________________________
(указать условия приема, наличие документов:
__________________________________________________________________
о промежуточной аттестации, об основном общем образовании,
_________________________________________________________________.
сроки зачисления и другие условия)
4.5. При приеме в Учреждение обучающийся и (или) его родители
(лица, их заменяющие) должны быть ознакомлены с его Уставом и
другими документами, регламентирующими организацию
образовательного процесса.
4.6. Обучающиеся в Учреждении имеют право на:
получение бесплатного общего образования (начального,
основного, среднего (полного)) в соответствии с государственными
образовательными стандартами;
выбор формы образования;
обучение в рамках государственных образовательных стандартов
по индивидуальному учебному плану; ускоренный курс обучения;
получение дополнительных (в том числе платных) образовательных
услуг;
участие в управлении Учреждения в форме, определенной Уставом;
уважение человеческого достоинства, свободу совести и
информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;
свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным
планом.
4.7. Обучающиеся в Учреждении обязаны:
выполнять Устав Учреждения;
добросовестно учиться;
бережно относиться к имуществу Учреждения;
уважать честь и достоинство других обучающихся и работников;
выполнять требования работников Учреждения в части, отнесенной
Уставом и ______________________________________ к их компетенции.
(указать названия документов)
4.8. Другие права и обязанности обучающихся определяются _____
__________________________________________________________________
(указать названия документов)
_________________________________________________________________.
4.9. Обучающиеся могут быть отчислены из Учреждения в
следующих случаях _______________________________________________.
(указать основания отчисления, порядок)
4.10. Педагогические работники Учреждения имеют право:
защищать свою профессиональную честь и достоинство;
свободно выбирать и использовать методики обучения и
воспитания, учебные пособия и материалы, учебники, методы оценки
знаний обучающихся;
повышать свою квалификацию;
аттестоваться на добровольной основе на соответствующую
квалификационную категорию и получить ее в случае успешного
прохождения аттестации;
участвовать в управлении Учреждения в форме, определенной
Уставом;
на сокращенную рабочую неделю;
на удлиненный оплачиваемый отпуск;
на получение пенсии по выслуге лет в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
на длительный, сроком до 1 года, отпуск не реже чем через
каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы. Порядок и
условия предоставления отпуска определяются ______________________
__________________________________________________________________
(указать название документа)
на социальные льготы и гарантии, установленные
законодательством Российской Федерации, и дополнительные льготы,
предоставляемые Учредителем педагогическим работникам Учреждения.
4.11. Педагогические работники Учреждения обязаны:
удовлетворять требованиям соответствующих педагогических
характеристик;
выполнять Устав Учреждения и правила внутреннего трудового
распорядка;
выполнять условия трудового договора (контракта).
4.12. Комплектование персонала Учреждения осуществляется в
следующем порядке ________________________________________________
_________________________________________________________________.
4.13. Родители (лица, их заменяющие) имеют право:
защищать законные права и интересы детей;
выбирать формы обучения;
участвовать в управлении Учреждением в форме, определяемой его
Уставом;
знакомиться с ходом и содержанием образовательного процесса, с
оценками успеваемости обучающихся;
знакомиться с Уставом Учреждения и другими документами,
регламентирующими организацию образовательного процесса
_________________________________________________________________.
(если необходимо, указать дополнительные права)
4.14. Родители (лица, их заменяющие) обязаны:
нести ответственность за воспитание и обучение своих детей;
обеспечить ликвидацию обучающимся академической задолженности;
выполнять Устав Учреждения;
_________________________________________________________________.
(если необходимо, указать дополнительные обязанности)
V. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
5.1. Управление Учреждением осуществляется в соответствии с
Законом РФ "Об образовании" и Типовым положением об
общеобразовательном учреждении в Российской Федерации на принципах
демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих
ценностей, охраны жизни и здоровья человека, свободного развития
личности.
Управление Учреждением осуществляется на основе сочетания
принципов самоуправления коллектива и единоначалия.
5.2. Трудовой коллектив Учреждения составляют все граждане,
участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового
договора (контракта).
Полномочия трудового коллектива Учреждения осуществляются ____
_________________________________________________________________.
(общим собранием, конференцией)
5.3. _________________________________________________________
(общее собрание, конференция)
рассматривает и принимает Устав Учреждения, изменения и
дополнения, вносимые в него;
избирает Совет Учреждения, его председателя и определяет срок
их полномочий;
избирает директора Учреждения;
__________________________________________________________________
(если необходимо, указать другие полномочия)
(общее собрание, конференция) проводится не реже ___ раз(а) в
год.
(Если это будет конференция, то в Уставе необходимо указать,
кто и как на нее избирается.)
5.4. Общее руководство Учреждением осуществляет выборный
представительный орган - Совет Учреждения, который состоит из ____
_________________________________________________________________,
избираемый __________________________________________________.
(указать, кем и в каком порядке)
5.5. Совет Учреждения (полномочия): __________________________
5.6. Заседания Совета Учреждения созываются по мере
необходимости, но не реже одного раза в ____
Решения Совета Учреждения принимаются ________________________
______________________ голосованием.
(открытым, тайным)
Решения Совета Учреждения являются правомочными, если на его
заседании присутствовало не менее двух третей состава и за них
проголосовало не менее двух третей присутствовавших.
Решения Совета Учреждения, принятые в пределах его полномочий,
являются обязательными для администрации и всех членов трудового
коллектива Учреждения.
5.7. Непосредственное руководство Учреждением осуществляет
прошедший соответствующую аттестацию директор ____________________
_________________________________________________________________.
(избираемый трудовым коллективом, назначаемый учредителем и др.)
(Если директор Учреждения избирается, то указать, в каком
порядке.)
5.8. Директор Учреждения без доверенности действует от имени
Учреждения, представляет его интересы, распоряжается в
установленном порядке имуществом Учреждения, заключает договоры, в
том числе трудовые контракты, выдает доверенности, открывает в
банках расчетные и другие счета, пользуется правом распоряжения
средствами, утверждает штаты, издает приказы и дает указания,
обязательные для всех работников Учреждения (можно указать и
другие полномочия).
VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
6.1. Финансирование Учреждения осуществляется Учредителем в
соответствии с заключенным между ними договором на основе ________
_________________________________________________________________,
(государственных, в т.ч. ведомственных и местных нормативов)
отделяемых в расчете на одного обучающегося.
6.2. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов
Учреждения являются:
собственные средства Учредителя;
бюджетные и внебюджетные средства;
имущество, переданное Учреждению собственником или
уполномоченным им органом;
средства родителей (лиц, их заменяющих), добровольные
пожертвования других физических и юридических лиц;
доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от
других видов разрешенной самостоятельной деятельности;
кредиты банков и другие кредиты;
другие источники в соответствии с действующим
законодательством.
Неиспользованные в текущем году финансовые средства не могут
быть изъяты у Учреждения или зачислены Учредителем в объем
финансирования следующего года.
Валютные средства, полученные Учреждением от
внешнеэкономической деятельности, используются им в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
6.3. ______________________________________________ закрепляет
(Учредитель)
за Учреждением на праве оперативного управления имущество согласно
акту приема - передачи.
Имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве
оперативного управления, является _______________________________.
(указать, чья собственность)
Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за
ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с
назначением имущества, уставными целями деятельности,
законодательством РФ и договором между учреждением и _____________
_________________________________________________________________.
(Учредителем, собственником (органом, им уполномоченным))
6.4. Учреждению принадлежит право собственности на денежные
средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему
физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или
по завещанию; на продукты интеллектуального и творческого труда,
являющиеся результатом его деятельности; а также на доходы от
собственной деятельности Учреждения и приобретенные на эти доходы
объекты собственности.
6.5. Учреждение самостоятельно распоряжается имеющимися
финансовыми средствами.
Учреждение устанавливает работникам ставки заработной платы
(должностные оклады) на основе Единой тарифной сетки в
соответствии с тарифно - квалификационными требованиями и на
основании решения аттестационной комиссии; определяет виды и
размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера
в пределах средств, направляемых на оплату труда, а также штатное
расписание.
6.6. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися
в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему
собственностью. При недостаточности у Учреждения средств
ответственность по его обязательствам несет Учредитель в порядке,
определяемом законодательством РФ.
VII. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
7.1. Деятельность Учреждения регламентируется следующими
видами локальных актов:
приказами и распоряжениями директора Учреждения;
правилами внутреннего распорядка;
положением о выборах директора Учреждения (если директор
избирается и порядок избрания определяется положением);
положением о порядке и условиях предоставления длительного
отпуска за непрерывную преподавательскую работу;
_________________________________________________________________.
(если необходимо, указать другие акты)
7.2. При необходимости регламентации деятельности Учреждения
иными локальными актами, не перечисленными в статье 7.1 настоящего
Устава, они подлежат регистрации в качестве дополнений к Уставу.
7.3. Локальные акты Учреждения не могут противоречить
настоящему Уставу.
VIII. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ
8.1. Деятельность Учреждения может быть прекращена путем
реорганизации или ликвидации.
8.2. При реорганизации (изменении организационно - правовой
формы, статуса) Учреждения его Устав, лицензия и свидетельство о
государственной аккредитации утрачивают силу.
8.3. Ликвидация Учреждения осуществляется в случаях и порядке,
установленном законодательством РФ.
8.4. При ликвидации или реорганизации Учреждения,
осуществляемых, как правило, по окончании учебного года,
Учредитель берет на себя ответственность за перевод обучающихся в
другие общеобразовательные учреждения по согласованию с их
родителями (лицами, их заменяющими).
При ликвидации Учреждения денежные средства и иные объекты
собственности, принадлежащие ему на праве собственности, за
вычетом платежей по покрытию обязательств, направляются на цели
развития образования в соответствии с Уставом Учреждения.

ПРИМЕРНЫЙ УСТАВ
ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Дошкольное образовательное учреждение ___________________
_________________________________________________________________,
(полное наименование, N __)
в дальнейшем именуемое ДОУ, создано на основании _________________
__________________________________________________________________
(решение, постановление, приказ)
от "__" ______ 199_ года, N ______________________________________
(полное наименование учредителя)
и является _______________________________________________________
(государственное, муниципальное)
учреждением <*> __________________________________________________
(наименование вида: общеразвивающее, компенсирующее;
__________________________________________________________________
комбинированное; ухода,
_________________________________________________________________.
присмотра и оздоровления)
--------------------------------
<*> Заполняется аккредитованным ДОУ.
1.2. ДОУ расположено ________________________________________.
(адрес: фактический; юридический)
1.3. Учредитель(ли) ДОУ ______________________________________
(наименование)
Юридический адрес Учредителя (учредителей) __________________.
1.4. ДОУ осуществляет свою образовательную, правовую и
хозяйственно - экономическую деятельность в соответствии с Законом
Российской Федерации "Об образовании", Типовым положением о
дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством
Российской Федерации от "___" _________ 199__ года N __;
законодательством Российской Федерации, другими нормативными
актами, договором между учредителем и ДОУ; настоящим Уставом.
1.5. Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач
дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и
психического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и
личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных
особенностей; оказание помощи семье в воспитании детей и
материальной поддержки, гарантированной государством.
1.6. Задачи ДОУ конкретизируются в зависимости от его вида;
приоритетных направлений образовательного процесса ______________.
(задачи ДОУ)
1.7. ДОУ является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, обособленное имущество; расчетный, валютный и другие счета
в банковских и иных кредитных учреждениях; печать и штамп со своим
наименованием, бланки и другие реквизиты.
1.8. ДОУ приобретает права юридического лица в части ведения
уставной финансово - хозяйственной деятельности, направленной на
подготовку образовательного процесса, с момента регистрации.
1.9. ДОУ осуществляет образовательную деятельность и
приобретает права на льготы, предоставляемые законодательством
Российской Федерации, с момента выдачи ему лицензии (разрешения)
на образовательную деятельность; аккредитуется в заявительном
порядке на основании заключения по его аттестации.
Аттестация ДОУ проводится ___________________________________.
(периодичность; сроки проведения)
1.10. ДОУ может открывать свои филиалы и отделения с
предоставлением им полностью (или частично) правомочий
юридического лица, в том числе самостоятельного баланса и
собственных счетов в банковских и других кредитных учреждениях
(или на иных условиях) ___________________________________________
_________________________________________________________________.
2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
2.1. Порядок комплектования детьми ДОУ: ______________________
Примечание. Контингент воспитанников формируется в
соответствии с их возрастом и видом дошкольного образовательного
учреждения; количество групп в ДОУ определяется в зависимости от
санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной
наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного
финансирования.
В ДОУ функционируют группы: __________________________________
(наименование, количество групп)
наполняемость групп детьми:
до 1 года ______________ детей;
(количество)
от 1 года до 3 лет ______________ детей;
(количество)
от 3 лет до 7 лет ______________ детей;
(количество)
разновозрастная группа ______________ детей.
(количество)
Примечание. Предельная наполняемость групп детьми определена в
Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении в
Российской Федерации (за счет средств учредителя наполняемость
групп может быть сокращена).
В ДОУ принимаются дети в возрасте ____________________________
_________________________________________________________________.
(от 2 месяцев до 7 лет включительно)
2.2. Прием производится на основании следующих документов ____
_________________________________________________________________.
(путевка, медицинские документы, иные документы)
2.3. Прием в ДОУ детей, имеющих отклонения в развитии, и
определение периода их пребывания в нем осуществляется на
основании решения психолого - педагогической консультации,
действующей при _________________________________________________.
(наименование органа местного самоуправления)
2.4. В ДОУ в первую очередь принимаются дети работающих
одиноких родителей; учащихся матерей; инвалидов I и II групп; дети
из многодетных семей; дети, находящиеся под опекой; дети, отцы
которых находятся на действительной службе в Вооруженных Силах;
дети военнослужащих, уволенных с военной службы, дети безработных,
беженцев и вынужденных переселенцев; студентов.
2.5. ДОУ предоставляет дополнительные льготы по приему детей
_________________________________________________________________,
(наименование льгот)
установленные ____________________________________________________
_________________________________________________________________.
(орган местного самоуправления, учредитель, иные органы власти)
2.6.Тестирование детей при приемке их в ДОУ, переводе в
следующую возрастную группу не проводится.
2.7. При приеме заключается договор между ДОУ и родителями
(лицами, их заменяющими) ребенка, подписание которого является
обязательным для обеих сторон.
2.8. Отчисление ребенка из ДОУ может производиться в следующих
случаях:
по заявлению родителей (лиц, их заменяющих);
по медицинским показаниям;
за несвоевременную плату родителей (лиц, их заменяющих) за
содержание ребенка в ДОУ;
за невыполнение условий договора между ДОУ и родителями
(лицами, их заменяющими) ребенка ________________________________.
(условия)
2.9. Режим работы ДОУ установлен учредителем, исходя из
потребностей семьи и возможностей бюджетного финансирования ДОУ и
является следующим: ______________________________________________
(рабочая неделя: пятидневная, шестидневная;
__________________________________________________________________
длительность работы ДОУ: 10,5 часов; 12 - 14 часов; 24 часа;
_________________________________________________________________.
ежедневный график работы ДОУ)
2.10. Режим работы групп ДОУ: ________________________________
_________________________________________________________________.
(наименование групп, часы работы)
Допускается посещение детьми дошкольного образовательного
учреждения по индивидуальному графику.
2.11. Порядок посещения ребенком ДОУ по индивидуальному
графику определяется в договоре между ДОУ и родителями (лицами, их
заменяющими) каждого ребенка.
2.12. Медицинское обслуживание ДОУ осуществляется органом
здравоохранения __________________________________________________
(наименование органа здравоохранения)
на основании ________________________________________________.
(договора, приказа, контракта)
За ДОУ закреплен (или состоит в штате) следующий медицинский
персонал _________________________________________________________
(наименование должностей, количество штатных
_________________________________________________________________.
единиц; закрепленных единиц)
2.13. Медицинские услуги в пределах функциональных
обязанностей медицинского персонала ДОУ оказываются бесплатно.
Дополнительные медицинские услуги оплачиваются родителями
(лицами, их заменяющими, учредителем, спонсором и др.).
2.14. Работники ДОУ периодически проходят медицинское
обследование ____________________________________________________.
(сроки обследований) (не реже 1 раза в год)
Медицинские обследования проводятся за счет учредителя _______
__________________________________________________________________
(наименование медицинского учреждения, проводящего медицинское
_________________________________________________________________.
обследование работников ДОУ)
2.15. Организация питания в ДОУ осуществляется заведующим ДОУ.
2.16. Продукты питания приобретаются в _______________________
__________________________________________________________________
(торгующие организации: государственные, кооперативные и т.д.)
при наличии разрешения служб санитарно - эпидемиологического
надзора на их использование в ДОУ.
2.17. ДОУ обеспечивает гарантированное сбалансированное
питание детей в соответствии с их возрастом и временем пребывания
в ДОУ по нормам, утвержденным ____________________________________
(название нормативного документа
_________________________________________________________________.
по питанию детей; организации, утвердившей нормы питания)
2.18. Устанавливается следующая кратность питания детей ______
_________________________________________________________________.
(трехразовое, четырехразовое и т.д.)
2.19. Питание детей в ДОУ осуществляется в соответствии с
примерным меню ___________________________________________________
(семидневным, десятидневным...),
разработанным (рекомендованным, согласованным) _______________
_________________________________________________________________.
(наименование организации, рекомендовавшей
меню детского питания)
2.20. Контроль за качеством питания (разнообразием),
витаминизацией блюд, закладкой продуктов питания, кулинарной
обработкой, выходом блюд, вкусовыми качествами пищи, за санитарным
состоянием пищеблока, правильностью хранения, соблюдением сроков
реализации и продуктов возлагается на медицинский персонал ДОУ.
3. СОДЕРЖАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
3.1. Обучение и воспитание в ДОУ ведется на __________________
_______________________________________ языке.
(наименование языка)
3.2. ДОУ самостоятельно в выборе форм, средств и методов
обучения и воспитания в пределах, определенных Законом Российской
Федерации "Об образовании".
3.3. Содержание дошкольного образования определяется
программой (программами, в т.ч. авторскими) ______________________
__________________________________________________________________
(наименование программы)
(разработанной в соответствии с государственным
образовательным стандартом, примерными образовательными
программами), утвержденной ______________________________________.
(указать, кем утверждена программа)
3.4. Образовательная программа (программы) реализуется(ются) с
учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей.
3.5. ДОУ организует работу по следующим приоритетным
направлениям развития детей сверх требований государственного
образовательного стандарта _______________________________________
_________________________________________________________________.
(интеллектуальное, физическое, художественно -
эстетическое, иное)
3.6. ДОУ в соответствии со своими уставными задачами,
потребностями семьи осуществляет следующие дополнительные платные
образовательные услуги: __________________________________________
(обучение иностранному языку,
__________________________________________________________________
изобразительной деятельности, техническому труду, ритмике,
__________________________________________________________________
фигурному катанию и др.)
лечебно - профилактические, медицинские платные дополнительные
услуги ___________________________________________________________
(наименование услуг: массаж, фитотерапия, физиотерапия,
_________________________________________________________________.
дието - кислородотерапия, долечивание по назначению
врача, иное)
3.7. ДОУ может устанавливать последовательность,
продолжительность деятельности детей, сбалансированность ее видов,
исходя из условий ДОУ, содержание образовательных программ _______
_________________________________________________________________.
3.8. ДОУ устанавливает максимальный объем нагрузки детей во
время занятий, соответствующий требованиям государственного
образовательного стандарта: ______________________________________
_________________________________________________________________.
(виды занятий; количество их в неделю;
продолжительность и иное)
4. УЧАСТНИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
(ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ)
4.1. Частниками образовательного процесса в ДОУ являются
воспитанники, педагогические работники учреждения, родители (лица,
их заменяющие) воспитанников.
4.2. Взаимоотношения участников строятся на основе
сотрудничества, уважения личности, приоритета общечеловеческих
ценностей.
Права и обязанности участников образовательного процесса
4.3. Права воспитанников:
ДОУ обеспечивает права каждого ребенка в соответствии с
Конвенцией о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной
Ассамблеи ООН, и действующим законодательством.
Ребенку гарантируется:
охрана жизни и здоровья;
защита от всех форм физического и психического насилия;
защита его достоинства;
удовлетворение потребностей в эмоционально - личностном
общении;
удовлетворение физиологических потребностей (в питании, сне,
отдыхе и др.) в соответствии с его возрастом и индивидуальными
особенностями развития;
развитие его творческих способностей и интересов;
получение помощи в коррекции имеющихся отклонений в развитии;
образование в соответствии с государственным образовательным
стандартом;
получение дополнительных (в том числе платных) образовательных
и медицинских услуг;
предоставление оборудования, игр, игрушек, учебных пособий.
4.4. Родители (лица, их заменяющие) имеют право:
выбирать образовательную программу из числа используемых в
работе с детьми в ДОУ;
защищать права и интересы ребенка;
принимать участие в работе Совета педагогов ДОУ с правом
совещательного голоса;
вносить предложения по улучшению работы с детьми, в том числе
по организации дополнительных (платных) образовательных и
медицинских услуг;
присутствовать в группе, которую посещает ребенок, на
условиях, определенных договором между ДОУ и родителями;
выбирать педагога для работы с ребенком при наличии
соответствующих условий в ДОУ;
ходатайствовать об отсрочке родительской платы или ее
уменьшении перед учредителем, заведующим ДОУ;
заслушивать отчеты заведующего ДОУ и педагогов о работе с
детьми;
досрочно расторгать договор между ДОУ и родителями.
