Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009 по делу n А55-4640/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 мая 2009 года                                                                                     Дело №А55-4640/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Сёмушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е.В.,

с участием в судебном заседании:

представителей ООО «Быткомфорт п. Балашейка» – Ревиной А.П. (директор; решение учредителей от 24 июля 2006 г.), Горбачевой Л.А. (доверенность от 11 января 2009);

прокурор - Ларичевой Н.В. (удостоверение № 177686);

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Быткомфорт п.Балашейка»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 года по делу №А55-4640/2009 (судья Коршикова Е.В.),

по заявлению Прокурора Сызранского района Самарской области, г.Сызрань,

к ООО «Быткомфорт п. Балашейка», Самарская область, п. Балашейка,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ: 

Прокурор Сызранского района Самарской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Быткомфорт п. Балашейка» (далее – ООО «Быткомфорт п.Балашейка», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д.4-5).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2009г. по делу №А55-4640/2009 ООО «Быткомфорт п.Балашейка», расположенное по адресу: 446060, Самарская область, Сызранский район, пгт. Балашейка, ул. Чапаевская, 2А, ОГРН: 1066325018297, привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) руб. (л.д.89-92).

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, прекратить производство по делу (л.д.96-97).

Прокурор апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в возражениях на нее.

В судебном заседании представители Общества поддержали апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Прокурор отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в возражениях на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее и в выступлении представителей Общества и прокурора, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки деятельности ООО «Быткомфорт п. Балашейка» прокуратурой Сызранского района Самарской области выявлен факт осуществления Обществом деятельности по оказанию населению и организациям п. Балашейка платных коммунальных услуг по вывозу бытового мусора, при отсутствии соответствующей лицензии, что является нарушением требований пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №128-ФЗ).

По результатам проверки прокурором в отношении ООО «Быткомфорт п. Балашейка» вынесено постановление от 20.02.2009 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Постановление вынесено прокурором в присутствии законного представителя Общества – директора  Ревиной А.П. (л.д. 6-7).

Факт выявленного нарушения подтверждается объяснениями директора Общества Ревиной А.П. от 20.02.2009г. (л.д.8).

Материалы проверки в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены прокурором в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Закона №128-ФЗ установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии. Данным перечнем предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами регламентируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001г. №511, опасные отходы, в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека, подразделяются на 5 классов опасности. Низкой степени вредного воздействия опасных отходов соответствует 4 класс опасности отходов для окружающей природной среды (малоопасные), очень низкой - 5 класс (практически неопасные). К опасным отходам относятся не только отходы, обладающие опасными свойствами, но и отходы, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

Твердые коммунальные отходы при неустановленных опасных свойствах имеют 4 и 5 класс опасности.

Подобные выводы сделаны Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 05.03.2009г. №КАС09-42.

Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами предусмотрено также статьей 9 Закона №89-ФЗ.

Изложенная правовая позиция сформулирована в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2009г. по делу №А65-18545/2008.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в нарушение вышеуказанных норм права ООО «Быткомфорт п. Балашейка» осуществляло деятельность по сбору, транспортировке, размещению твердых бытовых  отходов при отсутствии лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами и не оспариваются Обществом.

Так, согласно договору ООО «Быткомфорт п. Балашейка» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на 2009г. осуществляло вывоз бытового мусора специальным транспортом Общества из установленных контейнеров и захоронение отходов в специально отведенных местах (л.д.15-16, 41-42, 45, представленный прокуратурой 10.04.2009г. список договоров).

Судом первой инстанции установлено, что в период с 01.01.2008г. по 01.03.2009г. Общество получало оплату за оказанные по названным договорам услуги. Факт оказания Обществом услуг по вывозу твердых бытовых отходов организациям им по существу не оспаривается (л.д.55-56).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции правильно указал, что ООО «Быткомфорт п. Балашейка»  не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению вышеназванных требований закона, поскольку свою деятельность, в том числе по вывозу твердых бытовых отходов, относящихся к 4 классу опасности, осуществляло с 2006г. и имело представление о том, что данная деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит обязательному лицензированию.

Таким образом, факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а также вина Общества в его совершении установлены судом  первой инстанции и подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Судом первой инстанции учтен характер совершенного Обществом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие факта привлечения к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения ранее, в связи  с чем, правомерно назначено наказание в пределах минимальной санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Быткомфорт п.Балашейка» административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом апелляционной инстанции процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не установлено.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе о том, что обращение с отходами (транспортировка) не является основной производственной деятельностью Общества и у него нет обязанности получать лицензию на осуществление данного вида деятельности, поскольку целью заключенных Обществом договоров с Администрацией Сызранского района Самарской области является выполнение работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию, предоставлению коммунальных услуг и текущий ремонт жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и придомовой территории, вывоз твердых бытовых отходов.

Ссылка Общества в апелляционной жалобе на судебную практику, является необоснованной, поскольку она не имеет отношение к рассматриваемому спору.

В настоящей апелляционной жалобе Общество не представило доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил прокурору заявленные требования.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Быткомфорт п.Балашейка» ошибочно уплачена в федеральный бюджет по платежному поручению от 14.04.2009 года №71 за рассмотрение апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1000 рублей, которая подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 года по делу №А55-4640/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Быткомфорт п.Балашейка» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Быткомфорт п.Балашейка» из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению от 14.04.2009 года №71 государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                   В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                                  В.С. Сёмушкин

                                                                                                                             Е.Г. Филиппова