Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А65-3542/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 мая  2009 года                                                                                  Дело № А65-3542/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой  А.С.,  с участием:

от  ОАО «Связьстрой» - представитель не явился, извещено,

от административной комиссии г.Казани - представитель  не явился, извещена,

от третьего лица - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2009 года апелляционную жалобу ОАО «Связьстрой»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2009 года по делу № А65-3542/2009, судья Бредихина Н.Ю.принятое по заявлению ОАО «Связьстрой», г.Казань, к административной комиссии г.Казани, г.Казань, третье лицо: управляющая компания ООО «Казжилкомсервис», г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 11 декабря 2008 года № 1500И о назначении административного наказания по ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Связьстрой» (далее - ОАО «Связьстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии г.Казани (далее – административная комиссия) от 11 декабря 2008 года № 1500И о назначении административного наказания по ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП Республики Татарстан) за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 марта 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена управляющая компания ООО «Казжилкомсервис».

Решением суда от 27 марта 2009 года в удовлетворении заявления обществу отказано на том основании, что оспариваемое постановление вынесено при наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности. Определением суда от 09 апреля 2009 года в решение суда в связи с опечаткой была исправлена дата оспариваемого постановления, что не изменило содержания судебного акта.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отменить полностью оспариваемое постановление, ссылаясь на то, что расходы по содержанию жилого дома № 3А по ул.Меридианная несет товарищество собственников жилья, созданное жильцами данного дома.

Отзыв на апелляционную жалобу не представил, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, сотрудником Центра надзора за состоянием объектов благоустройства г.Казани 12 ноября 2008 года было проверено соблюдение ОАО «Связьстрой» требований законодательства в сфере благоустройства территорий поселений.

В целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства, повышения уровня благоустройства в целом на территории города Казани решением Казанской Городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п.1.4 Правил ответственные лица за содержание и уборку закрепленных территорий (далее - ответственные лица) - это граждане, должностные и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками и (или) пользователями и владельцами земельных участков, зданий, строений, сооружений и искусственных сооружений, подземных инженерных коммуникаций, а также юридические лица, выполняющие работы по содержанию и уборке территорий в соответствии с заключенными договорами.

Согласно п.4.3.1 Правил благоустройства содержание территории многоэтажной жилой застройки (далее по тексту - придомовая территория) осуществляется ответственными лицами в соответствии с Правилами благоустройства и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Ответственные лица в соответствии с п.4.3.3 и 4.3.4 Правил благоустройства обязаны обеспечить регулярную уборку и систематическое наблюдение за санитарным состоянием придомовой территории; следить за недопущением загромождения придомовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами производства и потребления.

В результате проверки выявлено нарушение требований к содержанию территорий  многоэтажной жилой застройки, а именно: по ул.Мередианная, д.3 А, в г.Казани (строительный адрес: ул.Чистопольская 63-7), придомовая территория захламлена строительным и бытовым мусором: битым кирпичом, штукатуркой, бетонным блоком, бумагой, бутылками.

По результатам проверки за нарушение п.4.3.4 Правил благоустройства 12 ноября 2008 года начальником отдела Центра надзора за состоянием объектов благоустройства г.Казани составлен протокол № 1259 об административном правонарушении (л.д.15), на основании которого административной комиссией 11 декабря 2008 года вынесено постановление № 1500И о привлечении ОАО «Связьстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.3.6 КоАП в виде штрафа в размере 15 000 рублей (л.д.5).

Административная ответственность по ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов предусматривает предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 12 ноября 2008 года  № 1259, фотоматериалами.

За нарушение указанных Правил, согласно п.7 предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством.

Доводы ЗАО «Связьстрой» о том, что дом № 3 А по ул.Меридианная сдан и подписан акт ввода его в эксплуатацию, в связи с чем расходы по содержанию указанного дома несет ТСЖ, организованное жильцами, опровергаются материалами дела.

Согласно уведомлению в соответствии со ст.ст.45, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в период с 28 ноября 2008 года по 10 декабря 2008 года должно было быть проведено собрание собственников дома для решения вопроса об образовании ТСЖ, в то время, как правонарушение совершено 12 ноября 2008 года.

В соответствии с выданным ОАО «Связьстрой» заключением от 20 марта 2008 года инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и разрешением исполкома г.Казани от 31 марта 2008 года на ввод объекта в эксплуатацию указанный дом № 3 А по ул.Меридианная принадлежит ОАО «Связьстрой».

Доказательства того, что указанный дом принят на баланс ООО «Казжилкомсервис», ОАО «Связьстрой» не представило.

Сопроводительное письмо ОАО «Связьстрой» от 30 апреля 2008 года № 182 о направлении акта передачи жилого дома ООО «Казжилкомсервис» не свидетельствует о том, что дом был принят ООО «Казжилкомсервис», к тому же на указанном сопроводительном письме стоит отметка «принято к рассмотрению».

Протоколом от 31 января 2007 года № 1 ООО «Казжилкомсервис» сроком на один год было избрано эксплуатирующей компанией. Однако ввиду многочисленных недостатков дома согласно протоколу от 21 октября 2008 года № 2 ООО «Казжилкомсервис» отказалось от принятия дома до полного устранения неполадок. Все исполнительные документы по дому согласно распискам (л.д.58-60) переданы ОАО «Связьстрой».

Кроме того, в материалах дела имеются квитанции к приходным кассовым ордерам (л.д.61, 62), по которым ОАО «Связьстрой» принимало платежи за возмещение расходов за уборку территории и вывоз мусора в период с октября 2008 года по март 2009 года.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, общество, имея возможность соблюдать установленные правила благоустройства, не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению данных правил.

Исходя из изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Связьстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлениях от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 марта 1998 года № 8-П и от 12 мая 1998 года № 14-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В данном случае назначенная административным органом санкция в размере 15000 руб., предусмотренном санкцией ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан, за административное правонарушение соответствует названным требованиям.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе,  являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 27 марта 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2009 года по делу № А65-3542/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Связьстрой» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    А.А.Юдкин

В.Е.Кувшинов