Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2009 по делу n А55-3361/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЯ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06  июля  2009 года                                                                                Дело № А55-3361/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено   06 июля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кувшинова В.Е., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – Иванова М.В., доверенность от 22.12.2008 г. № 507,

от ответчика – Хайрулова Л.А., доверенность от 28.05.2009 г. № Д05-01/2017,

от третьего лица:

общества с ограниченной ответственностью «Самарский автоцентр и Ко» – Бурцев А.К., доверенность от 01.06.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июля 2009 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 мая 2009 года по делу № А55-3361/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Министерство имущественных отношений Самарской области

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара,

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Самарский автоцентр и Ко», г. Самара,

о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - ответчик, Департамент) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка: площадью 1000,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Физкультурная, напротив нежилого здания № 101, под размещение временной автомобильной стоянки без укладки асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией (заявление от 15.01.2008 г. № 12-2/0017/08); площадью 1000,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Физкультурная, напротив нежилого здания № 101, под размещение временной автомобильной стоянки без укладки асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией (заявление от 15.01.2008 г. № 12-2/0016/08); площадью 1000,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Физкультурная, напротив нежилого здания № 101, под размещение временной автомобильной стоянки без укладки асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией (заявление от 21.01.2008 г. № 12-2/0034/08); площадью 1000,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Физкультурная, напротив нежилого здания № 101, под размещение временной автомобильной стоянки без укладки асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией (заявление от 28.01.2008 г. № 12-2/0063/08); площадью 1000,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Физкультурная, напротив нежилого здания № 101, под размещение временной автомобильной стоянки без укладки асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатацией (заявление от 28.01.2008 г. № 12-2/0064/08), выраженного в заключении № № СП-3/-145-7-1, СП-3/-146-9-1, СП -3/-263-7-1, СП-3/-212-7-1, СП-3/-243-7-1, и об обязании  ответчика утвердить схемы расположения указанных земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий под размещение временной автомобильной стоянки без укладки асфальтового покрытия с дальнейшей эксплуатации.

Определением суда от 05 марта 209 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Самарский автоцентр и Ко» (далее - ООО «Самарский автоцентр и Ко»).

Решением суда первой инстанции от 06 мая 2009 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ заинтересованного лица не соответствует положениям ст. 34 Земельного кодекса РФ, Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74, и создает препятствия для реализации заявителем полномочий по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Министерства.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно приложенному к обращению Министерства плану невозможно определить местоположение земельного участка, он не отображает в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов, прочно связанных с землей. В связи с чем Департаментом правомерно направлено Министерству заключение о невозможности утверждения схем расположения испрашиваемых земельных участков, так как отсутствуют координаты земельного участка, позволяющие идентифицировать испрашиваемые земельные участки.

В отзыве на апелляционную жалобу  ООО «Самарский автоцентр и Ко», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители заявителя и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что ООО «Самарский автоцентр и Ко» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков, с приложением схем расположения земельных участков (л.д. 19-24).

Министерством в адрес Департамента направлены обращения об обеспечении изготовления и утверждения проектов границ испрашиваемых земельных участков от 21.01.2008 г.  № 12-2/0017/08 и № 12-2/0016/08; от 28.01.2008 г.. № 12-2/0034/08; от 01.02. 2008 г. № 12-2/0063/08; от 06.02.2008 г. № 12-2/0064/08.  

К обращениям были приложены копии заявлений ООО «Самарский автоцентр и Ко» и схемы местоположения испрашиваемых ООО «Самарский автоцентр и Ко» земельных участков (л.д. 25-29).

В связи с тем, что проекты границ указанных земельных участков не были изготовлены и утверждены в установленные законодательством сроки, а также не были даны мотивированные заключения о невозможности изготовления и утверждения проектов границ указанных земельных участков, Министерство направило в адрес Департамента повторное обращение об обеспечении изготовления и утверждения проектов границ данных земельных участков от 17.06.2008 г. № 12-2/0017/08 и последующее обращение от 01.12.2008 г. № 12-2/0063/08 об утверждении схем расположения данных земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий (л.д. 30-32).

12.01.2009 г. в Министерство поступило заключение Департамента от 26.12.2008 г. № СП-3/-145-7-1,  № СП-3/-146-9-1,  № СП-3/-263-7-1,  № СП-ЗЛ 212-7-1, № СП-3/-243-7-1, из которого следует, что утверждение схем расположения испрашиваемых ООО «Самарский автоцентр и Ко» земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий не представляется возможным, так как заказчик (ООО «Самарский автоцентр и Ко») не является по приглашению Департамента для осуществления совместной деятельности по уточнению границ испрашиваемых земельных участков (л.д. 33-34).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Согласно Порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка. В трехдневный срок с момента поступления заявления Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка (согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ - об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории).

К обращению в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара министерство прилагает копию землеустроительного дела (в случае если оно имеется у заявителя) либо схему-план земельного участка, подписанный заявителем.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ и п. 2.5 Порядка (в редакции Постановления правительства Самарской области от 17.02.2007 г. № 15, действовавшей в период спорных правоотношений) на уполномоченный орган возложена обязанность в течение семи рабочих дней с даты поступления обращения подготовить и направить в адрес министерства мотивированное с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о возможности либо о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в случае дачи заключения о возможности её утверждения - в месячный срок с момента поступления вышеуказанного обращения министерства обеспечить утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Устава городского округа Самара Самарской области полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории относятся к компетенции главы городского округа Самара.

Постановлением главы городского округа Самара от 19.09.2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством» (в редакции постановления главы городского округа Самара от 31.10.2008 г. № 915) определены уполномоченные органы по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

На основании указанного постановления на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара  возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, площадью более 100 кв. м.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что к заявлениям Министерства приложены схемы месторасположения испрашиваемых третьим лицом земельных участков, изготовленных в соответствии с требованиями действующего законодательства и п. 2.2 Порядка.

Единственным основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) испрашиваемых третьим лицом земельных участков является неявка третьего лица в Департамент для уточнения границ испрашиваемых земельных участков.

Данный довод ответчика правомерно признан судом первой инстанции необоснованным, поскольку сама по себе неявка лиц, испрашиваемых земельные участки, для целей не связанных со строительством, для уточнения границ месторасположения земельных участков не  препятствует Департаменту исполнить возложенную на него действующим законодательством обязанность по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

Предоставленные Департаменту полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий с учетом предположительного характера площади испрашиваемых земельных участков позволяют ему самостоятельно разрешать вопросы по уточнению границ размещения земельных участков, испрашиваемых в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ и Порядка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ заинтересованного лица не соответствует положениям статей 34 Земельного кодекса РФ, Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской