Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2009 по делу n А65-25489/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 июня 2009 года                                                                                      Дело № А65-25489/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоКредитБанк», г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2009 года по делу № А65-25489/2008 (судья Г.Ф.Абульханова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоКредитБанк», г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным отказа в прекращении исполнения постановления от 22.04.2008 по делу об административном правонарушении №А066/05,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоКредитБанк» (далее - ООО «АвтоКредитБанк») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным и принятым арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган), выразившиеся в отказе в прекращении исполнения постановления от 22.04.2008 по делу об административном правонарушении №А066/05.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО «АвтоКредитБанк» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

УФАС по Республике Татарстан не предоставил в судебное заседание отзыв на апелляционную жалобу.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением УФАС по Республике Татарстан от 22.04.2008 № А066/05 ООО «АвтоКредитБанк» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей,  за  несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений -  уведомления  о заключении соглашения, заключенного с открытым акционерным обществом «Страховое общество «Промышленная страховая компания», что является нарушением п.2 ч.9.ст. 35 Закона о защите конкуренции и влечет административную ответственность по ч.4 ст. 19.8 КоАП РФ.

Федеральным законом от 08.11.2008 № 195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» в часть 9 статьи 35 Федерального закона «О защите конкуренции» внесены изменения, в том числе исключающие обязанность финансовой организации направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме, с любыми организациями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (изменения вступили в законную силу 08.11.2008).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.12.2008 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.05.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу №А65-8166/2008 об отказе в признании незаконным постановления  УФАС по Республике Татарстан от 22.04.2008 по делу об административном правонарушении № А066/05 о привлечении  ООО «АвтоКредитБанк» к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено в силе.

ООО «АвтоКредитБанк» направило в адрес УФАС по Республике Татарстан ходатайство от 13.11.2008 №1196 о прекращении исполнения постановления от 22.04.2008 № А066/05 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

Письмом УФАС по Республике Татарстан от 25.11.2008 № ОБ-05-2/9929 ООО «АвтоКредитБанк» отказано в прекращении исполнения постановления о наложении штрафа по административному делу №А066/05 в связи с тем, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен порядок рассмотрения заявления о пересмотре постановлений по административным делам по вновь открывшимся обстоятельствам.

Платежным поручением от 05.12.2008 ООО «АвтоКредитБанк» уплатило штраф в сумме 150 000 рублей по делу об административном правонарушении №А066/05.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «АвтоКредитБанк» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования ООО «АвтоКредитБанк», суд первой инстанции не нашёл оснований для удовлетворения требований.

Однако суд первой инстанции не учел следующее.

На основании Федерального закона от 08.11.2008 № 195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» часть 9 статьи 35 данного закона изложена в новой редакции, в соответствии с которой финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Указанный Закон опубликован в официальном печатном издании «Российская газета» 11.11.2008 № 232 и вступил в силу 11.11.2008.

Следовательно, с 11.11.2008 обязанность финансовых организаций направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашения, достигнутых в любой форме с любыми организациями, отменена.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При этом отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является основанием для прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.

Отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является основанием для прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания. Вынесение соответствующего постановления в этом случае находится в компетенции судьи, органа, должностного лица, принявших решение о привлечении к административной ответственности (пункт 2 статьи 31.7, часть 4 статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3.27 Регламента подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России, утвержденного приказ ФАС РФ от 21.10.2008 № 415, вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются должностным лицом ФАС России, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде определения. Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Как установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, 13.11.2008 ООО «АвтоКредитБанк» направило ходатайство в УФАС по Республике Татарстан с просьбой о прекращении исполнения постановления от 22.04.2008 по делу об административном правонарушении № А066/05, платежным поручением от 05.12.2008 ООО «АвтоКредитБанк» уплатило штраф в сумме 150000 рублей по делу об административном правонарушении №А066/05.

Как следует из материалов дела, на момент обращения ООО «АвтоКредитБанк» с ходатайством о прекращении исполнения постановления от 22.04.2008 в УФАС по Республике Татарстан данное постановление исполнено не было.

Из письма УФАС по Республике Татарстан от 25.11.2008 № ОБ-05-2/9929 следует, что ООО «АвтоКредитБанк» отказано в прекращении исполнения постановления о наложении штрафа по административному делу №А066/05 в связи с тем, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен порядок рассмотрения заявления о пересмотре постановлений по административным делам по вновь открывшимся обстоятельствам.

Таким образом, в нарушения требований  ст. 31.7, 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях УФАС по Республике Татарстан, п. 3.27 Регламента подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России не вынесло постановление о прекращении исполнения постановления от 22.04.2008, чем нарушило права и законные интересы ООО «АвтоКредитБанк».

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта по делу об удовлетворении заявленных ООО «АвтоКредитБанк» требований о признании незаконными действия УФАС по Республике Татарстан, выразившиеся в отказе в прекращении исполнения постановления от 22.04.2008 по делу об административном правонарушении №А066/05.

В связи с принятием настоящего постановления с учетом положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «АвтоКредитБанк» надлежит возвратить из федерального бюджета 2000 руб. судебных расходов по заявлению и 1000 руб. судебных расходов по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2009 года по делу № А65-25489/2008 отменить.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «АвтоКредитБанк» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, выразившиеся в отказе в прекращении исполнения постановления от 22.04.2008 по делу об административном правонарушении №А066/05.

Возвратить из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 02.12.2008 №6 и от 28.04.2009 №1.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                     Е.Г. Попова

В.С. Семушкин