Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2009 по делу n А55-6713/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 августа 2009 года                                                                          Дело № А55-6713/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  14 августа 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Драгоценновой И.С., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Кленин А.В., доверенность от 15 января 2009 года № 02-269/102,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Флегонтова Г.А., доверенность от 01 апреля 2009 года № 12-1328,

от ООО «Сызраньводоканал»– не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 июня 2009 года по делу № А55-6713/2009 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению администрации городского округа Сызрань Самарской области, г. Сызрань Самарской области,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: ООО «Сызраньводоканал», г. Сызрань Самарской области,

о признании неправомерным отказа в государственной регистрации договора аренды от 11 июня 2008 года № 1 и обязании провести государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сызрань Самарской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением признании неправомерным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, УФРС по Самарской области) в государственной регистрации договора аренды № 1 от 11 июня 2008 года и обязании провести государственную регистрацию вышеуказанного договора аренды

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в силу статьи 19 положения «Об аренде объектов муниципального имущества города Сызрани», утвержденного постановлением Сызранской городской Думы от 29 декабря 2004 года № 76 (в редакции решения Думы городского округа Сызрань от 29 марта 2006 года № 23, действовавшей в период спорных правоотношений) решение о передаче объекта муниципального имущества в аренду принимается главой администрации городского округа Сызрань путем принятия соответствующего распоряжения.

Предоставление муниципального имущества в аренду возможно и без проведения торгов в том случае, если после публикации в официальных средствах массовой информации сообщения о возможной передачи в аренду муниципального имущества, поступит только одна заявка. В данном случае основания для проведения торгов на право аренды муниципального имущества отсутствуют.

Передача заявителем в аренду третьему лицу муниципального имущества осуществлена в рамках реализации городской целевой программы «Стабилизация и развитие водоснабжения и водоотведения городского округа Сызрань на 2007-2010 года», принятой решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30 мая 2007 года.

Не согласившись с выводами суда, УФРС по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно п.3 ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, указанных в законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В соответствии со статьей 19 Постановления Сызранской городской думы Самарской области от 29 декабря 2004 г. № 76 «О положении «Об аренде объектов муниципального имущества г. Сызрани» (далее - положение):

1. Решение о передаче объекта муниципального имущества в аренду принимается главой администрации г. Сызрани путем принятия соответствующего распоряжения.

2. Передача имущества в аренду осуществляется на основании результатов торгов (аукциона или конкурса) победителю торгов.

3. Предоставление муниципального имущества в целевое использование без проведения торгов допускается только в случаях:

-передачи имущества для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления;

-передачи имущества юридическим лицам для реализации целевых программ Российской Федерации, Самарской области, г. Сызрани, международных соглашений;

-если торги были признаны несостоявшимися, либо состоявшимися с отрицательным результатом. В указанном случае имущество может быть предоставлено в аренду на срок до 1 года и арендная плата устанавливается не ниже арендной платы, установленной при проведении торгов.

Передача муниципального имущества в аренду осуществляется на основании заявки на аренду и иных документов, предусмотренных указанным положением.

В соответствии со статьями 5,6 положения торги признаются несостоявшимися организатором торгов: в том числе, если была подана одна заявка на участие в торгах.

Однако, решение главы города о проведении торгов, протокол комиссии по результатам торгов, протокол о признании торгов несостоявшимися в связи с тем, что была подана одна заявка на участие и иные документы, предусмотренные действующим законодательством, на государственную регистрацию представлены не были.

Арбитражный суд первой инстанции не учел, что на момент проведения государственной регистрации в распоряжении регистратора не было тех документов, которые были предоставлены заявителем в суд, регистрирующий орган на момент проведения регистрации такими сведениями не обладал, и очевидно, что при этом он действовал законно.

В данном случае подлежит установлению обстоятельство наличия либо отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя со стороны регистрирующего органа.

В судебном заседании представитель УФРС по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель ООО «Сызраньводоканал» не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации г.о. Сызрань Самарской области от 12 июля 2007 года № 1314 принято решение о заключении договора аренды муниципального имущества, указанного в приложении к настоящему постановлению, с ООО «Сызраньводоканал» сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 17-27).     

Постановлением администрации г.о. Сызрань Самарской области от 11 июня 2008 года № 1257 в перечень имущества, передаваемого в аренду третьему лицу, внесены изменения (т. 1 л.д. 28-49).     

11 июня 2008 года между муниципальным образованием городской округ Сызрань Самарской области и ООО «Сызраньводоканал» заключен договор № 1 аренды муниципального имущества, указанного в приложении № 1 к вышеуказанному договору (т. 1 л.д. 50-134).     

31 января 2009 года заявитель обратился в УФРС по Самарской области с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды недвижимого имущества.     