Родители (лица, их заменяющие) обязаны:
выполнять Устав ДОУ;
соблюдать условия договора между ДОУ и родителями (лицами, их
заменяющими) каждого ребенка;
оказывать ДОУ посильную помощь в реализации его уставных
задач;
вносить плату за содержание ребенка в ДОУ в установленном для
конкретной семьи размере ________________________________________.
(срок оплаты)
4.5. Педагог ДОУ имеет право:
участвовать в работе Совета педагогов;
избирать и быть избранным председателем Совета педагогов ДОУ;
выбирать, разрабатывать и применять образовательные программы
(в том числе авторские); методики обучения и воспитания; учебные
пособия и материалы;
защищать свою профессиональную честь и достоинство;
требовать от администрации ДОУ создания условий, необходимых
для выполнения должностных обязанностей, повышения квалификации;
повышать квалификацию; профессиональное мастерство;
аттестовываться на основе соискательства на соответствующую
квалификационную категорию;
участвовать в научно - экспериментальной работе;
распространять свой педагогический опыт, получивший научное
обоснование;
получать социальные льготы и гарантии, установленные
законодательством Российской Федерации; дополнительные льготы,
предоставляемые педагогическим работникам местными органами власти
и управления, учредителем, администрацией ДОУ.
4.6. Педагог ДОУ обязан:
выполнять Устав ДОУ;
соблюдать должностные инструкции, Правила внутреннего
распорядка ДОУ;
охранять жизнь и здоровье детей;
защищать ребенка от всех форм физического и психического
насилия;
сотрудничать с семьей по вопросам воспитания и обучения
ребенка;
обладать профессиональными умениями, постоянно их
совершенствовать.
5. УПРАВЛЕНИЕ ДОШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
5.1. Управление ДОУ осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации на принципах
демократичности, открытости, профессионализма.
5.2. Вмешательство в деятельность ДОУ политических партий,
общественных и религиозных организаций не допускается.
5.3. Порядок комплектования ДОУ кадрами.
5.4. Непосредственное руководство и управление ДОУ
осуществляет заведующий.
Заведующий ___________________________________________________
(избран коллективом ДОУ; избран коллективом ДОУ с
__________________________________________________________________
предварительным согласованием кандидатуры с учредителем;
__________________________________________________________________
избран коллективом ДОУ с последующим утверждением учредителем;
назначен учредителем; нанят учредителем по контракту)
_________________________________________________________________.
(дата, N приказа, решения о назначении)
5.5. Заведующий ДОУ:
несет ответственность перед государством, обществом и
учредителем за деятельность ДОУ в пределах своих функциональных
обязанностей;
издает приказы, распоряжения по ДОУ и другие локальные акты,
обязательные к исполнению работниками ДОУ;
представляет ДОУ во всех государственных, кооперативных,
общественных организациях, учреждениях, предприятиях, действует от
имени ДОУ без доверенности;
распоряжается имуществом и средствами ДОУ;
открывает счета в кредитно - банковских учреждениях; выдает
доверенности;
осуществляет подбор, прием на работу и расстановку
педагогических кадров и обслуживающего персонала; увольняет с
работы, налагает взыскания и поощряет работников ДОУ в
соответствии с законодательством о труде;
составляет штатное расписание ДОУ; заключает от имени ДОУ
договоры, в том числе договор между ДОУ и родителями (лицами, их
заменяющими) каждого ребенка;
организует аттестацию работников ДОУ;
формирует контингент воспитанников ДОУ;
создает условия для реализации образовательных программ;
осуществляет прием детей и комплектование групп детьми в
соответствии с их возрастом, состоянием здоровья, индивидуальными
особенностями в порядке, установленном Уставом;
осуществляет взаимосвязь с семьями воспитанников;
общественными организациями, другими образовательными учреждениями
по вопросам дошкольного образования;
представляет учредителю и общественности отчеты о деятельности
ДОУ.
5.6. Общее руководство ДОУ осуществляет Общее собрание ДОУ.
Общее собрание ДОУ:
определяет направления экономической деятельности ДОУ: _______
__________________________________________________________________
вносит предложения учредителю по улучшению
финансово - хозяйственной деятельности ДОУ;
определяет форму и систему оплаты труда, размеры доплат и
надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера в
пределах имеющихся у ДОУ средств на оплату труда;
определяет порядок и условия предоставления социальных
гарантий и льгот _________________________________________________
(сокращенную рабочую неделю; удлиненный
__________________________________________________________________
оплачиваемый отпуск; длительный отпуск (сроком до одного года)
педагогическим работникам; иное)
утверждает ___________________________________________________
(Устав ДОУ; договор между ДОУ и родителями
__________________________________________________________________
(лицами, их заменяющими) ребенка; правила внутреннего
__________________________________________________________________
трудового распорядка; годовой план ДОУ; годовые
__________________________________________________________________
и квартальные финансовые отчеты и иное)
вносит изменения и дополнений в Устав ДОУ.
5.7. Общее собрание ДОУ собирается ___________________________
_________________________________________________________________.
(не реже 1 раза в год; иное)
5.8. Общее собрание считается правомочным, если на нем
присутствует
__________________________________________________________________
(не менее половины работников ДОУ; иное)
работников ДОУ.
5.9. Решение Общего собрания считается принятым, если за него
проголосовало ____________________________________________________
__________________________ присутствующих и является обязательным.
(количество голосов)
5.10. В состав Общего собрания могут входить с правом
решающего голоса _________________________________________________
__________________________________________________________________
совещательного голоса _______________________________________.
5.11. Для ведения Общего собрания открытым голосованием
избираются его председатель и секретарь.
5.12. Управление педагогической деятельностью осуществляет
Совет педагогов ДОУ.
Совет педагогов ДОУ состоит из _______________________________
(в состав Совета входят
__________________________________________________________________
все педагоги ДОУ; другие работники ДОУ,
__________________________________________________________________
в том числе медицинские, родители с правом
_________________________________________________________________.
совещательного голоса; иное)
5.13. Функции Совета педагогов ДОУ:
определяет направления образовательной деятельности ДОУ;
отбирает и утверждает образовательные программы для
использования в ДОУ;
обсуждает вопросы содержания, форм и методов образовательного
процесса, планирования образовательной деятельности ДОУ;
рассматривает вопросы повышения квалификации и переподготовки
кадров;
организует выявление, обобщение, распространение, внедрение
педагогического опыта;
рассматривает вопросы организации дополнительных услуг
родителям;
заслушивает отчеты заведующей о создании условий для
реализации образовательных программ; иное
_________________________________________________________________.
5.14. Заседания Совета педагогов правомочны, если на них
присутствует не менее половины его состава. Решение Совета
считается принятым, если за него проголосовало ______________
______________ присутствующих.
(количество)
Решение, принятое в пределах компетенции Совета педагогов и не
противоречащее законодательству, является обязательным.
5.15. Совет педагогов избирает председателя сроком на
_____________ год.
Председатель Совета педагогов:
организует деятельность Совета педагогов ДОУ;
информирует членов Совета педагогов о предстоящем заседании за
_______ дней;
регистрирует поступающие в Совет педагогов заявления,
обращения, иные материалы;
определяет повестку заседания Совета педагогов;
контролирует выполнение решений Совета педагогов;
отчитывается о деятельности Совета педагогов перед
учредителем;
_________________________________________________________________.
(иное)
5.16. Компетенция учредителя.
К компетенции учредителя относится:
создание, реорганизация, ликвидация и финансирование ДОУ,
регистрация Устава ДОУ;
_________________________________________________________________.
(иное)
5.17. Учредитель имеет право:
участвовать в управлении деятельностью ДОУ ___________________
__________________________________________________________________
(участвовать в заседании Совета педагогов; Общего собрания
_________________________________________________________________;
через своих представителей; иное)
получать полную информацию, отчеты о деятельности ДОУ;
премировать работников ДОУ из собственных фондов;
_________________________________________________________________.
(иное)
5.18. Учредитель обязан:
представить ДОУ здание (помещение) с необходимым
оборудованием; земельный участок; _______________________________;
финансировать ДОУ на основе __________________________________
(основы финансирования:
__________________________________________________________________
государственные, местные; ведомственные
нормативы финансирования;
__________________________________________________________________
иное)
в расчете на одного воспитанника в соответствии с видом,
категорией ДОУ.
5.19. Реорганизовать, ликвидировать ДОУ, если это не влечет
нарушения обязательств ДОУ или если учредитель принимает эти
обязательства на себя.
5.20. Приостанавливать предпринимательскую деятельность ДОУ,
если она идет в ущерб уставной образовательной деятельности, до
решения суда по этому вопросу.
6. ФИНАНСОВАЯ И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДОУ
6.1. ДОУ финансируется учредителем в соответствии с договором
между ДОУ и учредителем (учредителями).
6.2. ДОУ самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную
деятельность; ежегодно предоставляет учредителю отчет о
поступлении и расходовании средств.
6.3. Финансовые средства ДОУ образуются:
из бюджетных ассигнований;
средств спонсоров, добровольных поступлений _______________;
родительской платы ________________;
средств, заработанных ДОУ ____________;
банковских кредитов _____________;
_________________________________________________________________.
(иные средства)
6.4. Финансовые средства и материально - техническую базу ДОУ
составляют основные фонды
__________________________________________________________________
(на сумму)
и оборотные средства _____________________________________________
_________________________________________________________________.
(указать перечень наименований в форме приложений
к Уставу ДОУ)
6.5. ДОУ имеет право:
участвовать своей собственностью в уставном фонде товарищества
(акционерного общества)
_________________________________________________________________,
(название)
привлекать для своей уставной деятельности следующие
дополнительные источники финансирования:
__________________________________________________________________
(банковский кредит и т.д.)
__________________________________________________________________
(доходы, полученные от производственно - коммерческой;
_________________________________________________________________,
некоммерческой деятельности; от оказания платных
дополнительных услуг)
устанавливать цены на платные дополнительные образовательные,
медицинские услуги в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
осуществлять предпринимательскую деятельность: _______________
__________________________________________________________________
(виды предпринимательской
__________________________________________________________________
и коммерческой деятельности:
__________________________________________________________________
сдача в аренду основных фондов;
__________________________________________________________________
приобретение акций;
_________________________________________________________________,
иных ценных бумаг; иное)
самостоятельно распоряжаться полученной прибылью (доходами),
оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей,
предусмотренных законодательством;
самостоятельно вести внешнеэкономическую деятельность за счет
собственных средств, средств учредителя и валютного кредита банка;
выступать в качестве арендатора или арендодателя имущества на
условиях ________________________________________________________.
6.6. Должностные оклады работников ДОУ определяются по итогам
аттестации на основе Единой тарифной сетки оплаты труда __________
_________________________________________________________________.
6.7. В пределах фонда заработной платы работникам ДОУ
устанавливаются:
надбавки: ____________________________________________________
(размер надбавок, показатели)
доплаты: _____________________________________________________
премии _______________________________________________________
(формы премирования)
другие выплаты стимулирующего характера _____________________.
6.8. ДОУ выдает заработную плату в установленные сроки:
_________________________________________________________________.
(сроки выдачи зарплаты)
6.9. Устав принимается Общим собранием ДОУ.
6.10. В Устав ДОУ могут вноситься изменения и дополнения.
Все изменения вносятся в Устав по решению Общего собрания ДОУ
и подлежат регистрации в качестве дополнений к Уставу.
6.11. Перечень локальных актов:
приказы, распоряжения заведующего ДОУ;
правила внутреннего распорядка;
штатное расписание ДОУ;
положение о премировании;
договор между учредителем и дошкольным образовательным
учреждением;
договор между дошкольным образовательным учреждением и
родителями (лицами, их заменяющими) каждого ребенка;
_________________________________________________________________.
(иные акты)
7. ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ ДОУ
7.1. ДОУ может быть реорганизовано в иное учреждение по
решению учредителя, если это не влечет нарушений обязательств ДОУ
или если учредитель принимает исполнение этих обязательств на себя
и обеспечивает их исполнение.
7.2. Ликвидация ДОУ может осуществляться:
по инициативе учредителя;
автоматически, при невозобновлении в течение 12 месяцев
изъятой лицензии;
по решению судебных органов;
по решению органа, осуществившего регистрацию ДОУ, в случае
невыполнения им уставных целей и задач.
7.3. В случае, если ликвидация ДОУ может вызвать социальные и
иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, она
должна согласовываться с соответствующими органами государственной
власти и управления.
7.4. Ликвидация сельского ДОУ может осуществляться по
инициативе схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным
ДОУ.
7.5. При ликвидации ДОУ денежные средства и иные объекты
собственности, принадлежащие ему на праве собственности, за
вычетом платежей по покрытию обязательств, направляются на цели
развития образования.
7.6. Ликвидация ДОУ осуществляется ликвидационной комиссией
_________________________________________________________________.
(состав)
§ 6. Иными локальными актами, регламентирующими указанные в настоящей статье стороны деятельности образовательного учреждения, могут быть: правила внутреннего распорядка, в которых нередко перечисляют права и обязанности участников образовательного процесса (в этом случае в уставе указывается, что права и обязанности перечисляются в правилах внутреннего распорядка); правила, регламентирующие отношения образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей); правила предоставления платных образовательных услуг; положение о совете образовательного учреждения; положение о собственности образовательного учреждения; положение о предпринимательской деятельности и другие.
Согласно п. 3 ст. 13 перечисленные акты подлежат регистрации в качестве дополнения к уставу образовательного учреждения.
Статья 14. Общие требования к содержанию образования
Комментарий к статье 14
§ 1. Статья определяет общие или самые широкие задачи содержания образования всех уровней.
Эти задачи служат критериями оценки эффективности образования. Для выполнения этой функции каждую цель, указанную в статье, целесообразно представить в виде индикатора.
В статье определена форма, в которой определяется содержание образования - образовательная программа.
Статья определяет цель профессионального образования любого уровня - получение профессии и соответствующей квалификации. Исходя из этого правила, например, нельзя признать уровнем образования образование лиц, не завершивших обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования, но успешно прошедших промежуточную аттестацию и получивших диплом о неполном высшем профессиональном образовании (п. 3 ст. 6 Федерального закона РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г.).
§ 2. Содержание образования - вся совокупность процессов, составляющих образование.
Кадровый потенциал общества - это все население страны трудоспособного возраста.
Государственная кадровая политика - это деятельность государства в лице его органов власти и управления по обеспечению воспроизводства и развитие кадрового потенциала.
§ 3. На основе настоящей статьи возникают следующие правоотношения: а) между образовательным учреждением и обучающимся (лицом, его представляющим); б) между органом управления образованием и образовательным учреждением; в) между образовательными учреждениями и учреждениями культуры; г) между образовательными учреждениями и заинтересованными ведомствами (Министерством обороны и другими) по поводу организации военной подготовки.
Образовательное учреждение в данных правоотношениях имеет следующие права:
а) разрабатывать и принимать образовательные программы (это право также повторяется в п. 6 ст. 32 Закона об образовании, хотя и имеет различие: в статье говорится о праве разрабатывать и утверждать программы; формулировка права в ст. 14 более точна, чем в ст. 32);
б) реализовывать дополнительные образовательные программы; это право подразумевает, что у образовательного учреждения есть право разрабатывать и принимать дополнительные образовательные программы, при этом у образовательного учреждения есть две возможности: первая - ограничить программу содержанием, определенным государственным стандартом, а все дополнительное содержание включать в дополнительные образовательные программы, которые реализовывать по договорной цене: вторая - включать в образовательные программы все возможное содержание;
в) использовать возможности учреждений культуры при реализации образовательных программ; отношения между образовательным учреждением и учреждением культуры возникают на основе договора между ними;
г) осуществлять военную подготовку. Это право можно реализовать при наличии следующих юридических фактов:
должно быть согласие обучающихся;
согласие родителей (законных представителей);
обучение должно осуществляться лишь на факультативной основе;
обучение должно осуществляться за счет средств и силами заинтересованного ведомства, которое выделяет преподавателя, оплачивает его труд, обеспечивает учебный процесс необходимыми материальными средствами.
Образовательное учреждение в данных правоотношениях обязано:
а) обеспечить достижение целей, установленных в статье с помощью образовательных программ;
б) при реализации профессиональных образовательных программ обеспечить получение обучающимися профессии и соответствующей квалификации.
Федеральные государственные органы управления образованием обязаны:
а) обеспечить разработку примерных образовательных программ;
б) инспектировать образовательные учреждения по вопросам содержания образования (это право, а по существу обязанность установлена в п. 6 ст. 30 Закона РФ "Об образовании"). При этом проверка может включать два вопроса: насколько программа включает государственный стандарт и насколько содержание образования, установленное в программе, способствует достижению целей, указанных в ст. 14.
§ 4. Указ Президента РФ от 29 ноября 1994 г. N 2131 "Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях" в целях формирования правовой культуры гражданского воспитания постановил необходимым изучение Конституции РФ во всех образовательных учреждениях <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3342.
Статья 15. Общие требования к организации образовательного процесса
Комментарий к статье 15
§ 1. Статья создает объективные свободные условия, необходимые для изучения учебной дисциплины, общественного контроля, гарантирующих качественное обучение на каждом уровне образования в соответствии с государственными образовательными стандартами.
§ 2. Промежуточная аттестация обучающихся (в узком смысле слова) - это оценка преподавателем (обычно в форме "зачета") качества усвоения содержания какой-либо части конкретной учебной дисциплины в процессе ее изучения. Качество усвоения всего объема содержания одной учебной дисциплины в целом оценивается лишь после завершения ее изучения.
Понятие "промежуточная аттестация" применяется и в широком смысле, когда оценивается качество усвоения одного комплекса или ряда учебных дисциплин из общего их числа, включенного в учебный план одного учебного года либо нескольких лет обучения.
Качество усвоения содержания всех дисциплин, включенных в учебный план, оценивается при итоговой аттестации выпускников данного учебного заведения.
Объективный контроль качества подготовки выпускников образовательного учреждения по завершении каждого уровня образования - это оценка усвоения выпускником всего объема содержания государственных образовательных стандартов (предусмотренных для изучения на данном уровне образования) государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием.
§ 3. Обучающийся, воспитанник имеет право ознакомиться с учебным планом, календарным учебным графиком и расписанием занятий. Учебное заведение обязано предоставить ему такую возможность.
Обучающиеся, воспитанники обязаны освоить учебные дисциплины в полном объеме, предусмотренном учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, но могут освоить и досрочно.
Образовательное учреждение обязано своевременно утвердить названные документы.
Обучающиеся, воспитанники обязаны также соблюдать учебную дисциплину, порядок и сроки прохождения промежуточных и итоговых аттестаций.
Государственная аттестационная служба обязана организовать научно - методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества подготовки выпускников.
Образовательное учреждение имеет право требовать от обучающихся, воспитанников усвоения содержания образования в определенном объеме, а также прохождения промежуточных, завершающих и итоговых аттестаций.
Государственная аттестационная служба имеет право провести итоговую аттестацию выпускников по завершении каждого уровня образования - основного общего, среднего (полного) общего и всех видов профессионального образования - для определения соответствия их знаний государственным образовательным стандартам.
Выпускники названных учебных заведений обязаны пройти итоговую аттестацию.
Государственные органы управления образованием обязаны разработать примерные учебные планы и программы курсов, дисциплин. Образовательное учреждение обязано в соответствии с ними самостоятельно разработать и утвердить названные документы с учетом специфики конкретного образовательного учреждения.
Родители (законные представители) несовершеннолетних имеют право ознакомиться с содержанием и ходом образовательного процесса, а также с оценками успеваемости их детей, опекаемых.
Образовательное учреждение обязано беспрепятственно предоставить им такую возможность, включая по их желанию и беседу с педагогами.
Статья 16. Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения
Комментарий к статье 16
§ 1. Профессиональное образование - целенаправленный процесс освоения профессиональных образовательных программ в интересах человека, общества, с целью овладения определенным уровнем знаний, умений и навыков для выполнения работы по конкретной профессии и специальности.
Конкурс - соревнование за право быть принятым в образовательное учреждение, обеспечивающее отбор наиболее подготовленных претендентов.
§ 2. Статья 16 регулирует следующие наиболее важные виды правоотношений:
1. Учредители образовательных учреждений - образовательные учреждения.
2. Учредители образовательных учреждений - граждане РФ, родители (лица, их заменяющие).
3. Образовательные учреждения - граждане РФ, родители (лица, их заменяющие).
4. Учредители образовательных учреждений - дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II групп.
5. Образовательные учреждения - дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II групп.
6. Учредители государственных, муниципальных общеобразовательных учреждений (всех типов) и учреждений начального профессионального образования - граждане РФ, родители (законные представители), проживающие на территории, орган исполнительной власти или орган местного самоуправления которой является учредителем соответствующего государственного или муниципального образовательного учреждения.
§ 3. Права и обязанности сторон по вопросам приема граждан в образовательные учреждения следует рассматривать по совокупности правовых норм данной статьи, а также правовых норм ст. 5, п. 3 ст. 20, п. 10 ст. 41 и п. 7 ст. 50 Закона об образовании.
Граждане РФ при поступлении в образовательные учреждения имеют право:
а) проходить процедуру приема в образовательное учреждение в строгом соответствии с положениями настоящего Закона и порядком приема граждан в данное образовательное учреждение, определенным учредителем образовательного учреждения и закрепленным в уставе образовательного учреждения.
