Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу n А49-72/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 июля 2009 г.                                                         Дело № А49-72/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминимуме "Зеленая поляна" – Артемова Д.И. доверенность от 05.09.2008 года № 03, Баранов Г.И. паспорт 5608 846678,

от Администрации г. Пензы – Депутатов А.С. доверенность от 08.04.2009 года № 1-14-448,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2009 г., в зале № 6, апелляционную жалобу Администрации г. Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 мая 2009 года по делу № А49-72/2008, судья Учаева Н.И.,

по заявлению товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминимуме "Зеленая поляна", г. Пенза

к Администрации г. Пензы,

третье лицо:

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным бездействия Администрации г. Пензы,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая Поляна», г. Пенза (далее – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд Пензенской области с требованием, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия администрации г. Пензы (далее – ответчик, администрация), выразившееся в невынесении решения о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» земельного участка площадью 543 000 кв. м по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, расположенной по адресу г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз и обязать администрацию г. Пензы вынести решение о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» земельного участка площадью 543 000 кв. м по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по адресу г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22 мая 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать.

В апелляционной жалобе администрация ссылается на то, что решение принято судом первой инстанции с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что до настоящего времени ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» не провело мероприятия по формированию земельного участка и по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз.

Предоставление в аренду земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ. Предоставление земельного участка без аукциона будет нарушать нормы земельного законодательства. Ссылка суда на то, что данный факт установлен вступившим в законную силу решением суда, не соответствует действительности, поскольку данный вывод сделан только на основании статьи 26 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Условия предоставления земельного участка, для комплексного освоения, установленные Земельным законодательством Российской Федерации не были оценены судебными актами.

В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель товарищества считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве. Ссылается на то, что суды трех инстанций (по делу №А49-5916/2007)  пришли к единому мнению о том, что проект границ в настоящем случае должен быть изготовлен, утвержден и согласован администрацией г. Пензы. Поэтому довод ответчика о несформированном по вине истца земельном участке опровергается материалами судебного дела, в котором признано незаконным бездействие ответчика. Довод ответчика о необходимости выставления на торги земельного участка, испрашиваемого ТСЖ ВСК «Зеленная поляна» не основан на законодательстве, поскольку ст.30.1 ЗК РФ, введенная в действие Федеральным законом от 29.12.2004 г.№191-ФЗ (вступившим в силу 01.10.2005 г.) в настоящем случае не применяется, поскольку решение о предварительном согласовании вынесено 10.02.2005 г.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности не соответствует действительности, поскольку срок исковой давности должен исчисляться с 18.10.2007 г. и при обращении в суд не пропущен.

Третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы отзыв на жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представило.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители третьего лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Пензенской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции 23 декабря 2004 г. товарищество обратилось в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства малоэтажной застройки в едином комплексе с существующей застройкой.

10 февраля 2005 г. Глава Администрации г. Пензы постановлением № 243 утвердил представленный акт выбора земельного участка регистрационный номер 418 от 29.11.2004 г. по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз, а пунктом 2 данного постановления согласовал предварительно место размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз в соответствии с утвержденным актом выбора земельного участка.

Решением арбитражного суда Пензенской области по делу А49-6031/2007, оставленным без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций установлено, что Глава Администрации, утверждая акт выбора и согласовывая предварительно место размещения объекта, действовал в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура выбора земельного участка состоялась.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) (действовавшей в период подачи заявки) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с п. 8 указанной выше статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Суд установил, что товарищество обратилось в суд с заявлением 27 декабря 2007 г. (в пределах срока действия постановления Главы Администрации от 10.02.2005 г.). До указанного срока в связи с неправомерными действиями и бездействием администрации  товарищество обращалось в суд с заявлением о признании недействительным п.2 постановления Главы Администрации г. Пензы от 10.02.2005 г., которым отменено предварительное согласование места размещения объекта (л.д.13), и о признании незаконным бездействия Администрации г. Пензы, выразившееся в уклонении от согласования и утверждения проекта границ земельного участка площадью 543 000 кв. м, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз.

Решением арбитражного суда от 19.11.2007 г. по делу А49-6031/2007  признано недействительным постановление Главы Администрации г. Пензы от 26.09.2007 г. № 1175/1 «Об отмене п. 2 постановления Главы Администрации г. Пензы от 10.02.2005 г. № 243 «Об утверждении акта выбора земельного участка от 29.11.2004 г. № 418 по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз». Решением арбитражного суда от 08.09. 2008 г. по делу А49-5916/2007 признано незаконным бездействие Администрации города Пензы, выразившееся в уклонении от согласования и утверждения проекта границ земельного участка площадью 543 000 кв. м, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз. Администрация г. Пензы обязана была в течение 14 дней со дня вынесения решения согласовать и утвердить проект границ земельного участка площадью 543 000 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу. Суд первой инстанции обоснованно указал, что именно в связи с неправомерными действиями и бездействием администрации, установленными вступившими в законную силу решениями суда, кадастровая карта не была приложена к заявлению и не были утверждены проекты границ.

Относительно довода подателя жалобы о необходимости проведения аукциона суд первой инстанции правомерно указал на то, что  Федеральным законом от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ предусмотрена возможность предоставления земельного участка лицу в аренду для жилищного строительства без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 1 октября 2005 г. В данном случае решение о предварительном месте размещения объекта было принято 10 февраля 2005 г.

Судом первой инстанции правомерно отклонен  довод администрации о том, что товарищество пропустило трехмесячный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ для обращения в суд, поскольку заявитель обжалует бездействие ответчика, которое и на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции имело место быть, в силу чего является длящимся. Решение о предварительном согласовании действует в течение трех лет.  Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта вынесено 10.02.2005 г., в суд с заявлением товарищество обратилось 27.12.2007 г.

В силу п.7 ст. 31 ЗК РФ копия решения о предварительном согласовании с приложением проекта границ выдается заявителю. Суд установил, что Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы была начата работа по формированию земельного участка,  изготовлены и утверждены проекты границ на часть земельных участков, входящих в общую площадь.

18.10.2007 г. письмом № 3757 управление отказало в изготовлении остальных проектов границ.  В связи с указанными обстоятельствами суд обоснованно посчитал , что у заявителя не истёк срок для обращения в суд.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что при данных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы подателя жалобы не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд не находит оснований для отмены вынесенного по делу судебному акту.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 мая 2009 года по делу № А49-72/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           В.В. Кузнецов

Т.С. Засыпкина