Сообщением заинтересованного лица от 10 марта 2009 года № 08/007/2009-451-39/159 заявителю отказано в проведении государственной регистрации договора аренды муниципального имущества (т. 1 л.д. 5-16).

Основанием к отказу послужил тот факт, что договор на право аренды муниципального имущества должен был быть заключен исключительно по результатам проведения торгов.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в проведении государственной регистрации договора аренды муниципального имущества незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки     

Согласно статье 18 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.     

В решении суд верно отметил то, что в силу статьи 19 положения «Об аренде объектов муниципального имущества города Сызрани», утвержденного постановлением Сызранской городской Думы от 29 декабря 2004 года № 76 (в редакции решения Думы городского округа Сызрань от 29 марта 2006 года № 23, действовавшей в период спорных правоотношений) решение о передаче объекта муниципального имущества в аренду принимается главой администрации городского округа Сызрань путем принятия соответствующего распоряжения.     

Администрация городского округа Сызрань обеспечивает проведение 1 раз в 3 месяца публикации в официальном печатном издании и размещение на официальном сайте муниципального образования в сети интернет информации о наличии свободных помещений.     

Передача муниципального имущества в аренду осуществляется на основании заявки на аренду и иных документов, предусмотренных настоящим положением, поданных заинтересованным лицом.     

В случае поступления двух и более заявок на аренду передача имущества в аренду осуществляется на основании результатов торгов победителю торгов, за исключением случаев поступления заявок от лиц, указанных в пункте 8 настоящей статьи.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что предоставление муниципального имущества в аренду возможно и без проведения торгов в том случае, если после публикации в официальных средствах массовой информации сообщения о возможной передачи в аренду муниципального имущества, поступит только одна заявка. В данном случае основания для проведения торгов на право аренды муниципального имущества отсутствуют.

В соответствии с нормами статьи 19 вышеуказанного положения и в целях возможного проведения торгов на право заключения договора аренды в официальном СМИ - газете «Волжские Вести» № 33 (21728) от 17 апреля 2007 года и № 51 (21746) от 08 июня 2007 года администрацией г.о. Сызрань Самарской области были опубликованы информационные сообщения о возможном предоставлении в аренду имущества водопроводно-канализационного хозяйства городского округа Сызрань Самарской области. На рассмотрение вопроса о передаче вышеуказанного имущества поступила только лишь одна заявка - заявка от ООО «Сызраньводолканал».

Таким образом, судом верно отмечено, что у заявителя отсутствовали основания и необходимость проведения торгов на право аренды муниципального имущества. В связи с этим муниципальное имущество правомерно передано заявителем в аренду третьему лицу без проведения торгов.

Кроме того, в решении суда правильно указано на пункт 8 статьи 19 положения «Об аренде объектов муниципального имущества города Сызрани», утвержденного постановлением Сызранской городской Думы от 29 декабря .2004 года № 76 (в редакции решения Думы городского округа Сызрань от 29 марта 2006 года  № 23), в согласно которому предоставление муниципального имущества в аренду без проведения торгов вне зависимости от количества поступивших заявок допускается в случаях передачи имущества юридическим лицам для реализации целевых программ Российской Федерации, Самарской области, городского округа Сызрань, международных соглашений.     

В рассматриваемом случае передача заявителем в аренду ООО «Сызраньводоканал» муниципального имущества была осуществлена в рамках реализации городской целевой программы «Стабилизация и развитие водоснабжения и водоотведения городского округа Сызрань на 2007-2010 года», принятой Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30 мая 2007 года № 57 (т. 2 л.д. 17-33).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ УФРС по Самарской области в государственной регистрации договора аренды № 1 от 11 июня 2008 года, заключенного между муниципальным образованием городской округ Сызрань и обществом с ограниченной ответственностью «Сызраньводоканал», следует признать незаконным, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Ссылку заинтересованного лица на нормы пункта 6 статьи 19 положения «Об аренде объектов муниципального имущества города Сызрани», утвержденного постановлением Сызранской городской Думы от 29 декабря .2004 года № 76 (в редакции решения Думы городского округа Сызрань от 29 марта 2006 года  № 23), согласно которым договор аренды муниципального имущества заключается сроком до одного года в случае, если были признаны несостоявшимися торги, предусмотренные пунктом 5 статьи 19 данного положения, суд правильно посчитал необоснованной. Вышеуказанные положения регулируют правоотношения по заключения договора аренды, возникшие исключительно при проведении торгов и признании их несостоявшимися.

Доводы УФРС по Самарской области о том, что на момент проведения государственной регистрации в распоряжение регистратора не было документов, подтверждающих участие ООО «Сызраньводоканал»