Так, в п. 1 ст. 5 Закона гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования (а следовательно, и поступления в образовательное учреждение) независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и т.д. Кроме того, п. 3 этой статьи гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность общего образования всех ступеней и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. При этом указанные гарантии ограничены двумя условиями: они предоставляются в пределах государственного образовательного стандарта и если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Пункт 3 ст. 20 устанавливает, что наличие любого другого профессионального образования не может служить основанием для отказа в приеме граждан в образовательные учреждения профессионального образования. Но эта правовая норма не предоставляет гражданину право получать это образование бесплатно.
Пункт 10 ст. 41 предоставляет право государственным и муниципальным образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального образования осуществлять прием обучающихся (сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий по приему обучающихся) по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения. Однако при этом указанное право образовательных учреждений ограничено правовой нормой, которая предусматривает, что прием обучающихся в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для подготовки специалистов в области юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления по договорам с физическими лицами, а также негосударственными организациями не может составлять более 25 процентов приема обучающихся по каждому направлению подготовки (специальности), за исключением платного обучения иностранных граждан.
Пунктом 7 ст. 50 определены условия, при которых граждане имеют право на получение бесплатного образования. Эта норма, в дополнение положений п. 3 ст. 5 Закона, расширяет права граждан на получение бесплатного профессионального образования. В частности, предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Одновременно следует учитывать, что порядок приема граждан в образовательные учреждения не всегда определяет непосредственно учредитель. Например, учредителем абсолютного большинства государственных учреждений высшего профессионального образования является Правительство Российской Федерации. Однако в соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. осуществление полномочий учредителя подведомственных государственных высших учебных заведений относится к компетенции федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием (с августа 1996 г. это - Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации, а ранее - Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию);
б) ознакомиться с уставом образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Аналогичным правом обладают родители (законные представители) поступающих в образовательное учреждение. В уставе образовательного учреждения поступающие и (или) их родители (законные представители) могут получить сведения, характеризующие организацию образовательного процесса в данном образовательном учреждении. В частности, язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание; порядок приема обучающихся, воспитанников; продолжительность обучения на каждом этапе обучения; порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; системы оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; режим занятий обучающихся, воспитанников; наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе); порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей). Кроме того, в уставе можно ознакомиться с порядком управления образовательным учреждением, порядком реорганизации и ликвидации образовательного учреждения, с правами и обязанностями участников образовательного процесса.
Граждане РФ, имеющие право на общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное образование (указанное право определено п. 3 ст. 5, п. 7 ст. 50), могут поступать в государственные и муниципальные образовательные учреждения соответствующего уровня (в зависимости от возраста и (или) имеющегося уровня (ступени) образования) без конкурса, в заявительном порядке, если они проживают на территории, орган исполнительной власти или орган местного самоуправления которой является учредителем соответствующего государственного или муниципального образовательного учреждения. Например, учредителями абсолютного большинства общеобразовательных учреждений являются органы местного самоуправления. Поэтому указанным выше правом на поступление в одно из общеобразовательных учреждений конкретного района (города) обладают граждане, проживающие на территории этого района (города). По решению учредителя образовательного учреждения в это образовательное учреждение могут приниматься граждане и не проживающие в данном муниципальном образовании.
Граждане РФ, имеющие право на получение среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования (указанное право определено п. 3 ст. 5, п. 3 ст. 20, п. 7 ст. 50 Закона), принимаются в государственные и муниципальные образовательные учреждения только на конкурсной основе по соответствующим заявлениям. Здесь следует подчеркнуть, что условие конкурса обязательно как для лиц, поступающих на обучение на условиях бесплатности, так и для лиц, поступающих на обучение на условиях оплаты стоимости обучения. Закон РФ "Об образовании" определяет, что условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня. Указанное условие должно быть реализовано учредителем образовательного учреждения при определении порядка приема граждан на обучение. Например, Порядком приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, утвержденным Постановлением Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 9, установлено, что высшее учебное заведение обеспечивает соблюдение прав граждан на образование, установленных законодательством Российской Федерации, гласность и открытость работы приемной комиссии, объективность оценки способностей и склонностей поступающих.
Исключения для отдельных категорий граждан, которые могут приниматься на обучение в образовательное учреждение вне конкурса, установлены федеральным законом. В особую категорию Законом выделены дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп. Для них установлен прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Но для реализации указанного права инвалиды I и II групп должны представить в образовательное учреждение заключение врачебно - трудовой комиссии о том, что им не противопоказано обучение в соответствующем образовательном учреждении.
Ряд особенностей приема в высшие учебные заведения, а также в аспирантуру и докторантуру установлены ст. 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Каких-либо обязанностей граждан при приеме в образовательные учреждения, кроме обязанности пройти конкурсный отбор при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также в аспирантуру, Закон не устанавливает. Однако дополнительные обязанности для поступающих могут быть установлены порядком приема граждан в образовательные учреждения. Так, вышеуказанный Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (учебные заведения) Российской Федерации возлагает на поступающего обязанность прилагать к заявлению о приеме в государственные высшие учебные заведения документы, удостоверяющие его личность, гражданство, документ государственного образца о среднем (полном) общем или среднем профессиональном образовании (при зачислении - подлинник этого документа) и необходимое количество фотографий.
§ 4. Учредитель обязан устанавливать порядок приема граждан в образовательное учреждение, которое закрепляется в уставе образовательного учреждения. Одновременно эту правовую норму следует рассматривать как право учредителя самостоятельно определять порядок приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной Законом.
Учредитель при установлении порядка приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также начального профессионального образования обязан обеспечить прием всех граждан, которые проживают на данной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Эта норма призвана обеспечить реализацию права граждан на общедоступность и бесплатность указанных уровней (ступеней) образования. Под понятием "на данной территории" здесь следует понимать территорию в рамках административно - территориального деления, орган исполнительной власти или орган местного самоуправления которой является учредителем соответствующего государственного или муниципального образовательного учреждения.
Одновременно учредитель при установлении порядка приема в образовательные учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования обязан определить такие условия конкурса, которые должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечить зачисление наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня.
§ 5. Образовательное учреждение обязано осуществлять прием граждан на обучение в строгом соответствии с правовыми нормами настоящей статьи и положениями порядка приема в образовательное учреждение, определенное учредителем и закрепленное в уставе образовательного учреждения.
При приеме гражданина образовательное учреждение обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
Права образовательного учреждения по вопросу приема граждан могут устанавливаться учредителями образовательного учреждения при определении порядка приема граждан на обучение. Например, упомянутый ранее Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (учебные заведения) Российской Федерации к компетенции образовательного учреждения относит количество, перечень и форму вступительных испытаний, которые устанавливаются правилами приема в высшее учебное заведение, утверждаемыми ректором.
Статья 17. Реализация общеобразовательных программ
Комментарий к статье 17
§ 1. Назначение статьи состоит:
в определении видов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы;
в определении особенностей разработки образовательных программ специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
в установлении обязательной преемственности образовательных программ;
в установлении процедуры перевода обучающихся на следующую ступень общего образования, оставления на повторное обучение, перевода на семейную форму образования обучающихся.
§ 2. Преемственность образовательных программ - это связь программ разного уровня, при которой каждая последующая программа базируется на предыдущей и не может быть освоена без знания предыдущей программы.
Образовательное учреждение имеет право:
перевести учащегося, имеющего по итогам года академическую задолженность по одному предмету, в следующий класс условно;
оставить обучающегося на повторное обучение, в том числе перевести его в класс компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся, если у обучающегося имеется академическая задолженность по двум и более предметам и при согласии его родителей (законных представителей);
перевести обучающегося на семейное обучение, если у него имеется академическая задолженность по двум и более предметам, а также при согласии родителей (законных представителей).
Решение о переводе обучающегося в следующий класс производится по решению органа управления образовательного учреждения.
Органами управления образовательным учреждением являются: руководитель образовательного учреждения, другие представители администрации образовательного учреждения, как правило, заместители директора (заведующего); органы самоуправления - совет образовательного учреждения, педагогический совет, попечительский совет и другие.
Конкретно орган управления, обладающий правом перевода обучающегося в следующий класс, определяется в уставе, а также в положении об этом органе управления.
Образовательное учреждение обязано (это не право, а именно обязанность) не допускать к обучению на следующей ступени общего образования обучающегося, не освоившего образовательную программу предыдущего уровня.
Статья 18. Дошкольное образование
Комментарий к статье 18
§ 1. Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста <*>.
--------------------------------
<*> См.: РГ. 1997. 9 окт.
Основные цели образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста - осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся.
Подобное учреждение создается для детей с 3 до 10 лет, а в исключительных случаях - с более раннего возраста.
Данное Положение является типовым для следующих видов государственных и муниципальных учреждений:
начальной школы - детского сада;
начальной школы - детского сада компенсирующего вида - с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников и обучающихся;
прогимназии - с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуального, художественно - эстетического, физического и др.).
Для иных образовательных учреждений этого типа данное Типовое положение является примерным.
На основе Положения соответствующее образовательное учреждение разрабатывает свой устав, оно имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских учреждениях, печать и бланки со своим наименованием.
§ 2. Учредителем государственного учреждения могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Учредителем муниципального учреждения является орган местного самоуправления.
§ 3. Ликвидация образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста может осуществляться по решению его учредителя либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами; по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.
Ликвидация сельского учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.
§ 4. Право на ведение образовательной деятельности и на получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, учреждение получает с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Дошкольное образовательное учреждение проходит аттестацию и государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом РФ "Об образовании".
§ 5. Организация питания в дошкольном образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на администрацию образовательного учреждения и организации общественного питания.
Режим и кратность питания воспитанников и обучающихся устанавливается в соответствии с длительностью их пребывания в учреждении и рекомендациями органов здравоохранения.
Медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за образовательным учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно - профилактических мероприятий, соблюдение санитарно - гигиенических норм, режим и качество питания.
Штатные работники учреждения проходят периодическое бесплатное медицинское обследование, которое проводится за счет средств учредителя.
Образовательное учреждение предоставляет помещение и соответствующие условия для работы медицинского персонала.
§ 6. Число групп и классов в учреждении определяется учредителем (учредителями) и устанавливается в зависимости от санитарных норм и имеющихся условий для осуществления образовательного процесса (исходя из предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования).
Предельная наполняемость определяется в зависимости от возраста воспитанников и обучающихся:
в группах от 3 до 5 лет - 20 воспитанников;
в разновозрастных группах при наличии воспитанников любых трех возрастов (от 3 до 6 лет) - 10 воспитанников;
при наличии в группе воспитанников любых двух возрастов (от 3 до 6 лет) - 20 воспитанников;
в классах - 25 обучающихся.
При наличии необходимых условий и средств возможно укомплектование групп и классов с меньшей наполняемостью.
При проведении занятий по иностранному языку в 1 - 4 классах допускается деление класса на две группы при наполняемости 25 обучающихся в городских учреждениях, не менее 20 обучающихся - в сельских.
§ 7. Участниками образовательного процесса образовательного учреждения являются воспитанники, обучающиеся, родители (лица, их заменяющие), педагогические работники.
При приеме детей дошкольное образовательное учреждение обязано ознакомить родителей (лиц, их заменяющих) с уставом учреждения и другими документами, регламентирующими организацию его деятельности.
Взимание платы с родителей за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения воспитанника и персонала дошкольного образовательного учреждения строятся на основе сотрудничества, уважения личности ребенка и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особенностями.
Порядок комплектования персонала дошкольного образовательного учреждения регламентируется его уставом.
Права, социальные гарантии и льготы работников дошкольного образовательного учреждения определяются законодательством Российской Федерации, уставом дошкольного образовательного учреждения, трудовым договором (контрактом). В том числе работники дошкольного образовательного учреждения имеют право:
на участие в управлении дошкольным образовательным учреждением в порядке, определяемом уставом учреждения;
на защиту профессиональной чести и достоинства.
Дошкольное образовательное учреждение устанавливает:
ставки заработной платы (должностные оклады) работникам на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно - квалификационными требованиями и на основании решения аттестационной комиссии, а также определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств, направленных на оплату труда; структуру управления дошкольным образовательным учреждением; штатное расписание и должностные обязанности.
§ 8. Управление дошкольным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления являются: общее собрание, совет, попечительский совет, педагогический совет и другие формы.
Непосредственное руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет директор, прошедший соответствующую аттестацию.
Наем (прием) на работу директора осуществляется в порядке, определяемом его уставом, и законодательством Российской Федерации.
Директор муниципального учреждения назначается решением органа местного самоуправления, если этим органом не предусмотрен иной порядок.
Подбор директора и его заместителя по учебно - воспитательной работе с учетом специфики учреждения осуществляется исходя из того, что один из них должен быть специалистом в области общего образования, другой - в области дошкольного образования.
§ 9. Собственник имущества (уполномоченный им орган) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, закрепляет его за образовательным учреждением.
Объекты собственности, закрепленные за дошкольным образовательным учреждением, находятся в его оперативном управлении.
Образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, своими уставными целями, гражданским законодательством Российской Федерации.
Имущество дошкольного учреждения делится на собственность учредителя и собственность самого дошкольного учреждения.
Дошкольное образовательное учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.
Изъятие и (или) отчуждение имущества, закрепленного за дошкольным образовательным учреждением, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Дошкольное образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств и принадлежащей ему собственности.
Деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов дошкольного образовательного учреждения являются:
собственные средства учредителя (учредителей);
бюджетные и внебюджетные средства;
имущество, переданное образовательному учреждению собственником (уполномоченным им органом);
средства родителей (лиц, их заменяющих);
добровольные пожертвования физических и юридических лиц;
кредиты банков и других кредитных организаций;
другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых из расчета на одного воспитанника в зависимости от вида дошкольного образовательного учреждения.
Для малокомплектных сельских образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества воспитанников.
Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя.
§ 10. Органы местного самоуправления могут организовать методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому через дошкольные учреждения <*>.
--------------------------------
<*> См. также: Дошкольное образование России // Сборник действующих нормативно - правовых документов и научно - методических материалов. М., 1995.
§ 11. Приводим образец Договора, рекомендованного Минобразования РФ в письме от 30 марта 1994 г. N 212/19-12:
ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР
МЕЖДУ ДОШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
И РОДИТЕЛЯМИ (ЛИЦАМИ, ИХ ЗАМЕНЯЮЩИМИ) РЕБЕНКА,
ПОСЕЩАЮЩЕГО ДОШКОЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город _______________ "__" ______ 199_ г.
Дошкольное образовательное учреждение N ______________________
_________________________________________________________________,
(наименование)
именуемое в дальнейшем ДОУ, в лице заведующего ДОУ _______________
_________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
действующего на основании Устава ДОУ, с одной стороны, и матерью
(отцом, лицом, их заменяющим)
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество
_________________________________________________________________,
матери, отца, лиц, их заменяющих)
именуемой в дальнейшем "Родитель", ребенка _______________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество ребенка; год рождения)
с другой стороны, заключили настоящий Договор о следующем:
1. ДОУ обязуется:
1.1. Зачислить ребенка в группу ______________________________
(наименование)
на основании ____________________________________________________.
(наименование документа о зачислении)
1.2. Обеспечить охрану жизни и укрепление физического и
психического здоровья ребенка;
его интеллектуальное, физическое и личностное развитие;
коррекцию (элементарную; квалифицированную) имеющихся
отклонений в развитии ребенка;
развитие его творческих способностей и интересов;
осуществлять индивидуальный подход к ребенку, учитывая
особенности его развития;
заботиться об эмоциональном благополучии ребенка.
1.3. Обучать ребенка по программе ____________________________
(наименование программы;
_________________________________________________________________.
название органа, утвердившего программу)
1.4. Организовывать предметно - развивающую среду в ДОУ
(помещение, оборудование, учебно - наглядные пособия, игры,
игрушки).
1.5. Организовывать деятельность ребенка в соответствии с его
возрастом, индивидуальными особенностями, содержанием
образовательной программы.
1.6. Предоставлять ребенку дополнительные образовательные
услуги (за рамками основной образовательной деятельности);
бесплатные образовательные услуги ____________________________
(наименование видов услуг,
_________________________________________________________________;
оплачиваемых за счет средств спонсоров; учредителя)
платные образовательные услуги _______________________________
(наименование видов услуг,
_________________________________________________________________;
оплачиваемых родителями)
предоставлять "Родителю" право выбирать педагога для работы с
ребенком.
1.7. Осуществлять медицинское обслуживание ребенка:
лечебно - профилактические мероприятия: ______________________
__________________________________________________________________
(наименование, кратность)
оздоровительные мероприятия: _________________________________
(наименование, кратность)
санитарно - гигиенические мероприятия: _______________________
(наименование)
дополнительные медицинские услуги: ___________________________
_________________________________________________________________.
(наименование, платные, бесплатные)
1.8. Обеспечивать ребенка сбалансированным питанием,
необходимым для его нормального роста и развития: ________________
_________________________________________________________________.
(вид питания, в т.ч. диетическое)
1.9. Устанавливать график посещения ребенком ДОУ:
_________________________________________________________________.
(дни недели, время пребывания, выходные, праздничные
дни; график свободного посещения)
1.10. Сохранять место за ребенком в случае его болезни,
санаторно - курортного лечения; карантина; отпуска и временного
отсутствия "Родителя" по уважительным причинам (болезнь,
командировка, прочее), а также в летний период, сроком до 75 дней,
вне зависимости от продолжительности отпуска "Родителя";
в иных случаях ______________________________________________.
1.11. Разрешать "Родителю" находиться в группе вместе с
ребенком ________________________________________________________.
(время)
1.12. Обеспечить сохранность имущества ребенка.
1.13. Оказывать квалифицированную помощь "Родителю" в
воспитании и обучении ребенка; в коррекции имеющихся отклонений в
его развитии ____________________________________________________.
1.14. Переводить ребенка в следующую возрастную группу <*>____
_________________________________________________________________.
(дата перевода)
1.15. Предоставлять ребенку место на загородной даче ДОУ _____
__________________________________________________________________
(адрес дачи)
__________________________________________________________________
(срок пребывания на даче)
__________________________________________________________________
(размер и порядок оплаты)
_________________________________________________________________.
(иное)
1.16. Соблюдать настоящий Договор.
2. "Родитель" обязуется:
2.1. Соблюдать Устав ДОУ и настоящий Договор.
2.2. Вносить плату за содержание ребенка в ДОУ в сумме _______
__________________________________________________________________
в сроки _________________________________________________________.
2.3. Лично передавать и забирать ребенка у воспитателя, не
передоверяя ребенка лицам, не достигшим 16-летнего возраста (или
иные условия).
2.4. Приводить ребенка в ДОУ в опрятном виде: чистой одежде и
обуви ____________________________________________________________
(иные требования ДОУ с учетом местных;
_________________________________________________________________.
сезонных; возрастных; индивидуальных особенностей ребенка)
2.5. Информировать ДОУ о предстоящем отсутствии ребенка; его
болезни.
2.6. Взаимодействовать с ДОУ по всем направлениям воспитания и
обучения ребенка.
2.7. Оказывать ДОУ посильную помощь в реализации уставных
задач ____________________________________________________________
(охрана жизни ребенка; оздоровление; гигиеническое;
__________________________________________________________________
культурно - эстетическое; экологическое воспитание;
_________________________________________________________________.
коррекционная работа в условиях семьи; иное)
3. ДОУ имеет право:
3.1. Отчислить ребенка из учреждения при наличии медицинского
заключения о состоянии здоровья ребенка, препятствующего его
дальнейшему пребыванию в ДОУ.
3.2. Предоставлять "Родителю" отсрочку платежей за содержание
ребенка в ДОУ по его ходатайству.
3.3. Вносить предложения по совершенствованию воспитания
ребенка в семье.
3.4. Расторгнуть настоящий Договор досрочно при
систематическом невыполнении "Родителем" своих обязательств,
уведомив "Родителя" об этом за _____ дней.
4. "Родитель" имеет право:
4.1. Принимать участие в работе Совета педагогов ДОУ с правом
совещательного голоса.
4.2. Вносить предложения по улучшению работы с детьми и по
организации дополнительных услуг в ДОУ.
4.3. Выбирать педагога для работы с ребенком при наличии
соответствующих условий в ДОУ.
4.4. Выбирать образовательную программу из используемых ДОУ в
работе с детьми.
4.5. Выбирать виды дополнительных услуг ДОУ.
4.6. Находиться с ребенком в ДОУ в период его адаптации в
течение ___ дней; ____ часов; в других случаях __________________.
4.7. Ходатайствовать перед ДОУ об отсрочке платежей за
содержание ребенка в ДОУ; за дополнительные услуги не позднее чем
за ____ дней до установленных сроков платы.
4.8. Требовать выполнения Устава ДОУ и условий настоящего
Договора.
4.9. Заслушивать отчеты заведующего ДОУ и педагогов о работе с
детьми в группе.
4.10. Расторгнуть настоящий Договор досрочно в одностороннем
порядке при условии предварительного уведомления об этом ДОУ за
____ дней.
5. Договор действует с момента его подписания и может быть
продлен; изменен; дополнен по соглашению сторон.
6. Изменения, дополнения к Договору оформляются в форме
приложения к нему.
7. Стороны несут ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств ____________________________.
(ответственность сторон)
8. Срок действия Договора с __________ по __________ 19__ г.
9. Договор составлен в двух экземплярах:
один экземпляр хранится в ДОУ в личном деле ребенка;
другой - у "Родителя" (лиц, его заменяющих).
Стороны, подписавшие настоящий Договор:
Дошкольное образовательное учреждение Родитель
N ____ мать (отец, лицо,
их заменяющее)
Адрес: ____________________________ ___________________________
(индекс, город (Ф.И.О.; паспортные данные;
___________________________________ ___________________________
район, округ, улица, дом) адрес проживания;
___________________________________ ___________________________
место работы;
Телефон: __________________________ ___________________________
___________________________________ должность; телефон
___________________________________ ___________________________
(домашний; служебный))
Печать Подпись ______________ Подпись ___________________
--------------------------------
<*> В случае комплектования групп по одновозрастному принципу.
Статья 19. Начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование
Комментарий к статье 19
§ 1. Статья 19 определяет условия реализации права на образование на каждой из трех ступеней общего образования. В силу необходимости тщательного учета уровня развития ребенка, многообразных условий, обстоятельств и возможных путей получения общего образования, изменений динамики развития личности, различий в темпах освоения программ и необходимости внесения коррекций в процесс обучения, установление конкретного возраста начала и продолжительности обучения на каждой ступени образования Закон возлагает на устав образовательного учреждения как акт более оперативного характера. Это не может и не должно ущемлять прав ребенка на получение образования с 6 лет.
Сказанное позволяет законодателю устанавливать в Законе лишь общие, относительные возрастные рамки начала и продолжительности освоения тех или иных образовательных программ и получения образования определенного уровня.
Основной критерий определения возраста и продолжительности получения общего образования того или иного уровня - это возможности ребенка освоить соответствующую образовательную программу.
§ 2. Начальное общее образование - первая его ступень, допускает прием в образовательное учреждение здорового (по заключению врачей) ребенка с шести или семи лет и обучение в течение трех - четырех лет с согласия родителей. Предполагается, что здоровый ребенок за это время способен освоить программу первой ступени образования.
Основное общее образование - вторая обязательная его ступень, полноценное обучение на которой здорового ребенка возможно лишь после освоения программы первой ступени как базы последующего обучения. Обычные возрастные рамки - начало в 9 - 10 лет, окончание в 14 - 15 лет.
Среднее (полное) общее образование - третья его ступень, полноценное обучение на которой здорового ребенка допускается лишь после освоения программы второй ступени общего образования.
Обычные возрастные рамки начала обучения - 14 - 15 лет.
Обязательность основного общего образования означает обязанность каждого гражданина страны освоить программу второй ступени образования и затем пройти государственную аттестацию.
Важно иметь в виду требование Закона об обязательности получения каждым здоровым ребенком основного общего образования, которое сохраняет силу до достижения им 15-летнего возраста, если оно не получено ранее.
Возраст получения основного общего образования здоровым ребенком в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения Закон ограничивает 18 годами.
Для детей с отклонениями в развитии (п. 10 - 12 ст. 50 Закона об образовании) предельный возраст получения основного общего образования может быть увеличен.
Требование п. 6 ст. 19 данного Закона о возможности (с взаимного согласия родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием) ухода ребенка из образовательного учреждения и до получения им основного общего образования не может противоречить п. 3 ст. 19 Закона. В этом случае законодатель, не запрещая уход из образовательного учреждения, в то же время не снимает требование (п. 3 - 4 ст. 19 Закона) освоить иным путем программу основного общего образования. При этом вся ответственность за полноценное освоение обучавшимся общеобразовательной программы второй ступени и прохождение государственной аттестации его знаний возлагается на родителей (законных представителей) и местный орган управления образованием.
Требование п. 7 ст. 19 Закона об образовании не должно противоречить п. 3 - 4 ст. 19 Закона.
Подросток, совершивший противоправные действия, грубые и неоднократные нарушения устава общеобразовательного учреждения, по достижении им 14-летнего возраста может быть (по решению органа управления образовательного учреждения) исключен из данного образовательного учреждения.
Вместе с тем он не освобождается от обязанности освоения программы основного общего образования (п. 3 и 4 ст. 19 Закона). Во-первых, он не лишается возможности завершить основное общее образование в другом образовательном учреждении. Во-вторых, он может завершить освоение программы II ступени образования дома, а затем пройти государственную аттестацию в образовательном учреждении по разрешению местного органа управления образованием.
В этом случае вся ответственность за выполнение требований п. 3 и 4 ст. 19 Закона возлагается на родителей ребенка (законных представителей).
Чтобы не допустить ошибки при применении этой нормы к детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, решение об их исключении из образовательного учреждения допускается лишь с согласия органов опеки и попечительства. Соответственно и вся ответственность за выполнение требований п. 3 и 4 ст. 19 настоящего Закона возлагается на эти органы.
§ 3. Образовательное учреждение обязано указать в своем уставе точный возраст, с которого допускается прием граждан, и продолжительность обучения на каждой ступени образования, а гражданин имеет право выбрать общеобразовательное учреждение.
Обучающийся, достигший 14-летнего возраста, по взаимному согласию его родителей (лиц, их заменяющих) и местного органа управления образованием имеет право оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования, а последнее не вправе чинить ему в этом препятствие. Закон требует как взаимного согласия обоих родителей (законных представителей), так и самого обучающегося и местного органа управления. В этом случае оставить до завершения основного общего образования можно лишь общеобразовательное учреждение. Для ухода больного ребенка из специального образовательного учреждения требуется заключение врачебной комиссии.
Требование п. 8 ст. 19 Закона об условиях начальной профессиональной подготовки в общеобразовательной школе целесообразно соотнести со ст. 21, где речь идет об общих условиях профессиональной подготовки.
Статья 20. Реализация профессиональных образовательных программ
Комментарий к статье 20
§ 1. Настоящая статья устанавливает особенности юридического статуса профессиональных образовательных программ (по сравнению с общеобразовательными) и основные особенности их реализации, включая:
а) характер реализующих эти программы образовательных учреждений;
б) особенности соотношения профессиональных образовательных программ и государственных образовательных стандартов общего образования;
в) соответствие профессиональных образовательных программ перечню профессий и специальностей, утвержденному Правительством РФ.
§ 2. В статье используются следующие основные понятия:
обучающиеся с отклонениями в развитии - см. п. 6 ст. 5, п. 10 ст. 50 Закона;
профессиональные образовательные учреждения - см. ст. 12 Закона;
специальные образовательные учреждения - см. ст. 12, п. 10 ст. 50 Закона;
государственная аккредитация образовательных учреждений - см. ст. 33 Закона;
квалифицированный труд - труд, требующий специальной подготовки, наличия у работников навыков, умений и знаний для выполнения определенных видов работ;
специалист - работник высококвалифицированного, преимущественно умственного труда, требующего для своего осуществления среднего или высшего профессионального образования;
государственный образовательный стандарт - см. ст. 7 Закона;
среднее (полное) общее образование - см. ст. 19 Закона;
образовательные программы - см. ст. 17 Закона;
начальное профессиональное образование - см. ст. 22 Закона;
среднее профессиональное образование - см. ст. 23 Закона;
профиль профессионального образования - направленность профессиональной образовательной программы на освоение знаний и навыков, необходимых для выполнения широкого спектра видов труда в рамках определенной отрасли (группы отраслей) народного хозяйства (например, сельскохозяйственный профиль, промышленный профиль; в рамках сельскохозяйственного профиля - растениеводческий, животноводческий профили).
§ 3. Настоящая статья с целью обеспечения качества профессионального образования, сохранения единого образовательного пространства содержит несколько ограничительных норм. В частности:
Закон обязывает реализовывать профессиональные образовательные программы только в образовательных учреждениях профессионального образования. Указанное правило распространяется и на обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и инвалидов;
Закон фиксирует, что образовательные учреждения профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, реализуют образовательные программы в целях подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов согласно перечням профессий и специальностей, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, и уровням образования, установленным настоящим Законом. Таким образом, образовательное учреждение профессионального образования, имеющее государственную аккредитацию, не может осуществлять подготовку работников квалифицированного труда и специалистов по профессиям и специальностям, которые не указаны в соответствующем перечне, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а также осуществлять подготовку рабочих, служащих и специалистов по уровням, которые не предусмотрены настоящим Законом.
§ 4. Пункт второй рассматриваемой статьи устанавливает особенности реализации образовательной программы среднего (полного) общего образования для обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального и начального профессионального образования. Эта правовая норма определяет, что государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования указанной категорией обучающихся осваивается в пределах соответствующих образовательных программ профессионального образования с учетом профиля получаемого профессионального образования. Таким образом, предусматривается возможность некоторой трансформации содержания среднего (полного) общего образования с целью обеспечения определенной координации с получаемой обучающимся профессией, специальностью.
§ 5. Норма, содержащаяся в п. 3 ст. 20, в отличие от ранее действовавших, позволяет гражданину получать профессиональное образование неоднократно без ограничения числа повторений или количества лет обучения. При этом вопрос о платности или бесплатности регулируется п. 3 ст. 5 и п. 7 ст. 50 По сути, п. 3 ст. 20 представляет собой общее требование к приему в профессиональные образовательные учреждения, дополняющие требования, сформулированные в ст. 16.
Статья 21. Профессиональная подготовка
Комментарий к статье 21
§ 1. Данная статья устанавливает юридический статус профессиональной подготовки (в отличие от профессионального образования) и определяет юридические условия ее получения гражданами (относительная независимость от образовательного ценза; характер учреждений, предприятий, организаций, имеющих право реализовать образовательные программы профессиональной подготовки).
§ 2. При рассмотрении настоящей статьи следует исходить из следующих основных понятий:
профессиональная подготовка - процесс ускоренного освоения навыков, необходимых для выполнения определенной работы, не сопровождающийся повышением образовательного уровня обучающихся. Следует особо подчеркнуть, что законодатель рассматривает профессиональную подготовку как упрощенный процесс подготовки работников по профессиям, не требующих квалифицированного труда, а следовательно, знаний, умений и навыков даже на уровне начального профессионального образования. Поэтому понятие "ускоренное приобретение обучающимся навыков" в контексте данной статьи следует понимать как получение в сжатые сроки небольшого объема знаний и навыков, достаточных для выполнения определенной работы или группы работ. Перечень таких профессий в настоящее время отсутствует;
учреждение начального профессионального образования - образовательное учреждение, реализующее основные программы начального профессионального образования и осуществляющее подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности согласно Перечню профессий (специальностей), утверждаемому Правительством Российской Федерации. Учреждение начального профессионального образования может также осуществлять ускоренное обучение трудовым навыкам для выполнения определенной работы или группы работ. К учреждениям начального профессионального образования относятся: профессиональное училище, профессиональный лицей, учебно - курсовой комбинат, учебно - производственный центр, техническая школа и другие образовательные учреждения данного уровня (Типовое положение об учреждении начального профессионального образования утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 650);
профессионально - техническое училище (бытующее ныне наименование профессионального училища) - вид учреждения начального профессионального образования, реализующее программы профессиональной подготовки или начального профессионального образования и осуществляющий подготовку рабочих и служащих для народного хозяйства;
образовательные подразделения предприятий, учреждений, организаций - подразделения в составе предприятий, учреждений, организаций, не являющиеся юридическими лицами и специально создаваемые с целью осуществления дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки работников (отделы подготовки кадров, курсы, индивидуально - бригадное обучение и т.д.).
§ 3. Содержание статьи раскрывается в основном в определениях понятий, приведенных выше. Однако п. 2 статьи фиксирует обязанность государства создавать лицам, не имеющим основного общего образования, условия для получения ими профессиональной подготовки. Указанная норма в настоящее время больше носит декларативный характер, так как никакими другими нормативными документами не раскрывается механизм реализации этой нормы.
Статья 22. Начальное профессиональное образование
Комментарий к статье 22
§ 1. Статья законодательно закрепляет место начального профессионального образования в системе образования и условий его получения, включая:
образовательный ценз, необходимый для получения начального профессионального образования;
типы и виды образовательных учреждений, реализующих соответствующие программы.
§ 2. При рассмотрении настоящей статьи следует исходить из следующих основных понятий:
начальное профессиональное образование - процесс освоения основной профессиональной образовательной программы начального профессионального образования, овладение которой необходимо для выполнения квалифицированного труда рабочего или служащего в различных областях народного хозяйства и дает право заниматься соответствующим трудом;
профессионально - технические училища - см. комментарий к ст. 21.
§ 3. Пункт 1 настоящей статьи устанавливает два варианта требований к образовательному цензу граждан, желающих получить начальное профессиональное образование:
по всем основным направлениям общественно полезной деятельности начальное профессиональное образование может быть получено на базе основного общего образования;
по отдельным профессиям - на базе среднего (полного) общего образования.
Таким образом, в первом случае, учитывая обязательность получения гражданами основного общего образования (п. 3 ст. 19), законодатель как бы гарантирует этой правовой нормой возможность получения начального профессионального образования по большинству профессий каждым гражданином.
Требование наличия среднего (полного) общего образования для получения начального профессионального образования по отдельным профессиям здесь можно рассматривать как правовую норму, дающую возможность Правительству Российской Федерации в связи с особенностями освоения отдельных профессий установить необходимость наличия у обучающихся указанного уровня общего образования. Например, Перечнем профессий и специальностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 384, к таким профессиям отнесены: сборщик трансформаторов, сварщик на лазерных установках, сварщик на электронно - лучевых сварочных установках, обработчик рыбы и морских продуктов, официант - бармен.
Статья 23. Среднее профессиональное образование
Комментарий к статье 23
§ 1. Статья определяет место среднего профессионального образования в системе образования, устанавливает условия реализации соответствующих образовательных программ (образовательный ценз, типы и виды образовательных учреждений), а также условия, дающие право на получение среднего профессионального образования по ускоренной программе.
§ 2. При рассмотрении настоящей статьи следует исходить из следующих основных понятий:
среднее профессиональное образование - процесс освоения основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования, овладение которой необходимо для выполнения труда специалиста средней квалификации (среднего звена) в различных областях народного хозяйства и дает право заниматься соответствующим трудом;
учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) - тип образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования и осуществляющих подготовку специалистов средней квалификации (среднего звена).
§ 3. Пункт 2 настоящей статьи устанавливает право граждан, имеющих среднее (полное) общее или начальное профессиональное образование соответствующего профиля, на получение среднего профессионального образования по сокращенным ускоренным программам. Указанную норму следует рассматривать отдельно для каждой указанной категории обучающихся. Для граждан, имеющих среднее (полное) общее образование, очевидно, сокращение образовательной программы должно осуществляться за счет исключения повторного изучения общеобразовательных областей. Для граждан, имеющих начальное профессиональное образование соответствующего профиля, сокращение образовательных программ должно осуществляться за счет исключения из них тех профессиональных курсов, разделов или тем, которые были освоены обучающимися при получении начального профессионального образования. В случае, когда обучающийся имеет среднее (полное) общее образование и начальное профессиональное образование соответствующего профиля, следует говорить о сокращении образовательной программы среднего профессионального образования в части как общеобразовательных областей, так и профессиональных. Практически эти нормы могут быть реализованы либо путем формирования специальных групп, либо с помощью обучения по индивидуальным планам.
§ 4. Пункт 3 статьи устанавливает типы образовательных учреждений, в которых может быть получено среднее профессиональное образование. К ним Закон относит образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) и первую ступень образовательных учреждений высшего профессионального образования. Однако следует учесть, что Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" не предусматривается понятие "первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования", которое завершалось бы освоением образовательной программы среднего профессионального образования. А из установленных ступеней высшего профессионального образования наиболее низкая ступень (по образовательному цензу) завершается освоением высшего профессионального образования и подтверждается присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр". Указанным Федеральным законом установлено, что структурные подразделения высшего учебного заведения могут реализовывать образовательные программы среднего профессионального образования при наличии у высшего учебного заведения соответствующей лицензии.
Статья 24. Высшее профессиональное образование
Комментарий к статье 24
§ 1. Статья определяет место высшего профессионального образования в системе образования, устанавливает условия реализации соответствующих программ (образовательный ценз, типы и виды образовательных учреждений), а также условия, дающие право на получение высшего профессионального образования по ускоренной программе. Более детально вопросы высшего профессионального образования регулируются Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <*>.
--------------------------------
<*> См.: РГ. 1996. 29 авг. (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135).
§ 2. При рассмотрении настоящей статьи следует исходить из следующих основных понятий:
высшее профессиональное образование - процесс освоения основной профессиональной образовательной программы высшего профессионального образования, овладение которой необходимо для выполнения высококвалифицированного, преимущественно умственного труда, в различных областях народного хозяйства и дает право заниматься соответствующим трудом, при условии освоения образовательной программы в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию (см. ст. 6 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании");
учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) - тип образовательных учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования и осуществляющие подготовку специалистов высококвалифицированного, преимущественно умственного труда.
§ 3. Нормы, содержащиеся в п. 3 и 4 ст. 24, в отличие от действовавших ранее, предусматривают возможность получения высшего профессионального образования соответствующего профиля по сокращенным ускоренным программам, а также обязывают вузы обеспечить ускоренные программы получения высшего профессионального образования лицам, имеющим начальное профессиональное и среднее профессиональное образование соответствующего профиля. Практически это может быть реализовано либо путем формирования специальных групп, либо с помощью обучения по индивидуальным планам.
Однако в п. 7 ст. 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" указанная правовая норма имеет несколько иную смысловую нагрузку относительно прав обучающихся на получение высшего профессионального образования по сокращенным ускоренным программам. В этом Законе норма не носит обязательного характера для образовательного учреждения, а дана как разрешающая норма. Здесь устанавливается, что для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, допускается по решению ученого совета вуза получение высшего профессионального образования по сокращенной или ускоренной образовательной программе.
Статья 25. Послевузовское профессиональное образование
Комментарий к статье 25
§ 1. Текст ст. 25 Закона об образовании необходимо рассматривать в сочетании с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
§ 2. Содержание данной статьи базируется на концепции прогрессивного развития общества, необходимости постоянного совершенствования профессионального мастерства личности. Она направлена на удовлетворение потребности человека в углублении и расширении его образования после окончания вуза. В ней определены и условия осуществления послевузовского профессионального образования.
Устанавливая определенные требования для получения послевузовского профессионального образования, российская система образования исключает тупиковую ситуацию и создает широкий простор для совершенствования личности по избранной специальности, профессии после окончания вуза.
Аспирантура - основная форма подготовки в России научных и научно - педагогических кадров при вузах, научных учреждениях или организациях. Аспиранты на конкурсной основе сдают вступительные экзамены в аспирантуру, кандидатский минимум и готовят диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук; обучение в аспирантуре государственных и муниципальных высших учебных заведений не может превышать в очной форме трех лет, в заочной форме - четырех лет.
Ординатура клиническая - с 1946 г. одна из форм повышения квалификации врачей в медицинских вузах, НИИ, институтах повышения квалификации врачей. Однако следует подчеркнуть, что в Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" к послевузовскому образованию отнесены аспирантура и докторантура, т.е. реализация образовательных программ ведет к повышению уровня образования.
Адъюнктура - одна из основных форм подготовки научных и научно - педагогических кадров в учреждениях Вооруженных Сил России; аналогична аспирантуре в гражданских вузах и НИИ.
Докторантура - подготовка научно - педагогических кадров высшей квалификации. Докторант готовит и публично защищает диссертацию на ученую степень доктора наук, которая в обычном порядке присваивается лишь тем, кто уже имеет степень кандидата наук. Срок пребывания в докторантуре не может превышать 3 лет (п. 5 ст. 11 Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").
§ 3. Государство практикует возможность получения гражданином бесплатно на конкурсной основе послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (п. 3 ст. 5).
Государственные или муниципальные учреждения высшего профессионального образования или НИИ, при которых создана аспирантура, адъюнктура и (или) докторантура, обязаны предоставить гражданину такую возможность при соблюдении ряда четко оговоренных в правилах приема условий (например, наличия стажа работы по профессии, должности, успешной сдачи экзаменов, прохождения по конкурсу).
§ 4. Закон исходит из добровольности, логической последовательности, этапности в повышении уровня профессионального образования.
Получение послевузовского профессионального образования возможно лишь после получения одной из трех ступеней высшего профессионального образования (ст. 6 Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"), усвоения обязательного минимума содержания основной профессиональной образовательной программы по конкретной профессии, специальности, установленной соответствующим государственным образовательным стандартом для вуза. При этом важно иметь в виду те нормативные сроки, которые определены Законом для получения квалификации: "бакалавр" - не менее 4 лет; "дипломированный специалист", обычно, не менее чем пять лет; "магистр" - не менее чем 6 лет (п. 4 ст. 6).
§ 5. Негосударственные (частные, общественные и религиозные организации) образовательные профессиональные учреждения, на базе которых реализуется послевузовское профессиональное образование в соответствии с п. 3 ст. 12 Закона, должны руководствоваться на территории Российской Федерации ее законами.
В соответствии с п. 1 ст. 5 настоящего Закона ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.
Закон не содержит исчерпывающего перечня сфер послевузовского профессионального образования. Наряду с повышением общекультурного уровня специалиста, его научной, педагогической квалификации, возможно также повышение его экономической, психологической, управленческой, социологической, правовой и другой квалификации.
Статья 26. Дополнительное образование
Комментарий к статье 26
§ 1. Статья направлена на создание условий для всестороннего удовлетворения различных образовательных потребностей граждан, общества, государства, включая непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста. Научно - технический прогресс предполагает систематическое оперативное повышение уровня как основного, так и дополнительного образования, освоение которого позволяет гражданину непрерывно повышать свою квалификацию, что обеспечивает результативную деятельность предприятий, учреждений, организаций.
Закон не содержит ограничений прав граждан на получение дополнительного образования по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости.
Закон не дает исчерпывающего перечня сфер дополнительного образования. Наряду с повышением общекультурного уровня гражданина, его профессиональной, научной, педагогической квалификации дополнительное образование возможно также в сфере экономики, права, социологии, психологии, электронно - вычислительной техники, управления и проч.
Дополнительное образование возможно в очной, очно - заочной (вечерней), заочной, в форме экстерната, смешанных формах и форме самообразования.
§ 2. Дополнительное образование, в отличие от послевузовского, вертикальной системе которого соответствуют основные преемственные образовательные программы, а также учреждения, предусматривающие последовательное, поэтапное получение завершенного уровня образования, подтвержденного соответствующим документом (ст. 27), - это ряд образовательных, не входящих в число основных образовательных программ (см. ст. 9).
Повышение квалификации предусматривается в рамках каждого из четырех уровней профессионального образования (п. 5 ст. 27). По существу, это "надбазовое", а нередко и последипломное образование.
Дополнительные платные образовательные услуги - это услуги за рамками соответствующих основных образовательных программ и государственных стандартов, их примерный, но не исчерпывающий перечень дан в п. 1 ст. 45 настоящего Закона. Деятельность государственного, муниципального или негосударственного образовательного учреждения по оказанию таких услуг не может рассматриваться как предпринимательская, если получаемый от нее доход реинвестируется в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении (ст. 45, 46, 47).
Образовательное учреждение дополнительного образования - это учреждение, где обучающиеся осваивают образовательные программы и услуги, выходящие за пределы основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, предусмотренных Законом (п. 5 - 6 ст. 9 и п. 2 ст. 10), их примерный перечень дан в п. 2 ст. 26 Закона. Кроме того, образовательные программы дополнительного образования, как правило, реализуются в общеобразовательных учреждениях и учреждениях профессионального образования.
Дополнительная образовательная программа - это содержание учебного предмета, который расширяет, углубляет, обновляет содержание дисциплины, закрепленное в основной образовательной программе и образовательных стандартах знания на каждом новом этапе образования.
Дополнительная образовательная услуга - деятельность по оказанию педагогической помощи в обучении и воспитании за пределами основных образовательных программ государственных образовательных стандартов.
Платные образовательные услуги, индивидуальные занятия педагога с учащимся по усвоению знаний, предусмотренные основными образовательными стандартами и государственным образовательным стандартом, не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета, и рассматриваться как дополнительные услуги (п. 3 ст. 45 Закона).
Под "учреждениями повышения квалификации" понимаются образовательные учреждения дополнительного образования, реализующие, например, межреспубликанские или межрегиональные центры повышения квалификации, программы повышения квалификации рабочих, специалистов, отраслевые и межотраслевые институты повышения квалификации или образованные на их базе образовательные учреждения дополнительного образования, являющиеся их правопреемниками и сохраняющие основное направление их деятельности.
Дополнительное образование следует разделять по характеру программ и услуг на общеобразовательное и профессиональное.
Цель первого - повысить общее образование.
Цель дополнительного профессионального образования - непрерывное повышение квалификации или переподготовка гражданина.
Дополнительное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях дополнительного образования (институтах усовершенствования специалистов - врачей, учителей), учреждениях повышения квалификации, на курсах переподготовки кадров, на факультетах повышения квалификации и переподготовки кадров, центрах повышения квалификации, в других учреждениях дополнительного профессионального образования (академиях, центрах, школах и проч., имеющих соответствующие лицензии).
Важно различать организации по их назначению: для проведения образовательного процесса и для занятия досуговой деятельностью. Статус образовательного учреждения определяется государственным органом управления образованием в соответствии с п. 17 - 18 ст. 33 Закона.
Четкое разграничение учреждений по возрасту обучающихся на учреждения повышения квалификации для взрослых и дома детского творчества, станции юных техников, юных натуралистов и проч. позволит лучше определить необходимые для обучения условия, уровень содержания, его объем, методику обучения и проч.
Правильное определение сферы обслуживания - федеральные, муниципальная, отраслевая или межотраслевая - ключ к построению системы управления конкретными учреждениями.
§ 3. В зависимости от характера, объема, уровня дополнительных программ и услуг, форм их реализации могут различаться и участники дополнительного образовательного процесса.
Направленность дополнительных образовательных программ и услуг может быть самой различной, реализовываться они могут в разных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию (ст. 33 Закона), а также посредством индивидуальной педагогической деятельности.
Правоотношения, предусмотренные данной статьей, возможны:
между двумя юридическими лицами (образовательным учреждением и предприятием, учреждением, организацией);
между образовательным учреждением (юридическим лицом) и гражданином (физическим лицом);
между двумя гражданами (физическими лицами) - обучающимся и педагогом, имеющим право (регистрацию) на занятие "индивидуальной педагогической деятельностью".
§ 4. Гражданин имеет право получить дополнительные (продолженные) бесплатные образовательные услуги в государственном образовательном учреждении, которое обязано предоставить гражданину такую возможность в соответствии с уставом данного учреждения.
Дополнительные общеобразовательные услуги, включая деятельность по переподготовке кадров и повышению квалификации в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, а также педагогом могут быть, в соответствии со ст. 45 - 48 Закона, оказаны и за плату.
На основании ст. 33 Закона в аккредитованных образовательных учреждениях качество образования, реализацию, как основных стандартизированных образовательных программ, так и дополнительных программ, услуг обязаны контролировать и оценивать в соответствии со ст. 38 Закона специально уполномоченные государственные органы аттестационной службы, независимые от органов управления образованием (п. 5 ст. 15). Оно не может быть предметом единоличной оценки какого бы то ни было государственного служащего.
Любые споры о качестве образования в аккредитованном образовательном учреждении разрешаются в соответствии со ст. 38 и 49 Закона только судом.
§ 5. Статус учреждений дополнительного образования может определяться в соответствии с п. 5 ст. 27 Закона, применительно к статусу общеобразовательных или профессиональных образовательных учреждений соответствующего уровня, в рамках которых учреждения дополнительного образования обеспечивают реализацию общеобразовательных программ, непрерывное повышение квалификации или переподготовку кадров. Поэтому на учреждения дополнительного образования в равной мере, как и на учреждения соответствующего уровня образования, распространяется действие статей Закона "Об образовании". Так, на основе ст. 12 и 26 Закона классифицировать учреждения дополнительного профессионального образования целесообразно применительно к п. 3 - 5 ст. 27 Закона. Следовательно, на них будет распространяться действие всех нормативных актов, регламентирующих деятельность профессиональных учреждений соответствующего уровня.
§ 6. Постановлением Правительства от 26 июня 1995 г. N 611 утверждено Положение о порядке присвоения ученых званий научно - педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2581.
§ 7. Самостоятельным видом дополнительного профессионального образования является профессиональная подготовка специалистов. Положение о порядке и условиях профессиональной подготовки специалистов утверждено Постановлением Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 12.
Статья 27. Документы об образовании
Комментарий к статье 27
§ 1. Цель статьи - установить форму документа, подтверждающего получение лицами определенного уровня образования, с которыми Закон связывает предоставление лицам ряда прав в образовательных и иных отношениях.
§ 2. Документы об образовании - справка, диплом, аттестат, свидетельство, сертификат и т.д., которые в соответствии с законами и подзаконными актами выдаются образовательным учреждением лицам, обучающимся в нем, сдавшим экзамены в порядке экстерната.
Документ - фиксация на бумаге или других носителях по установленным правилам управленческих действий, фактов. Например, в Рекомендации ЮНЕСКО о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании, принятой 13 ноября 1993 г. <*>, дается следующее определение "свидетельства о высшем образовании": любые выдаваемые учебным заведением высшего образования или иным соответствующим органом дипломы, степени или иные квалификационные свидетельства, которые подтверждают, что их обладатель (обладательница) успешно завершил учебный курс, и дают ему (ей) право продолжать учебу на следующем этапе или осуществлять профессиональную деятельность, не требующую последующей специальной подготовки.
--------------------------------
<*> См.: Бюллетень Госкомвуза России. 1994. N 7. С. 55.
В правоотношении "образовательное учреждение - обучающийся" по поводу выдачи документа об уровне образования стороны наделены следующими правами.
Образовательное учреждение имеет право:
подготовить такие документы;
выдать документ о соответствующем образовании;
определить форму документа; целесообразно вводить ее в действие приказом по образовательному учреждению;
заверить документ своей печатью;
при наличии государственной аккредитации - выдать документ государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;
организовать итоговую аттестацию обучающихся;
оценить знания обучающихся.
Обучающийся имеет право:
пройти итоговую аттестацию при условиях, установленных образовательным учреждением;
получить документ о соответствующем образовании при условии прохождения аттестации.
§ 3. В пункте 6 данной статьи установлена обязанность образовательного учреждения выдавать справку обучающемуся, не завершившему образование данного уровня.
В статье говорится о справке установленного образца. Кто же устанавливает образец справки? Право установить форму документа предоставляется образовательному учреждению (за исключением документа государственного образца).
Например, негосударственное образовательное учреждение не имеет государственной аккредитации. Студент не завершил образование данного уровня - ему выдается справка, образец которой устанавливает негосударственное образовательное учреждение.
§ 4. Статья устанавливает в п. 5 шесть уровней образования.
В статье 7 Федерального закона РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. установлены следующие виды документов, которыми удостоверяется завершение высшего профессионального образования различных ступеней: 1) диплом бакалавра; 2) диплом специалиста с высшим профессиональным образованием; 3) диплом магистра; 4) диплом о неполном высшем профессиональном образовании; 5) справка установленного образца о незаконченном высшем профессиональном образовании.
Право на получение документа Закон связывает с двумя фактами: 1) лицо должно завершить обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования; 2) лицо должно пройти итоговую аттестацию.
Высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца с официальной символикой РФ.
Форма документа утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
Решение государственной аттестационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации (степени) и выдаче ему документа государственного образца о высшем профессиональном образовании может быть отменено государственным органом управления образованием, утвердившим председателя государственной аттестационной комиссии в случае, если по вине обучающегося нарушен установленный порядок выдачи документа.
По результатам защиты диссертации выдается диплом кандидата наук или доктора наук.
В 1996 г. была утверждена Инструкция о порядке введения, заполнения и выдачи государственных документов о среднем профессиональном образовании, которая введена в действие с 1 января 1997 г.
Этим же Постановлением с 1 января 1997 г. введены в действие формы документов государственного образца о среднем профессиональном образовании, утвержденные Постановлением Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г. N 8 <*>.
--------------------------------
<*> БНА РФ. 1996. N 3. С. 3.
Минобразования России Приказом от 2 апреля 1996 г. N 143 "Об утверждении Положения о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании" утвердило Положение о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании. Этим Приказом отменены ранее действовавшие инструкции 1951, 1958 гг.
Постановлением Госкомвуза от 30 ноября 1994 г. N 9 "Об утверждении образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании" были утверждены образцы (формы) государственных документов как часть Госстандарта высшего профессионального образования. Этим Постановлением утверждены образцы (формы) дипломов бакалавра, магистра, диплом с отличием магистра, специалиста. Утверждена форма академической справки, диплома о неполном высшем образовании.
Приказом Минобразования РФ от 3 июня 1994 г. N 183 "Об утверждении документов государственного образца об уровне образования и квалификации для выпускников учреждений начального профессионального образования" утверждены образцы документов выпускников учреждений начального профессионального образования.
§ 5. Госкомвуз РФ Постановлением N 13 от 27 декабря 1995 г. утвердил формы документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требований к документам.
В частности, этим нормативным актом установлено, что формы документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов печатаются централизованно по заказу Госкомвуза в Гознаке. Сводные заявки на бланки документов ежегодно представляются к 1 июня текущего года.
Действующие формы документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов введены с 1 сентября 1996 г.
Этим Постановлением признаны недействующими в Российской Федерации с 1 сентября 1996 г.:
Приказ министра высшего и среднего специального образования СССР от 20 января 1969 г. N 43 "Об утверждении текста удостоверения и Инструкции о порядке изготовления, заполнения и выдачи удостоверения лицам, окончившим институты, факультеты и курсы повышения квалификации, созданные в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 6 июня 1967 г. N 515";
Приказ Государственного комитета СССР по народному образованию от 20 июня 1989 г. N 497 "Об утверждении текста диплома и Инструкции о порядке изготовления, заполнения и выдачи дипломов о переподготовке (с присвоением квалификации) лицам, окончившим учебные заведения (факультеты) по переподготовке кадров на базе высшего образования".
К упомянутому Постановлению Госкомвуза имелись следующие Приложения:
Приложение N 1
ТРЕБОВАНИЯ
К ДОКУМЕНТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗЦА О ПОВЫШЕНИИ
КВАЛИФИКАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКЕ
В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 26 июня 1995 г. N 610, на территории Российской Федерации вводятся следующие документы государственного образца для лиц, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку:
1. Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме от 72 до 100 часов.
2. Свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов.
3. Диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов.
Бланки документов составляются таким образом, чтобы вносимые в них записи могли выполняться каллиграфическим почерком, черной тушью.
Записи производятся без сокращений, а наименования полученных оценок вписываются полностью.
Бланки указанных документов выполняются на бумаге, обеспечивающей высокую степень защиты от подделки.
Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации специалиста выполняется на плотной гербовой бумаге в виде складывающихся половин без обложки.
Диплом о профессиональной переподготовке и свидетельство о повышении квалификации специалистов изготавливаются в обложке из ледерина с прослойкой из поролона.
Размер указанных документов 21 x 15 см.
Диплом о профессиональной переподготовке состоит из двух частей: основной - представительской части и приложения - вспомогательной части, необходимой для внесения дополнительных сведений.
Документы о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов для образовательных учреждений дополнительного профессионального образования должны соответствовать формам согласно Приложениям N 2 - 5.

Приложение N 2
ФОРМА
УДОСТОВЕРЕНИЯ О КРАТКОСРОЧНОМ ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ
стр. 1:
Государственный герб Российской Федерации
УДОСТОВЕРЕНИЕ
является государственным документом
о краткосрочном повышении квалификации
Регистрационный номер
__________________________________________________________________
стр. 2:
Государственный герб Российской Федерации
Российская Федерация
УДОСТОВЕРЕНИЕ
О КРАТКОСРОЧНОМ ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ
Настоящее удостоверение выдано _______________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
в том, что он(а) с ______________ г. по _____________ г. прошел(а)
краткосрочное обучение в (на) ____________________________________
__________________________________________________________________
(наименование образовательного учреждения
__________________________________________________________________
(подразделения) дополнительного профессионального образования)
__________________________________________________________________
(наименование проблемы, темы, программы дополнительного
__________________________________________________________________
профессионального образования)
в объеме ______________________________________
(количество часов)
Ректор (директор) М.П.
Секретарь
город год

Приложение N 3
ФОРМА
СВИДЕТЕЛЬСТВА О ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ
стр. 1:
Государственный герб Российской Федерации
СВИДЕТЕЛЬСТВО
является государственным документом
о повышении квалификации
Регистрационный номер
__________________________________________________________________
стр. 2:
Государственный герб Российской Федерации
Российская Федерация
СВИДЕТЕЛЬСТВО
О ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ
Настоящее свидетельство выдано _______________________________
(фамилия, имя, отчество)
в том, что он(а) с ________________ г. по _____________________ г.
повышал(а) свою квалификацию в (на) ______________________________
__________________________________________________________________
(наименование образовательного учреждения (подразделения)
__________________________________________________________________
дополнительного профессионального образования)
__________________________________________________________________
(наименование программы дополнительного
__________________________________________________________________
профессионального образования)
в объеме _______________________________________
(количество часов)
за время обучения сдал(а) зачеты и экзамены по основным
дисциплинам программы:
Наименование ________ Количество часов _________ Оценка ______
Прошел стажировку в (на) _____________________________________
(наименование
__________________________________________________________________
предприятия, организации, учреждения)
выполнил(а) итоговую работу на тему ______________________________
(наименование темы)
Ректор (директор) М.П.
Секретарь
город год

Приложение N 4
ФОРМА
ДИПЛОМА О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКЕ
стр. 1:
Государственный герб Российской Федерации
ДИПЛОМ
является государственным документом
о профессиональной переподготовке
N
Диплом дает право
на ведение нового вида
профессиональной
деятельности
Регистрационный номер
__________________________________________________________________
стр. 2:
Государственный герб Российской Федерации
Российская Федерация
ДИПЛОМ
О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКЕ
Настоящий диплом выдан _______________________________________
(фамилия, имя, отчество)
в том, что он(а) с __________ ____ г. по _____________ ____ г.
прошел(а) профессиональную переподготовку в (на) _________________
__________________________________________________________________
(наименование образовательного учреждения (подразделения)
__________________________________________________________________
дополнительного профессионального образования)
__________________________________________________________________
(наименование программы дополнительного
__________________________________________________________________
по _______________________________________________________________
профессионального образования)
Государственная аттестационная комиссия решением от __________
удостоверяет право (соответствие квалификации) ___________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
на ведение профессиональной деятельности в сфере _________________
__________________________________________________________________
(наименование)
Председатель государственной
аттестационной комиссии М.П.
Ректор (директор)

Приложение N 5
ФОРМА
ПРИЛОЖЕНИЯ К ДИПЛОМУ
Приложение к диплому N
Фамилия, имя, отчество _______________________________________
имеет документ об образовании ____________________________________
(высшем, среднем, профессиональном)
с __________________ г. по _____________________ г.
прошел(а) профессиональную переподготовку
в (на) ___________________________________________________________
(наименование образовательного учреждения (подразделения)
__________________________________________________________________
дополнительного профессионального образования)
по программе _____________________________________________________
(наименование программы дополнительного
__________________________________________________________________
профессионального образования)
прошел(а) стажировку в (на) ______________________________________
(наименование
__________________________________________________________________
предприятия, организации, учреждения)
защитил(а) аттестационную работу на тему _________________________
(наименование темы)
За время обучения сдал(а) зачеты и экзамены по следующим
дисциплинам
-------T---------------------------T----------------T------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦ Кол-во ¦ Оценка ¦
¦ п/п ¦ ¦аудиторных часов¦ ¦
+------+---------------------------+----------------+------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------+----------------+------------+
¦Всего:¦ ¦ ¦ ¦
L------+---------------------------+----------------+-------------
Ректор (директор) М.П.
Секретарь
§ 6. Порядок выдачи документов государственного образца об уровне образования и квалификации выпускникам учреждений начального профессионального образования разъясняется письмом Минобразования России от 15 февраля 1996 г. N 07-М <*>.
--------------------------------
<*> Образование в документах. 1996. N 9.
Глава III. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ
Проблематика данной главы включает следующие вопросы: определение компетенции в области образования Российской Федерации, ее субъектов; порядок разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием; компетенция органов местного самоуправления; компетенция и ответственность образовательного учреждения; порядок создания и регламентация деятельности образовательного учреждения; порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения; порядок управления государственным, муниципальным, негосударственным образовательным учреждением; органы управления образованием в Российской Федерации; государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях.
В этой главе, к сожалению, нет статьи об участии общественности в управлении образованием, хотя в п. 6 ст. 2 Закон закрепил государственно - общественный характер управления образованием.
Закон об образовании, в отличие от Конституции РФ, не устанавливает предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в области образования.
Порядок разграничения компетенции между Российской Федерацией, субъектами РФ, местными органами самоуправления на сегодняшнее время уже устарел. Целесообразно было бы в Закон ввести статью, в которой были бы определены общие вопросы образования, согласно терминологии ст. 72 Конституции РФ, т.е. предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов в этой области.
Прежде всего целесообразно было бы пересмотреть компетенцию Федерации в области образования. Установление перечней профессий специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование, целесообразно было бы передать в ведение субъектов РФ. В ведение субъектов полезно было бы также передать установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием; регулирование трудовых отношений, установление норм труда и нормативов его оплаты в образовательных учреждениях или по крайней мере регулирование трудовых отношений сделать сферой совместного ведения, учитывая, что согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов.
Установление ежегодно доли федерального дохода, направляемой на финансирование образования, также может быть в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а не в ведении исключительно Федерации.
Возникла настоятельная необходимость изменения компетенции органов местного самоуправления и приведения ее в согласование прежде всего с компетенцией образовательных учреждений. В частности, следовало бы исключить из компетенции органов местного самоуправления планирование, организацию деятельности образовательных учреждений, так как такие права нарушают автономию образовательных учреждений, их самостоятельность.
В статье 35 целесообразно было бы установить процедуру проведения аттестации руководителей образовательных учреждений. Также следовало бы упростить порядок назначения руководителя. Он мог бы назначаться учредителем, или учредитель мог бы сам устанавливать форму назначения руководителя.
Статья 28. Компетенция Российской Федерации в области образования
Комментарий к статье 28
§ 1. Цель настоящей статьи Закона и содержащихся в ней норм состоит в том, чтобы законодательно определить объем полномочий (прав и обязанностей) Российской Федерации, представляющих ее органов власти и управления в области образования. Настоящая статья неразрывно связана со ст. 29 Закона, определяющей компетенцию субъектов РФ в названной сфере общественной жизни, и ст. 30. Нормы, содержащиеся в ст. 28, основаны на положениях Конституции РФ (ст. 71, 72), соответствующих им статьях Федеративного договора.
§ 2. Компетенция Российской Федерации в области образования - совокупность властных полномочий, отнесенных Конституцией и законодательством РФ к ведению Российской Федерации в сфере образования. Полномочия предполагают единство прав и обязанностей: Российская Федерация, "центр" не только вправе решать определенные Законом вопросы в сфере образования, но и обязаны это делать.
Федеральные органы государственной власти и управления - высшие органы законодательной и исполнительной власти РФ - Президент, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений в области образования - осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний) воздействие на общественные отношения в сфере образования в целях их упорядочения, охраны и развития.
Международная программа развития образования - разрабатываемый и принимаемый в соответствии с двусторонними или многосторонними международными договорами и соглашениями РФ документ, отражающий вопросы обучения, подготовки и повышения квалификации граждан Российской Федерации и иных стран, осуществляемых на основе сотрудничества с иностранными государствами.
Федеральный (центральный) государственный орган управления образованием - отраслевой специализированный орган центральной исполнительной власти РФ, занимающийся вопросами управления в сфере образования. В настоящее время - Министерство общего и профессионального образования.
Ведомственный орган управления образованием - структурное подразделение министерства (ведомства), имеющего в своей системе специализированные учебные заведения. Например, главное управление заведений МВД России, управление учебных заведений МПС России и др. (см. подробнее комментарий к ст. 37 Закона).
Образовательные учреждения федерального подчинения - наиболее крупные образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета и находящиеся в ведении федеральных (центральных) либо ведомственных органов управления образованием РФ.
Нострификация иностранных документов об образовании - признание юридической силы на территории РФ иностранных документов об образовании, установление их эквивалентности по отношению к документам, выдаваемым образовательным учреждением РФ.
Федеральные нормативы финансирования образования - устанавливаемые органами власти Российской Федерации - нормативы финансирования образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося, воспитанника учреждений различных типов, видов и категорий.
§ 3. Специфика правоотношений, возникающих на основе норм ст. 28, состоит в том, что они носят односторонне индивидуализированный характер. В них определена лишь одна сторона - Российская Федерация, под которой понимается система федеральных органов власти и управления. Причем и эта "индивидуализация" весьма специфична, поскольку нормы ст. 28 точно не определяют, какой конкретно федеральный орган реализует те полномочия "центра" в сфере образования, которые закреплены в ст. 28. Поэтому ст. 28 решает лишь одну задачу - дать общее закрепление тех прав, которыми обладает Федерация, а не ее субъекты. Поэтому регулирующее значение ее норм невозможно уяснить в отрыве от ст. 29, 30, 37 и других статей Закона РФ "Об образовании".
Что же касается других субъектов правоотношений, закрепленных в ст. 28, то они весьма разнообразны. Чаще всего они не определены вообще, поэтому в их качестве могут выступать любые физические и юридические лица. В частности, к норме, содержащейся в п. 2 ст. 28, таковым может быть любой гражданин РФ, вовлеченный в образовательный процесс, поскольку основные параметры его деятельности в этой сфере определяются федеральными правовыми нормами.
Другая группа субъектов определена относительно точно. Это, в частности, субъекты РФ; федеральные, ведомственные органы управления образованием, аналогичные органы субъектов Федерации; образовательные учреждения всех видов, включая учреждения федерального подчинения; работники образовательных учреждений (преподавательский, управленческий и технический состав); работники органов управления образованием; граждане РФ; иностранные граждане (например, при решении вопросов нострификации документов об образовании).
§ 4. Что касается прав и обязанностей участников правоотношений, то по своему юридическому содержанию нормы ст. 28 прежде всего устанавливают субъективные права РФ на разнообразные положительные действия, например, право устанавливать порядок аттестации педагогических и управленческих кадров, нормы труда и федеральные нормативы его оплаты и т.д. Все многообразие видов деятельности Федерации в сфере народного образования сводится к следующему кругу вопросов:
а) формирование и осуществление федеральной политики в сфере образования (разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования, установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование и др.);
б) формирование системы управления образовательными учреждениями (создание федеральных государственных, а также ведомственных органов управления образованием, независимой системы государственной аттестационной службы, назначение руководителей этих органов, согласование назначения руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений федерального подчинения и др.);
в) правовое регулирование деятельности образовательных учреждений и управление ими (установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях, установление порядка аттестации педагогических и управленческих кадров государственных, муниципальных образовательных учреждений и органов управления образованием, контроль исполнения федерального законодательства и др.);
г) финансовое регулирование обеспечения деятельности образовательных учреждений (установление федеральных нормативов финансирования образования, налоговых льгот, минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений, финансирование образовательных учреждений федерального подчинения и др.);
д) информационное и научно - методическое обеспечение системы образования, разработка примерных учебных планов и программ курсов, организация издания учебной литературы, организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических и управленческих кадров и др.
Права РФ в сфере образования предполагают не только возможность реализации названных выше разнообразных положительных действий, но включают и негативное право требования от иных субъектов (включая субъектов РФ) воздерживаться от посягательства на права Федерации, соблюдать установленные в ходе их реализации правила и нормы. Невыполнение этого требования является основанием для реализации еще одного правомочия РФ в сфере образования - права привести в действие аппарат государственного принуждения против обязанных лиц, которое может выразиться в обращении в суд, принятии решения об освобождении от занимаемых должностей руководителей и др.
Права РФ в сфере образования корреспондируют юридические обязанности субъектов РФ и других участников названных правоотношений. Главная из них - воздержаться от действий, посягающих на права РФ в сфере образования. Соответствующие обязанности выполняют своего рода "оградительную" роль по отношению к правам РФ, перечисленным в ст. 28.
Вместе с тем РФ не только вправе, но и обязана совершить перечисленные выше действия в сфере образования (установить порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, определить источники их финансирования и т.д.). Поэтому субъекты РФ и иные участники правоотношений вправе потребовать от "центра" совершения указанных действий. Наряду с этим "центр" по согласованию с субъектами РФ вправе передать некоторые из этих вопросов на рассмотрение субъектов Федерации.
§ 5. Большая часть норм, закрепленных в ст. 28 Закона, в силу своего общего характера не являются нормами прямого действия. Они действуют в неразрывном единстве с нормами ст. 29, 30, 31, 32 и др. Закона. Особенно большую роль в реализации ст. 28 имеют нормы ст. 37, закрепляющей полномочия федеральных (центральных) государственных и ведомственных органов управления образованием, поскольку они призваны реализовать те полномочия, которые ст. 28 отнесены к ведению Федерации. Отдельные полномочия федеральных органов власти и управления закреплены в статьях 7 (п. 4), 10 (п. 3), 41 (п. 3) и др.
§ 6. Непосредственно в ст. 28 Закона отсутствуют юридические механизмы, в том числе те меры ответственности, которые обеспечивают соблюдение ее положений. В целом эти механизмы норм ответственности закреплены в других статьях Закона, а также в других нормативных актах. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ч. 5 ст. 76) в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Кроме этого, ст. 37 (п. 6) предусматривает возможность приостановления деятельности образовательного учреждения в случае нарушения им законодательства РФ об образовании до решения суда. Статья Закона предусматривает ответственность образовательного учреждения за несоблюдение федерального законодательства, устанавливающего требования по качеству образования. Взыскание по решению суда суммы, затраченной на возмещение дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников, также может рассматриваться как мера юридической ответственности за нарушение федерального законодательства.
§ 7. В Конституции РФ установлены компетенция Российской Федерации (ст. 71), сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72). Общие вопросы образования отнесены к вопросам совместного ведения, что обязывает Российскую Федерацию установить законом свою компетенцию в вопросах образования. Вне пределов ведения РФ ее субъекты вправе осуществить собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Статья 29. Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования
Комментарий к статье 29
§ 1. Статья закрепляет объем полномочий субъектов Российской Федерации (республик, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга) в области образования. Содержание данной статьи неразрывно связано со ст. 28, 30, 31, 37 Закона. Нормы ст. 29 опираются на положения Конституции РФ, закрепляющей государственно - правовой статус субъектов РФ.
§ 2. Компетенция субъектов РФ в области образования - совокупность властных полномочий, отнесенных Конституцией, законодательством РФ, законодательством и правовыми актами субъектов Федерации к их ведению в сфере образования.
§ 3. Одной из сторон правоотношений, возникающих на основе норм ст. 29, непременно является субъект Федерации. Что же касается второй стороны правоотношений, то ею может быть как Российская Федерация, так и разнообразные юридические и физические лица (образовательные учреждения, их руководители, органы управления образованием, педагогические кадры и т.д.).
Закрепляя правовой статус субъектов Федерации, нормы ст. 29 не устанавливают, какие конкретно органы эту компетенцию реализуют. Общие принципы распределения этой компетенции установлены в ст. 30 Закона (см. соответствующий комментарий), а детальные полномочия определяются законодательством и правовыми актами субъектов Федерации.
Могут быть выделены две большие группы (два вида) правоотношений, возникающих на основе ст. 29:
а) односторонние индивидуальные правоотношения (например, правоотношения; возникающие на основе п. 18 ст. 29 - право субъектов Федерации издавать нормативные документы в рамках своей компетенции; вторая сторона этих отношений не определена);
б) правоотношения с определением обеих сторон (п. 6 ст. 29, предусматривающий согласование с федеральными органами РФ назначения руководителей органов управления образованием соответствующего субъекта Федерации).
§ 4. Статья 29 закрепляет полномочия всех остальных субъектов Российской Федерации в сфере образования (республики, области, края, автономного округа, городов Москвы и Санкт - Петербурга). Перечисляемые в ней полномочия охватывают следующие основные сферы:
а) осуществление федеральной политики в области образования;
б) формирование системы органов управления образованием соответствующего субъекта Федерации;
в) правовое регулирование и текущее управление образованием на соответствующей территории в рамках своих полномочий;
г) регулирование вопросов финансового и материального обеспечения образовательных учреждений и местных органов управления образованием;
д) научно - методическое обеспечение системы образования.
Необходимо отметить различную юридическую природу полномочий субъектов Федерации в сфере образования. Значительная часть их производится от компетенции федеральных органов, деятельность субъектов Федерации, по сути, направлена на реализацию тех актов и решений, которые принимаются федеральными органами (осуществление федеральной политики) в области образования, обеспечение соблюдения законодательства РФ об образовании. Другие полномочия дополняют и конкретизируют федеральные нормативы и стандарты в сфере образования (финансовое подкрепление государственных гарантий основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам, установление национально - региональных компонентов, государственные образовательные стандарты и др.). Наконец, третья группа полномочий субъектов Федерации свидетельствует о вполне самостоятельном решении ими вопросов в сфере образования (создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений собственной подчиненности, установление местных налогов и сборов на цели образования и др.).
Характер соотношения юридических прав и обязанностей субъектов правоотношений, возникающих на основе норм ст. 29, во многом сопоставим с механизмом действия ст. 28 (см. комментарий к данной статье).
§ 5. Большая часть норм данной статьи носит общий характер и может быть применена в единстве с другими нормативными предписаниями, в частности, ст. 30, 31, 33, 37 и др. Закона об образовании. Кроме того, нормы ст. 29 должны быть подкреплены положениями законов об образовании субъектов РФ, другими правовыми актами, контролирующими статус субъектов Федерации и компетенцию их органов в сфере образования.
§ 6. Права субъектов Федерации в сфере образования обеспечиваются в принципе теми же средствами, что и статус субъекта РФ в целом. Эти правовые гарантии закреплены в ст. 76 Конституции РФ, которая запрещает федеральным органам вторгаться в пределы компетенции субъектов РФ. В такого рода случаях органы власти и управления субъектов Федерации вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с требованием признать соответствующие акты неконституционными. Конституции отдельных республик в составе РФ предусматривают дополнительные гарантии защиты своей компетенции и, в частности, право законодательного органа республики приостанавливать действие актов Правительства РФ, министерств и ведомств, противоречащие Федеративному договору.
Реализации норм ст. 29 способствуют и меры ответственности субъектов (санкции), предусмотренные в ст. 37, 49 Закона (см. комментарий к ст. 28 Закона).
Статья 30. Порядок разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием
Комментарий к статье 30
§ 1. Статья 30 Закона определяет принцип и порядок разграничения компетенции органов государственной власти и управления РФ и ее субъектов в области образования. В определенной степени ст. 30 производна от ст. 26 и 29 Закона, способствует их реализации.
§ 2. Субъекты правоотношений применительно к нормам данной статьи во многом совпадают с теми, которые призваны реализовать положения ст. 28 и 29 Закона. Однако цель ст. 30 не в разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами, а в определении подходов к распределению этой "общей" компетенции между органами, представляющими соответственно Федерацию и ее субъекты.
§ 3. Субъекты правоотношений, установленные данной статьей, имеют право путем принятия соответствующих законодательных и правовых актов решить названные вопросы разграничения компетенции в области образования. Все остальные юридические и физические лица обязаны исходить из данного разграничения компетенции, не допускать принятия нормативных актов, выходящих за пределы их и вторгающихся в компетенцию иных органов. Из положения п. 1 статьи вытекает запрет на иное (кроме законодательного) правовое регулирование компетенции Федерации и ее субъектов в сфере образования.
Основными субъектами правоотношений в рамках данной статьи являются высшие органы законодательной власти РФ и ее субъектов.
Правительство РФ осуществляет разграничение компетенции в сфере образования между федеральными органами исполнительной власти.
Разграничение компетенции в сфере образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ осуществляется законодательством субъектов РФ.
§ 4. В соответствии со ст. 17 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" <*> Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
Общие полномочия Правительства РФ, перечисленные в ст. 13, распространяются и на образовательную сферу. Согласно этой статье Правительство РФ: организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально - экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, указанному Федеральному конституционному закону и федеральным законам.
Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.
Глава V Федерального конституционного закона регулирует взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ. Согласно этой главе Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти.
Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
Глава VI Закона определяет взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания.
В соответствии с п. 4 ст. 36 Федерального конституционного закона разрабатываемые Правительством РФ проекты федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в обязательном порядке направляются Правительством РФ в органы государственной власти субъектов РФ.
Правительство РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Статья 31. Компетенция органов местного самоуправления в области образования
Комментарий к статье 31
§ 1. Статья 31 законодательно оформляет разграничение компетенции органов местного самоуправления в области образования, а также закрепляет определенные функции по управлению образованием за муниципальными, представительными и исполнительными органами власти.
§ 2. Пунктом 2 ст. 31 оперативное управление муниципальными системами образования передается в исключительную компетенцию органов местного самоуправления. При этом оперативное управление включает в себя все основные процедуры обеспечения функционирования и развития местной системы образования - от планирования, разработки и принятия местных нормативов финансирования до решения вопросов кадровой политики и использования в образовательных целях государственных и муниципальных учреждений, объектов культуры и спорта.
Таким образом, в ст. 31 закрепляется положение о более тесной сопряженности образовательных потребностей и интересов личности, всего населения муниципальной территории с ее экономическими и культурно - образовательными возможностями, что нацеливает местные представительные и исполнительные органы власти на осуществление социально - ориентировочной политики во всех сферах жизни общества.
Данная статья указывает на необходимость проведения протекционистских мер в отношении образования. Так, в пп. 2 п. 2 указывается, что финансирование образования может осуществляться не только за счет местных бюджетов, но и за счет создания внебюджетных фондов развития этой отрасли.
Поскольку бюджетные ассигнования, направляемые на образование, воспроизводятся местными органами власти за счет налогоплательщиков, принципиальную важность приобретает положение п. 1 настоящей статьи, вводящее норму о ежегодной публикации среднестатистических данных о соответствии условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях федеральным и местным требованиям.
Эта норма обеспечивает гласность в использовании средств налогоплательщиков, направляемых на образовательные цели, ставит под общественный контроль рациональность бюджетных расходов на образование.
§ 3. Участниками правоотношений являются: местная администрация и местные органы представительной власти на каждом уровне самоуправления, муниципальные образовательные учреждения и их руководители, государственные органы управления.
Ответственность за нарушение настоящей статьи наступает при превышении установленной компетенции любым из участников правоотношений, а также при неисполнении любым органом местного самоуправления обязанностей, вмененных ему данной статьей.
§ 4. К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся планирование, организация, регулирование и контроль деятельности образовательных учреждений, находящихся на их территории, в целях осуществления государственной политики в области образования.
Это право фактически означает право на прямое управление деятельностью образовательным учреждением. Оно вступает в противоречие с п. 6 ст. 2, устанавливающим автономность образовательного учреждения, а также со ст. 32, определяющей компетенцию и ответственность образовательного учреждения.
Планирование, организация и регулирование - это функции образовательного учреждения, но не органов местного самоуправления по управлению образовательным учреждением.
Орган местного самоуправления имеет право контролировать работу образовательного учреждения в целях проведения государственной политики в области образования, принципы которой изложены в ст. 2.
Какие же меры могут применить органы местного самоуправления к образовательному учреждению? Они перечислены в ст. 34 настоящего Закона.
Местный орган самоуправления не имеет права подменять образовательные учреждения. Права образовательного учреждения, изложенные в ст. 32, местный орган самоуправления осуществлять не должен.
§ 5. Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*>, в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения
Комментарий к статье 32
§ 1. Статья 32 определяет права и обязанности образовательных учреждений всех типов и видов, всех организационно - правовых форм во всех отношениях, их ответственность, по существу, свободу их деятельности.
В основе определения правового положения образовательного учреждения лежит принцип, изложенный в п. 6 ст. 2 Закона об образовании, - автономность, т.е. максимальная свобода и ответственность образовательного учреждения.
§ 2. Компетенция образовательного учреждения - это совокупность прав, обязанностей и ответственности.
§ 3. Статья называет следующих участников правоотношений:
образовательное учреждение - все его типы и виды, все его организационно - правовые формы, работники, педагогический состав, вспомогательный персонал;
органы местного самоуправления;
учредитель;
воспитанники, обучающиеся;
подразделения предприятий общественного питания;
подразделения медицинских предприятий;
учительские организации и методические объединения;
общественные организации, разрешенные законом, кроме организационных структур политических партий, общественно - политических и религиозных движений и организаций в государственных и муниципальных учреждениях (п. 5 ст. 1).
На основании статьи возникают следующие виды правоотношений:
1) образовательное учреждение - другие предприятия, учреждения, организации;
2) образовательные учреждения - органы управления образованием;
3) образовательное учреждение - общественная организация;
4) образовательная организация - учредитель;
5) воспитанники, обучающиеся - образовательное учреждение;
6) образовательное учреждение - подразделения предприятий общественного питания, медицинских организаций;
7) образовательное учреждение - учительские организации и методические объединения.
§ 4. Права и обязанности образовательного учреждения в трудовых отношениях включают:
1. Подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации.
2. Установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей.
3. Установление ставок заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами.
4. Установление надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размера премирования работников.
5. Разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов.
В педагогических отношениях правами образовательного учреждения являются:
1. Организация и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса.
2. Разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов.
3. Разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин.
4. Разработка и утверждение годовых календарных учебных графиков по согласованию с органами местного самоуправления.
5. Самостоятельное осуществление образовательного процесса.
6. Самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.
7. Осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в соответствии со своим уставом и требованиями настоящего Закона.
8. Самостоятельное формирование контингента обучающихся воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением о данном типе и виде образовательного учреждения и настоящим Законом.
9. Содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений.
Право образовательного учреждения в политических отношениях: координация в образовательном учреждении деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций, не запрещенных законом.
Право образовательного учреждения в финансовых отношениях: привлечение для осуществления своей уставной деятельности дополнительных источников финансовых и материальных средств, включая использование банковского кредита.
Права образовательного учреждения в имущественных отношениях:
1. Материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормативами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
2. Разработка и принятие устава образовательного учреждения.
3. Самостоятельность в хозяйственной деятельности в пределах, определенных законодательством РФ и уставом.
Права образовательного учреждения в социальных отношениях:
1. Контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных.
Образовательное учреждение может заниматься любой деятельностью, не запрещенной законодательством РФ и предусмотренной его уставом.
§ 5. Обязанностями образовательного учреждения являются:
охрана жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников во время образовательного процесса;
выполнение функций, которые отнесены к его компетенции и записаны в его уставе;
реализация в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования выпускников. Оно должно соответствовать программе или государственному образовательному стандарту;
соблюдение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников;
предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
другие, установленные в уставе образовательного учреждения.
§ 6. Учебная программа - документ, детально раскрывающий содержание обучения по конкретному предмету (курсу). Примерная учебная программа - документ, который детально раскрывает обязательные (федеральные) компоненты содержания обучения и параметры качества усвоения учебного материала по конкретному предмету примерного (типового) учебного плана.
Рабочая учебная программа - учебная программа, разработанная на основе примерной (типовой) применительно к конкретному учебному заведению с учетом национально - регионального компонента стандарта <*>.
--------------------------------
<*> Вестник образования. 1995. N 4. С. 31 - 32.
Учебный план - официальный документ, отражающий объем и содержание обучения.
§ 7. Кроме оснований ответственности, установленных в п. 3 настоящей статьи, она устанавливается и за уровень квалификации кадров - пп. 4 п. 2.
§ 8. Подпункт 12 п. 2 ст. 32 устанавливает право образовательного учреждения принимать устав образовательного учреждения, но его утверждение осуществляется учредителем (п. 2 ст. 13). Однако при регистрации образовательного учреждения, когда коллектив не создан, устав разрабатывается и утверждается учредителем. Статья 33 устанавливает, что для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет: заявление, устав и другие документы. Но кто создает устав образовательного учреждения в то время, когда юридического лица еще нет, оно не зарегистрировано? Очевидно, учредитель. Поэтому реально образовательное учреждение может лишь изменить устав, но не принять его, так как образовательное учреждение возникает и регистрируется тогда, когда устав уже создан.
§ 9. Наиболее типичными нарушениями прав образовательного учреждения, закрепленных в ст. 32, являются следующие:
образовательные учреждения не представляют учредителю, а также общественности ежегодных отчетов о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, в особенности заработанных самим образовательным учреждением. Образовательное учреждение может представить общественности ежегодный отчет в форме газетной статьи, может вывесить такой отчет в образовательном учреждении. Такой отчет в обязательном порядке должен быть известен работникам образовательного учреждения;
органы управления образованием не разрешают образовательному учреждению самостоятельно устанавливать структуру управления;
органы управления образованием утверждают штатное расписание образовательного учреждения;
установление ограничений, не основанных на законе, образовательному учреждению по привлечению дополнительных источников финансовых и материальных средств и т.д.
Статья 33. Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения
Комментарий к статье 33
§ 1. Статья 33 регламентирует все этапы создания, а также деятельности образовательного учреждения.
§ 2. Лицензия - разрешение на право осуществления образовательной деятельности.
Государственная аккредитация удостоверяет государственный статус образовательного учреждения.
Аттестация образовательных учреждений - соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов (см. комментарий к ст. 7).
Общественная аккредитация может быть получена в различных зарубежных и международных общественных образовательных и иных структурах.
§ 3. Отношения между учредителем и органом местного самоуправления по поводу регистрации образовательного учреждения регламентируются п. 1 - 4 ст. 13, ст. 33 настоящего Закона, а также ст. 50 - 54 ГК РФ.
Орган местного самоуправления вправе потребовать от учредителя, желающего зарегистрировать образовательное учреждение, а учредитель обязан предоставить следующие документы:
заявление на регистрацию;
свое решение о создании образовательного учреждения либо учредительный договор;
устав образовательного учреждения;
документ об уплате госпошлины.
Содержание учредительного договора регламентировано только в ст. 52 ГК РФ. Поэтому в части, касающейся конкретного образовательного учреждения, при составлении этих документов данная норма должна быть соблюдена. В учредительном договоре стороны (учредители) обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи в его собственность своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между учредителями прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей из его состава.
Содержание устава подробно регламентировано в ст. 13 (см. соответствующий комментарий).
В соответствии со ст. 52 ГК РФ устав утверждается учредителем.
Получив все необходимые документы, соответствующие требованиям Закона, орган местного самоуправления в месячный срок обязан зарегистрировать образовательное учреждение (п. 4 ст. 33), а учредители вправе требовать регистрации.
Если у образовательного учреждения несколько учредителей, то между ними заключается договор. Кроме того, в обязательном порядке заключается договор между учредителем и образовательным учреждением.
Отношения между зарегистрированным образовательным учреждением и государственным (или муниципальным) органом управления образованием по поводу создания экспертной комиссии, а также по поводу выдачи лицензии на право ведения образовательной деятельности регламентируются п. 7 - 15 ст. 33. При этом субъекты правоотношений, которых в данном случае три (образовательное учреждение, государственный (муниципальный) орган управления образованием и экспертная комиссия), несут соответствующие обязанности и обладают соответствующими правами.
В основе правоотношений лежит право образовательного учреждения на получение лицензии. Условием ее получения является соблюдение необходимых требований (санитарных, строительных, охраны здоровья и проч.), исходя из среднестатистических показателей для территории, на которой зарегистрировано образовательное учреждение (п. 9 и 10 ст. 33).
Права образовательного учреждения и учредителя в этой связи:
1) требовать от государственного (или муниципального) органа управления образованием проведения экспертизы (п. 8 ст. 33);
2) требовать от указанного органа выдачи лицензии в случае положительного заключения экспертизы;
3) обжаловать в суд отказ в выдаче лицензии независимо от содержания заключения экспертизы (п. 13 и из смысла ст. 33);
4) возобновить изъятую лицензию в том же порядке, в каком осуществляется ее получение (п. 15 ст. 33).
Указанные права осуществляет учредитель.
Обязанностью учредителя зарегистрированного образовательного учреждения является финансирование затрат на проведение экспертизы (п. 11 ст. 33).
Права государственного (или муниципального) органа управления образованием:
1) требовать от учредителя финансирования затрат на экспертизу;
2) отказать в выдаче лицензии в случае отрицательного заключения экспертизы;
3) изъять лицензию в случае нарушения содержащихся в ней требований и контрольных нормативов (п. 14 ст. 33).
Обязанностью указанных органов является:
1) создание экспертной комиссии по заявлению учредителя в установленный срок для проведения экспертизы;
2) выдать лицензию в случае положительного заключения экспертизы.
Отношения между образовательным учреждением и экспертной комиссией по поводу получения заключения регламентируются п. 9, 10, 11, 13 ст. 33.
Правами образовательного учреждения, его учредителя являются в этой связи:
1) право получения заключения комиссии (п. 8 ст. 33);
2) право на невмешательство в содержание, организацию и методику образовательного процесса при проведении экспертизы (п. 9 ст. 33);
3) право отказаться от выполнения требований экспертной комиссии, превышающих среднестатистические показатели (п. 10 ст. 33);
4) право на получение положительного заключения в случае соблюдения необходимых условий осуществления образовательного процесса;
5) право обжаловать в суд отрицательное заключение экспертизы (п. 13 ст. 33).
Обязанностями образовательного учреждения являются:
1) обеспечение возможности проведения экспертизы;
2) выполнение требования экспертной комиссии, не превышающей среднестатистические показатели (п. 10 ст. 33).
Правами экспертной комиссии являются:
1) установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, необходимым требованиям (п. 9 ст. 33);
2) выдвигать требования, не превышающие среднестатистические показатели;
3) требовать финансирования проведенных работ (п. 11 ст. 33);
4) выдвигать отрицательное заключение в случае несоответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, необходимым требованиям, указанным в п. 9 ст. 33.
Отношения между образовательным учреждением и федеральным (центральным) либо ведомственным органом управления образованием по поводу государственной аккредитации образовательного учреждения регламентируются п. 16 - 18 ст. 33.
Государственная аккредитация образовательного учреждения осуществляется по их заявлению.
Юридическим последствием государственной аккредитации является приобретение образовательным учреждением государственного статуса, т.е. прав на:
включение в схему централизованного государственного финансирования (для общеобразовательного учреждения);
выдачу выпускникам документа государственного образца;
пользование печатью с изображением Государственного герба РФ.
Государственный статус подтверждает свидетельство о государственной аккредитации.
Безусловным правом образовательного учреждения является требование государственной аккредитации. Из смысла ст. 33 вытекает, что этого вправе требовать образовательное учреждение, уже имеющее лицензию.
Соответствующий орган управления обязан обеспечить проведение государственной аккредитации по заявлению образовательного учреждения, а также вправе отказать в аккредитации в случае несоответствия уровня реализуемых образовательных программ, содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственного образовательного стандарта (п. 17 ст. 33).
Закон не предоставляет право образовательному учреждению обжаловать в суд отказ в государственной аккредитации.
Однако поскольку запрета повторного обращения за государственной аккредитацией в Законе не содержится, следовательно, образовательное учреждение вправе обращаться с заявлением о ее проведении неоднократно, но не ранее чем через 12 месяцев.
Отношения между образовательным учреждением и государственной аттестационной службой по поводу аттестации образовательного учреждения регламентируются п. 19 - 23 ст. 33.
Правами образовательного учреждения являются:
1) требование проведения аттестации государственной аттестационной службой и т.п. один раз в 5 лет;
2) обжаловать в суд заключение государственной аттестационной службы в части процедуры аттестации;
3) требовать повторной аттестации в случае отказа в аккредитации через 12 месяцев с момента отказа.
Образовательное учреждение обязано финансировать затраты на проведение аттестации.
Государственная аттестационная служба (либо по ее доверенности иные государственные органы) вправе:
1) проводить аттестацию по заявлению образовательного учреждения;
2) в процессе проведения аттестации устанавливать соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов;
3) производить аттестацию образовательного учреждения лишь в случае положительных результатов итоговой аттестации выпускников (не менее чем половины) "в течение трех последовательных лет", в противном случае в аттестации отказать.
Обязанности государственной аттестационной службы:
1) провести аттестацию образовательного учреждения на основании его заявления;
2) строго соблюдать процедуру аттестации, требования настоящего Закона.
Юридическим последствием отказа в аттестации является лишение государственной аккредитации, если это будет сочтено целесообразным (п. 23 ст. 33). При этом образовательное учреждение утрачивает права, указанные в п. 16 ст. 33, т.е. лишается государственного статуса (исключается из схемы централизованного финансирования и т.п.) как минимум на один год (п. 21 ст. 33).
В таких случаях необходимо позаботиться об обеспечении прав обучающихся, которые могут в результате снятия с финансирования понести значительные убытки, а в соответствии с гражданским законодательством взыскать их через суд в исковом порядке.
Представляется, что в случае недостаточности средств у образовательного учреждения должны наступать последствия, предусмотренные п. 17 ст. 50.
§ 4. Во всех правоотношениях филиала должен участвовать и третий субъект - образовательное учреждение, частью которого является филиал.
Применительно к деятельности филиалов и отделений следует исходить из положений гражданского законодательства.
Стороной отношений по поводу лицензирования, аттестации и
2) выполнение требования экспертной комиссии, не превышающей аккредитации должно быть только юридическое лицо (п. 5 - 7 ст. 33 настоящего Закона).
Указанные действия должны производиться по заявлению самого образовательного учреждения либо оно должно выдать филиалу, отделению доверенность на осуществление соответствующих действий, связанных с необходимостью лицензирования, аттестации и аккредитации.
Требование регистрации филиала и отделения неправомерно, так как они не приобретают вследствие этой регистрации статус юридического лица и не могут его приобретать, т.е. такая регистрация не влечет юридических последствий.
§ 5. Общественная аккредитация образовательного учреждения создает ему моральный престиж, может повысить число обучающихся, способствовать преобразованию его в нетиповое образовательное учреждение высшей категории (п. 13 ст. 50).
§ 6. Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов, утверждено Приказом N 113 Министерства общего и профессионального образования от 23 сентября 1996 г.
Этим Приказом утверждены, кроме положения, формы свидетельства о государственной аккредитации, структура аттестационного заключения, перечень документов, представляемых образовательным учреждением для проведения его государственной аккредитации, форма заявления на проведение аттестации, показатели аккредитации.
Перечисленные документы представляют и образовательные учреждения дополнительного профессионального образования, реализующие программы профессиональной переподготовки специалистов, а также повышения квалификации и профессиональной подготовки государственных служащих.
Структурные подразделения дополнительного профессионального образования специалистов, организованные в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, - факультеты, центры на правах факультетов, курсы повышения квалификации, факультеты и отделения переподготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, институты повышения квалификации и межотраслевые региональные центры, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами, - проходят государственную аккредитацию в составе данных образовательных учреждений.
Для данного вида аккредитации под государственной аккредитацией понимается процедура установления, подтверждения государственного статуса, типа и вида образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки слушателей государственным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам дополнительного профессионального образования.
§ 7. Основной целью государственной аккредитации являются:
установление государственного статуса образовательного учреждения;
защита прав граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, на получение ими новых знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения профессиональной деятельности, в объеме и в сроки, предусмотренные договором на обучение, и государственными образовательными стандартами.
На основании аттестационного заключения проводится государственная аккредитация образовательного учреждения, структурных подразделений в его составе и при положительном решении выдается свидетельство о государственной аккредитации установленного образца.
§ 8. Порядок проведения государственной аттестации учреждений среднего профессионального образования установлен в инструктивном письме Минобразования РФ от 16 августа 1994 г. N 91-М <*>.
--------------------------------
<*> Вестник образования. 1995. N 2. С. 83.
§ 9. Порядок аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений за исключением учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования установлен в Положении, утвержденном Приказом Минобразования РФ от 25 января 1996 г. N 27 <*>.
--------------------------------
<*> Образование в документах. 1996. N 9.
§ 10. Следует отметить, что порядок проведения аттестации, установленный федеральными (центральными) органами управления образованием, концептуально противоречит нормам настоящего Закона. Закон устанавливает, что аттестация образовательных учреждений осуществляется независимо от органов управления образованием государственной аттестационной службой.
§ 11. Особенности лицензирования образовательных учреждений установлены Приказом Минобразования от 17 ноября 1994 г. N 442 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений".
Особенности итоговой аттестации выпускников учреждений начального профессионального образования установлены в Приказе Минобразования от 1 ноября 1995 г. N 563 "Об утверждении Положения об итоговой аттестации выпускников учреждений начального профессионального образования и Положения о получении начального профессионального образования в форме экстерната".
Особенности аттестации образовательных учреждений, аккредитации установлены также в письме Минобразования от 12 мая 1997 г. N 06-51-25ин/25-06 "Об аттестации образовательных учреждений, регулирующих основные и дополнительные общеобразовательные программы" и в Приказе Минобразования от 20 мая 1997 г. N 946 "О государственной аккредитации образовательных учреждений дополнительного профессионального образования".
§ 12. Пункт 16 ст. 33 устанавливает, что у образовательного учреждения с момента его государственной аккредитации возникает право на выдачу диплома государственного образца, на пользование печатью с изображением Государственного герба РФ.
В то же время субъекты Российской Федерации имеют свой герб и иные атрибуты государственной власти. В ч. 16 ст. 34 Закона Чувашской Республики об образовании предусмотрено право пользоваться печатью с изображением Государственного герба Чувашской Республики. Аналогичная норма содержится в Законе об образовании Республики Башкортостан.
В Законе республики Марий Эл об образовании само образовательное учреждение решает вопрос, каким государственным гербом пользоваться на печати: Российской Федерации или Республики Марий Эл.
Статья 34. Реорганизация и ликвидация образовательного учреждения
Комментарий к статье 34
§ 1. Статья 34 устанавливает порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения.
§ 2. Реорганизация образовательного учреждения - слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование, изменение организационно - правовой формы, например, образовательное учреждение было муниципальным, стало муниципально - негосударственным (частным) и т.д. (ст. 57 ГК РФ).
Ликвидация образовательного учреждения - прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ст. 61 ГК РФ).
§ 3. Образовательное учреждение может быть ликвидировано в соответствии со ст. 61 ГК РФ:
по решению учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;
в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо;
по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.
Требование о ликвидации образовательного учреждения в суд может быть предъявлено органом местного самоуправления, прокурором, общественной организацией, физическими лицами.
Пункт 5 ст. 34 Закона об образовании устанавливает особый порядок ликвидации сельского дошкольного или общеобразовательного учреждения. Их ликвидация допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.
Процедура ликвидации установлена в ст. 62, 63, 64 ГК РФ.
Основные правила процедуры следующие:
лица, принявшие решение о ликвидации образовательного учреждения, обязаны письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию;
учредители, орган, принявший решение о ликвидации, назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации;
с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами образовательного учреждения;
ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации;
после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный ликвидационный баланс;
после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет ликвидационный баланс;
ликвидация образовательного учреждения считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
§ 4. При реорганизации образовательного учреждения его учредительные документы утрачивают силу (п. 2 ст. 34 Закона РФ "Об образовании").
Образовательное учреждение считается реорганизованным с момента государственной регистрации нового юридического лица. Данному учреждению необходимо внести изменения во все учредительные документы.
§ 5. При ликвидации образовательного учреждения Закон устанавливает его обязанность по социальной защите обучающегося.
В соответствии с п. 17 ст. 50 орган управления образованием обеспечивает перевод обучающихся, воспитанников в другие образовательные учреждения соответствующего типа. Это правило касается общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования.
Другое правило (п. 18 ст. 50) касается студентов среднего и высшего профессионального образования. Студенты переводятся в другое образовательное учреждение на общих основаниях.
Общие основания установлены в п. 19 ст. 50 Закона РФ "Об образовании": необходимо согласие другого образовательного учреждения и успешное прохождение аттестации.
§ 6. Особый порядок установлен для определения судьбы имущества ликвидируемого образовательного учреждения, имеющегося у него на правах собственности.
Пункт 10 ст. 39 предусматривает направление имеющихся денежных средств и иных объектов собственности при ликвидации образовательного учреждения на цели развития образования в порядке, предусмотренном уставом образовательного учреждения.
Статья 35. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями
Комментарий к статье 35
§ 1. Статья 35 устанавливает правила управления государственным, муниципальным образовательным учреждением.
Порядок управления негосударственным образовательным учреждением установлен в ст. 36.
§ 2. Непосредственное управление - это форма единоначалия. Его осуществляет администрация, которую возглавляет заведующий, директор, ректор или иной руководитель.
Администрация - исполнительно - распорядительный орган, осуществляющий управление учреждением, организацией. Администратору присущи как минимум два правовых признака: ему должен быть подчинен хотя бы один работник; он должен обладать дисциплинарной властью, которая включает как минимум четыре полномочия:
1. Право давать обязательные указания подчиненному работнику.
2. Поощрять работника при проявлении им трудовой активности с положительным результатом.
3. Объявлять дисциплинарное взыскание.
4. Определять трудовую функцию работника, разрабатывая для него должностную инструкцию или участвуя в составлении должностной инструкции.
Управление образовательным учреждением строится в основном на двух принципах: единоначалии и самоуправлении, которые, дополняя друг друга, создают единую систему управления.
Единоначалие осуществляет администрация: руководитель, его заместители, начальники структурных подразделений.
Самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственной демократии и представительной демократии.
Формой непосредственной демократии является общее собрание, педагогический совет, когда в нем участвуют все педагоги.
Формами представительной демократии являются: совет образовательного учреждения, различные комиссии, комитеты и др.
Порядок выборов органов самоуправления определяется уставом образовательного учреждения. Каждое образовательное учреждение может установить свой порядок выборов.
В образовательном учреждении нередко устанавливают следующий порядок выборов, например, совета. В него входят все педагоги, представители обучающихся, студентов, родителей обучающихся, общественности. Представители родителей и учащихся избираются на общих собраниях.
§ 3. Руководитель может быть назначен одним из шести способов, указанных в п. 4 статьи. Во всех случаях с руководителем заключается трудовой договор (контракт).
§ 4. В общем собрании образовательного учреждения могут участвовать все работники, обучающиеся, их родители. К компетенции общего собрания обычно относят следующие вопросы:
1) принятие правил внутреннего распорядка (ст. 32 Закона об образовании);
2) принятие правил внутреннего трудового распорядка (ст. 130 КЗоТ);
3) рассмотрение проектов всех локальных нормативных актов образовательного учреждения;
4) рассмотрение проекта годового плана образовательного учреждения;
5) решение вопроса о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассмотрение и утверждение его проекта (ст. 235.1 КЗоТ);
6) определение перечня и порядка предоставления работникам образовательного учреждения социальных льгот из фондов трудового коллектива (если такие имеются);
7) определение и регулирование формы и условий деятельности в образовательном учреждении общественных организаций;
8) решение иных вопросов, которые могут быть определены, например, в коллективном договоре или в уставе;
9) рассмотрение и утверждение совместно с учредителем изменений и дополнений, вносимых в устав учреждения;
10) определение совместно с учредителем условий контракта при найме руководителя;
11) участие в решении вопросов об изменении форм собственности и другие.
Совет образовательного учреждения может состоять из представителей всех групп коллектива, обучающихся и родителей. На его заседаниях рекомендуется рассматривать проекты некоторых локальных нормативных актов, например, положение о платных образовательных услугах, предпринимательской деятельности и другие.
Формы самоуправления в образовательном учреждении должны быть такими, чтобы обеспечить право на участие в управлении его работникам (ст. 227 КЗоТ), обучающимся (ст. 50 Закона об образовании), родителей, законных представителей (ст. 52 Закона). Можно считать, что такое право есть и у учредителя, но оно ограничено и определено в договоре, заключенном между ним и образовательным учреждением.
По этому договору, например, образовательное учреждение обязано ежегодно представлять отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.
Учредитель имеет право, например, изъять в свой бюджет средства, заработанные образовательным учреждением за счет платных образовательных услуг, которые одновременно финансировались за счет бюджета (ст. 45 Закона).
§ 5. Согласно п. 3 ст. 35 непосредственно управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию руководитель.
Таким образом, до назначения на должность руководитель должен пройти аттестацию. Фактически возникли два вида аттестации руководителей. Один вид - аттестация, которая проводится до назначения на должность, другой вид - аттестация, которая проводится в процессе трудовой деятельности.
Проводить аттестацию должен тот, кто заключает с руководителем трудовой договор (контракт). Учредителю образовательного учреждения целесообразно утвердить положение об аттестации руководителя образовательного учреждения. Такое положение, например, может принять орган управления образованием муниципального органа самоуправления.
Аттестация руководителя может выступать как элемент процедуры заключения трудового договора (контракта), предшествующий конкурсу, акту избрания, и проходить в виде экзамена или в иной форме.
Аттестация позволяет подготовить претендента на должность руководителя к его будущей деятельности. Очень часто на должность руководителя назначают педагога, который не подготовлен к работе руководителя. Проведение аттестации в форме экзамена может восполнить этот пробел. Например, орган управления образованием организует учебу резерва на выдвижение на должность руководителя с последующей аттестацией. Подготовка резерва может как минимум вестись по четырем темам: образовательному законодательству, менеджменту, бухгалтерскому учету, экономике.
§ 6. Правительство РФ 11 июня 1996 г. приняло Постановление N 695 "Об утверждении Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения РФ федерального подчинения".
Согласно этому Положению ректор государственного вуза избирается.
Он несет ответственность за подготовку высококвалифицированных специалистов, руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно - хозяйственной деятельностью вуза, исполнение законодательства, реализацию решений органов государственной власти и, в частности, обеспечение выполнения указанных задач, осуществление функции представителя государства в учебном заведении.
Статус ректора составляют его права и обязанности, компетенция в области управления вузом, руководства коллективом вуза.
Постановление устанавливает гарантии деятельности ректора и стимулы. К ним относятся:
должностные оклады устанавливаются по наивысшему разряду в соответствии с Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы;
ему устанавливается надбавка в размере 60 процентов должностного оклада за наличие ученого звания профессора, 40 процентов за звание доцента;
другая ежемесячная доплата к должностному окладу устанавливается за сложность, напряженность и специальный режим работы, размер которого не должен быть более 50 процентов должностного оклада. Эту надбавку устанавливает учредитель своим приказом, решением;
ему предоставляется материальная помощь к ежегодному отпуску в размере должностного оклада;
ректоры вузов, имеющих статус особо ценного объекта культурного наследия народов РФ, имеют право на дополнительную надбавку в размере 50 процентов должностного оклада.
Все перечисленные выплаты осуществляет учредитель из своих средств.
Ректору может быть установлена премия учредителем. Она может выплачиваться из средств вуза. В этом случае премирование осуществляет ученый совет. Целесообразно установить положение о премировании ректора, определив в нем показатели, достигнув которых ректор приобретает право на эту премию. Такими показателями могут быть, например, высокое качество обучения, своевременность выплаты зарплаты, развитие предпринимательской деятельности, платных образовательных услуг и т.д.
Кроме перечисленных, у ректора есть право на санаторно - курортное лечение за счет средств вуза или учредителя, включая оплату проезда к месту лечения и обратно.
Это право сохраняется за ректором и после того, как он покинет свой пост, перейдя на другую должность в вузе, при условии, что он проработал ректором не менее 10 лет.
Ректор, проработав 10 лет на этой должности, получает право на перевод на иную административную или научно - педагогическую должность в своем вузе без конкурсного избрания. В этом случае за ним сохраняются в течение 10 лет должностной оклад, надбавки и условия медицинского обслуживания.
Учредитель имеет право оплачивать ректору расходы на лечение, приобретение медицинских и лекарственных средств. Эти расходы могут компенсироваться по заявлению ректора.
Вуз обязан обеспечить ректора служебным автотранспортом или выдать денежную компенсацию за пользование легковым транспортом (в том числе личным) в служебных целях.
Все расходы, связанные с реализацией мер материального стимулирования ректоров, осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований.
§ 7. Одной из форм самоуправления образовательного учреждения является попечительский совет. Примерное положение о попечительском совете общеобразовательной школы - интерната, общеобразовательного учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рекомендовано письмом Минобразования РФ от 27 марта 1996 г. N 14/120-6 <*>.
--------------------------------
<*> Вестник образования. 1996. N 6. С. 27.
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОПЕЧИТЕЛЬСКОМ СОВЕТЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ -
ИНТЕРНАТА, ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ ДЕТЕЙ -
СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
1. Общие положения
1.1. Попечительский совет создается для оказания содействия школе - интернату, детскому дому в деле воспитания, обучения, улучшения условий жизни и быта воспитанников.
Попечительский совет (далее именуется совет) создается по инициативе учредителя (учредителей) и является общественной организацией. Его деятельность регламентируется уставом учреждения.
1.2. Совет может являться юридическим лицом и регистрироваться в установленном законом порядке.
1.3. В состав совета могут входить представители исполнительной власти, общественных, благотворительных организаций, фондов, предприятий различных форм собственности.
2. Цели и задачи совета
2.1. Совет создается как одна из форм самоуправления по защите прав и интересов детей в целях:
создания необходимых условий жизни, воспитания и обучения;
создания условий для развития творческой активности педагогического коллектива, направленной на выявление и развитие способностей личности, эффективной реализации ее творческого, интеллектуального и физического потенциала;
содействия трудоустройству воспитанников учреждений;
содействия в работе по совершенствованию учебно - воспитательного процесса, созданию условий для дополнительного образования воспитанников;
создания для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий по организации первоначальной трудовой подготовки, допрофессиональной подготовки;
оказания помощи учреждению в проведении оздоровительных мероприятий;
оказания помощи по улучшению быта воспитанников, осуществлению постоянного наблюдения за размещением и обслуживанием воспитанников, целесообразным использованием денежных средств и других материальных ценностей;
содействия в укреплении материально - технической базы, благоустройстве помещений и территорий, оборудовании лечебных кабинетов, мастерских, организации работы подсобного хозяйства, строительстве жилых домов, квартир для воспитанников;
оказания помощи в улучшении условий работы педагогического и обслуживающего персонала.
3. Предмет деятельности
3.1. Оказание всесторонней, в том числе благотворительной, помощи воспитанникам, педагогическому и обслуживающему персоналу;
участие в научном, производственном, правовом, финансовом, материально - техническом и ином обеспечении проектов и программ развития образования;
создание самостоятельно или совместно с российскими и зарубежными партнерами агрошкол, школ бизнеса, иных объединений, товариществ, акционерных обществ и т.д.;
защита прав и интересов работников, формирование у воспитанников здорового образа жизни;
учреждение премий и стипендий совета воспитанникам, педагогам, воспитателям;
производственно - коммерческая деятельность для достижения целей совета;
иные виды деятельности, которые не запрещены действующими законодательными актами.
4. Имущество и средства совета
4.1. Имущество и средства совета формируются за счет:
вступительных и членских взносов (по решению совета), в том числе целевого назначения;
поступлений от хозяйственной и экономической деятельности;
взносов целевого назначения (долевых вкладов) на осуществление проектов и программ совета;
поступлений от мероприятий, проводимых самим советом или другими организациями, предприятиями и учреждениями в пользу совета, иных поступлений.
4.2. Собственностью совета является принадлежащее ему имущество, оборудование, транспортные средства, произведенная продукция, денежные средства от вступительных и членских взносов, средства, переданные в дар, пожертвования в различной форме.
4.3. Средства совета расходуются в соответствии с его целями и задачами.
4.4. Об использовании финансовых средств правление совета информирует общее собрание и своих вкладчиков.
4.5. Совет самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях.
5. Члены совета
5.1. Членами совета могут быть коллективы предприятий, учреждений, в том числе зарубежных предприятий, организаций, учреждений, а также частные лица (индивидуальные члены), в том числе иностранные граждане.
Прием в члены совета осуществляется на основании регламентирующих актов правления совета после письменного подтверждения, признания устава совета и внесения вступительного взноса.
5.2. Члены совета имеют право:
делегировать своих представителей в правление и ревизионную комиссию совета;
участвовать в управлении советом;
участвовать в мероприятиях, проводимых советом, или его структурными подразделениями, а также в реализации проектов и программ совета;
вступать в члены созданных советом ассоциаций, клубов и т.д.;
делегировать совету свои права;
выйти из числа членов совета по собственному заявлению.
6. Управление советом
6.1. Общее собрание совета - высший орган управления, правомочный принимать решения по всем вопросам его деятельности. Общее собрание совета проводится один раз в год.
Общее собрание:
утверждает устав совета, вносит в него изменения и дополнения;
избирает правление и председателя совета;
определяет основные направления деятельности совета;
определяет численный и персональный состав постоянных и временных комиссий;
заслушивает отчеты председателя и правления совета;
утверждает отчеты о работе председателя, правления, ревизионной комиссии;
решает вопросы о реорганизации и прекращении деятельности совета.
6.2. Правление - орган, руководящий деятельностью совета в период между общими собраниями. Правление избирается общим собранием сроком на 4 года из числа членов правления.
Правление:
определяет приоритетность проектов и программ совета;
определяет размеры вступительных и членских взносов;
устанавливает порядок распределения доходов, виды, размеры и направления использования средств и имущества совета;
утверждает руководителей проектов и программ совета, назначает специалистов, привлекаемых, как правило, на контрактной основе;
утверждает финансирование текущей деятельности совета;
утверждает годовые отчеты, балансы, сметы расходов структурных подразделений совета;
утверждает ежегодные отчеты председателя;
заседания правления проводятся по мере необходимости, но не реже 4 раз в год.
Члены правления совета работают на общественных началах.
6.3. Председатель совета:
решает вопросы, связанные с заключением контрактов, соглашений, договоров с различными организациями и частными лицами;
утверждает решения и рекомендации, принятые правлением и его комиссиями;
представляет совет перед органами власти и управления, а также в отношениях с иностранными юридическими и физическими лицами;
издает приказы, распоряжения, инструкции и другие акты;
принимает решения в предъявлении от имени совета претензий и исков к юридическим лицам и гражданам как в Российской Федерации, так и за рубежом.
Председатель имеет право делегировать свои полномочия членам правления.
7. Ревизионная комиссия
7.1. Ревизионная комиссия - орган, осуществляющий контроль за законностью и эффективностью использования средств, за финансово - хозяйственной деятельностью совета.
7.2. Ревизионная комиссия избирается общим собранием совета из числа его членов сроком на 4 года.
7.3. Деятельность ревизионной комиссии определяется положением о ревизионной комиссии совета, утвержденным общим собранием.
8. Ликвидация и реорганизация совета
8.1. Ликвидация и реорганизация совета может производиться по решению общего собрания совета, а также суда.
8.2. Имущество и средства совета после расчетов с государственными учреждениями, юридическими и физическими лицами направляются на реализацию уставных целей в соответствии с указаниями ликвидационной комиссии, образуемой при вынесении решения о ликвидации совета.
Статья 36. Управление негосударственным образовательным учреждением
Комментарий к статье 36
§ 1. Правила управления негосударственным образовательным учреждением отличаются от правил управления государственным, муниципальным учреждением, прежде всего, поскольку эти виды образовательных учреждений основаны на разных видах собственности.
§ 2. Для руководства образовательным учреждением учредителем может быть создан попечительский совет. Попечительский совет - орган управления негосударственным образовательным учреждением, формируемый учредителем из представителей бизнеса, культуры, науки, органов власти и управления.
Попечителем в царской России именовался руководитель некоторых учреждений, например попечитель учебного округа.
Схема внутреннего управления - это перечень органов управления негосударственного образовательного учреждения с указанием их подчиненности.
§ 3. Учредитель имеет право:
закрепить за попечительским советом функцию управления негосударственным образовательным учреждением;
сформировать попечительский совет, ввести в него представителей различных организаций;
определить компетенцию попечительского совета;
установить схему внутреннего управления;
определить процедуру назначения или выборов руководителя и его компетенцию.
Три последних правомочия определяются по согласованию с педагогическим коллективом.
Все перечисленные правомочия фиксируются в уставе негосударственного образовательного учреждения.
§ 4. Статья 36 предусматривает два варианта управления негосударственным образовательным учреждением: или им управляет сам учредитель (учредители), или попечительский совет.
Непосредственное управление негосударственным образовательным учреждением осуществляет руководитель.
В случае управления негосударственным образовательным учреждением самим учредителем он может выполнять обязанности руководителя, о чем делается запись в уставе. Если учредителей несколько, то функции руководителя выполняет один из них. В то же время в уставе определяется круг вопросов, которые решаются по согласованию между учредителями. Другой учредитель может занимать другие должности. Выполнение работы учредителями оплачивается согласно штатному расписанию.
Учредители могут войти в совет образовательного учреждения.
В негосударственном образовательном учреждении создаются и другие органы самоуправления: педагогический совет и т.д.
В случае управления попечительским советом непосредственное управление негосударственным образовательным учреждением осуществляет руководитель. В уставе разграничивается компетенция этих органов управления.
§ 5. Статья предусматривает два способа определения руководителя негосударственного образовательного учреждения: назначение или выборы. Неопределенность правила делает законными разные варианты осуществления назначения руководителя.
Руководитель может быть назначен учредителем (учредителями) по трудовому договору (контракту) или попечительским советом.
Руководитель может быть выбран советом попечителей, педагогическим советом, общим собранием, советом негосударственного образовательного учреждения с последующим заключением трудового договора (контракта).
§ 6. Схема внутреннего управления закрепляется также в правилах внутреннего распорядка, в которых определяются группа администрации и компетенция каждого администратора.
§ 7. Право на управление негосударственным образовательным учреждением есть у обучающихся, персонала, родителей учеников. Они участвуют в управлении негосударственным образовательным учреждением через формы самоуправления: общие собрания, различные советы.
§ 8. Правительство устанавливает особенности обучения отдельных категорий обучающихся, например, Постановлением от 8 июля 1996 г. N 861 утвержден Порядок воспитания и обучения детей - инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3754.
Статья 37. Органы управления образованием в Российской Федерации
Комментарий к статье 37
§ 1. Согласно ст. 8 Закона одним из элементов системы образования являются органы управления образованием, и ст. 37 раскрывает этот элемент.
Цель статьи - определить систему органов управления образованием в Российской Федерации.
Система государственных органов управления образованием включает три вида органов управления:
а) федеральные (центральные) государственные органы управления образованием. Постановлением Правительства России от 27 августа 1996 г. N 1022 "Вопросы Министерства общего и профессионального образования России" оно стало правопреемником упраздненных Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерства образования Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию;
б) федеральные ведомственные органы управления образованием - многие министерства и ведомства имеют свою систему образования, различные образовательные учреждения;
в) государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации, например, во многих субъектах РФ созданы Комитеты по образованию, которые регулируют деятельность всей системы образования субъекта РФ.
Правительство РФ своим Постановлением от 5 апреля 1997 г. N 395 утвердило Положение о Министерстве общего и профессионального образования РФ <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 15. Ст. 1796.
ПОЛОЖЕНИЕ
О МИНИСТЕРСТВЕ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации (Минобразование России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере общего, профессионального и дополнительного образования (далее именуется сфера образования), а также в сфере научной и научно - технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования (далее именуется сфера научной деятельности).
Минобразование России координирует деятельность в сфере образования иных федеральных органов исполнительной власти.
2. Минобразование России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. Минобразование России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Российской академией наук, Российской академией образования, другими отраслевыми академиями наук, научными организациями и общественными объединениями.
4. Основными задачами Минобразования России являются:
1) осуществление государственной политики в сфере образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства Российской Федерации и необходимые условия для реализации конституционных прав граждан России на получение образования и для удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;
2) разработка и реализация системы управления сферой научной деятельности, координация научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ в учреждениях и организациях сферы образования;
3) реализация кадровой политики в сфере образования и сфере научной деятельности;
4) совершенствование организационно - экономического механизма функционирования сферы образования;
5) информатизация сферы образования;
6) организация и развитие международного сотрудничества в сфере образования, участие в формировании единого образовательного пространства в Содружестве Независимых Государств.
5. Минобразование России в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
1) разрабатывает и реализует концепцию развития образования, а также федеральную программу развития образования, координирует и контролирует в пределах своей компетенции ее выполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями сферы образования и другими исполнителями;
2) участвует в реализации Программы поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств;
3) разрабатывает с участием других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций сферы образования, общественных объединений целевые федеральные, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в сфере образования;
4) организует работу по формированию целевых программ разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений, формирует программы научно - исследовательских работ в этой области и обеспечивает их реализацию;
5) обеспечивает контроль за реализацией законодательства Российской Федерации в сфере образования и сфере научной деятельности;
6) осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития сферы образования;
7) осуществляет научно - методическое обеспечение деятельности органов управления образованием субъектов Российской Федерации;
8) выступает учредителем и осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений и организаций в сфере образования и сфере научной деятельности;
9) разрабатывает типовые положения об образовательных учреждениях, разрабатывает и утверждает типовое положение о филиалах государственных учреждений высшего профессионального образования и порядок их организации;
10) участвует в изучении рынка труда и в разработке прогнозов подготовки специалистов;
11) определяет с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти перечень профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;
12) координирует деятельность государственных образовательных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов, а также определяет порядок организации их подготовки по профессиональным образовательным программам (направлениям, специальностям);
13) устанавливает для подведомственных образовательных учреждений ежегодно контрольные цифры приема всех категорий обучающихся, рассматривает и осуществляет согласование количества граждан, принимаемых на обучение в государственные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета, учитывая направления (специальности) подготовки соответствующих специалистов образовательными учреждениями других федеральных органов исполнительной власти;
14) устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования и перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;
15) участвует в установленном порядке в проведении психолого - педагогической экспертизы детских игр и игрушек;
16) определяет в пределах своей компетенции перечень учебной и учебно - методической литературы для образовательных учреждений, обеспечивающей реализацию федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, разрабатывает и утверждает долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно - методической литературы, аудиовизуальных и технических средств обучения;
17) координирует издательскую деятельность подведомственных организаций и редакций, осуществляет в пределах своей компетенции государственную поддержку учебного и научного книгоиздания;
18) разрабатывает и реализует совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти комплекс мер по охране труда, направленный на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников сферы образования, а также по их социальной защите;
19) организует с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе специальных педагогических программ и методик систему работы с детьми и подростками с девиантным (общественно опасным) поведением и отклонениями в физическом и умственном развитии для получения ими образования, коррекции нарушения развития и социальной адаптации;
20) оказывает методическую помощь и содействие органам опеки и попечительства, ведет централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей;
21) участвует в разработке и реализации государственной научной и научно - технической политики, способствующей сохранению и развитию научного потенциала сферы образования, взаимодействию высшей школы и фундаментальной науки, повышению качества образовательного процесса;
22) обеспечивает сотрудничество подведомственных учреждений и организаций с Российской академией наук, Российской академией образования, другими отраслевыми академиями наук, учреждениями и организациями в области интеграции науки и образования, создания и внедрения наукоемкости систем и технологий;
23) утверждает межвузовские научные и научно - технические программы и проекты;
24) участвует совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в формировании рынков научной, научно - технической продукции и образовательных услуг, проводит работу по созданию на базе учреждений высшего профессионального образования и научно - исследовательских организаций сети аккредитованных лабораторий и центров по сертификации продукции (работ, услуг) в сфере образования;
25) выступает заказчиком государственных научно - технических программ, выдает на конкурсной основе организациям и учреждениям заказы на реализацию научно - технических разработок, производственное освоение их результатов, организацию экспертизы, заключает контракты (договоры) на выполнение этих работ, а также предоставляет в установленном порядке гранты научным работникам подведомственных учреждений и организаций на проведение конкретных научных исследований;
26) организует проведение научно - технических конференций, симпозиумов, совещаний, выставок и конкурсов, в том числе международных, в сфере образования;
27) организует разработку государственных образовательных стандартов и утверждение их федеральных компонентов;
28) осуществляет совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль за качеством образования;
29) устанавливает федеральные требования к содержанию образования и разработке общеобразовательных программ и профессиональных образовательных программ;
30) обеспечивает разработку на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ, учебных планов и программ курсов;
31) утверждает положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений;
32) разрабатывает и утверждает положение о золотой и серебряной медалях, а также порядок награждения ими выпускников общеобразовательных учреждений Российской Федерации;
33) утверждает положения об экстернате в образовательных учреждениях общего и профессионального образования;
34) устанавливает порядок лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;
35) осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
36) координирует и контролирует деятельность государственных органов управления образованием по проведению ими аттестации отдельных типов образовательных учреждений, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области образования;
37) разрабатывает и утверждает формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, устанавливает порядок их выдачи и решает вопросы, связанные с подтверждением, признанием и эквивалентностью этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
38) определяет порядок признания эквивалентности документов о соответствующем образовании и об ученых званиях, полученных в иностранных государствах, выдает в соответствии с международными договорами Российской Федерации свидетельства об эквивалентности указанных документов;
39) осуществляет информатизацию в сфере образования и сфере научной деятельности с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;
40) определяет порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней в сфере образования и сфере научной деятельности, обеспечивает методическое руководство работами по информационной безопасности деятельности подведомственных учреждений и организаций;
41) организует участие подведомственных учреждений и организаций в создании национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы, связанной с международными компьютерными сетями;
42) организует и координирует работы по разработке и использованию новых информационных технологий в образовательном процессе и научно - исследовательской деятельности подведомственных учреждений и организаций, в том числе в целях создания системы дистанционного образования;
43) оказывает методическую помощь библиотекам и службам научно - технической информации образовательных учреждений;
44) организует федеральную систему подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием;
45) разрабатывает и осуществляет совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации комплекс мер по профессиональному образованию - подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих и служащих, а также профессиональному обучению и переобучению высвобождающегося и незанятого населения;
46) организует повышение квалификации и переподготовку научно - педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования;
47) устанавливает порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием, а также образовательные цензы для педагогических работников;
48) утверждает положение о подготовке научно - педагогических и научных кадров;
49) утверждает положения о порядке замещения должностей педагогического и научно - педагогического персонала государственных образовательных учреждений;
50) открывает в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных высших учебных заведениях, научных организациях независимо от их ведомственной принадлежности аспирантуру и докторантуру;
51) разрабатывает и реализует систему поощрения кадров в сфере образования и сфере научной деятельности;
52) присваивает в установленном порядке ученые звания научно - педагогическим работникам образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования;
53) согласовывает назначение руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации;
54) осуществляет контроль за исполнением и обобщает практику применения федерального законодательства в сфере образования, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;
55) разрабатывает в пределах своей компетенции нормативную правовую базу, обеспечивающую функционирование и развитие сферы образования, и контролирует соблюдение государственных образовательных стандартов;
56) согласовывает нормативные документы в области образования, изда