Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2009 по делу n А49-2286/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 августа 2009 года                                                                            Дело № А49-2286/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Кузнецова В.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от Комитета местного самоуправления Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

открытого акционерного общества «Пензаспиртпром», г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 мая 2009 г.

по делу № А49-2286/2009 (судья Дудорова Н.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Пензаспиртпром», г. Пенза,

к Комитету местного самоуправления Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, с. Атмис, Нижнеломовский район, Пензенская обл.,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Пензаспиртпром» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Комитету местного самоуправления Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным его бездействия, выразившегося в уклонении от принятия государственного жилищного фонда социального использования в составе 23 жилых домов, расположенных по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, село Большой Мичкас, улицы: Коммуны, Заводская.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 21 мая 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что конкурсный управляющий в деле о банкротстве не обращался в арбитражный суд с заявлением о вынесении определения в порядке ст. 132 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) о передаче спорных объектов жилищного фонда социального использования собственнику такого жилищного фонда, то есть заявителем не соблюдена установленная п. 6 указанной правовой нормы соответствующая процедура.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в закон о несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (конкурсное производство) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

До вступления в законную силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ действовала редакция п. 6 ст. 132 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), где условие об определении отсутствует, и которая должна применяться на период проведения конкурсного производства Общества.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из плана приватизации Общества, следует, что все объекты социально-культурного и социально-бытового назначения остаются на балансе предприятия без изменения формы государственной собственности (л.д. 25, 43-48).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22 октября 2007 г. по делу № А49-1678/2007-23б/26 (л.д. 11-12) ОАО «Пензаспиртпром» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год. Определением Арбитражного суда Пензенской области от 20 ноября 2008 г. срок конкурсного производства продлен до 22 мая 2009 г. (л.д. 24).

В порядке проводящейся процедуры банкротства, согласно протоколу собрания кредиторов Общества от 31 января 2008 г № 3, в порядке ст. 132 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Общества обратился в адрес ответчика с заявлением от 18 февраля 2009 г. № 09-05/36 (л.д. 14-21) по вопросу безвозмездной передачи в собственность муниципального образования объектов жилищного фонда социального использования, находящегося на балансе Общества: жилых домов, расположенных по адресам: Пензенская область, Нижне-Ломовский район, с. Большой Мичкас, ул. Заводская, №№ 21, 22, 22А, 19, 18, 17, 23, 6, 10, 9, 8, 4, 16, 3, 2, 7, 20, 13, 14, 11, ул. Коммуны, №№ 26, 29, 30.

Ответчиком в адрес Общества направлен протокол разногласий к акту приема-передачи недвижимости от 21 марта 2009 г., в котором указано, что в его адрес не направлено решение собрания кредиторов Общества; на передаваемые в собственность объекты недвижимости не представлены правоустанавливающие документы; в решении о передаче в собственность неверно указано наименование муниципального образования (л.д. 36).

Уклонение Комитета от действий, связанных с принятием жилищного фонда в муниципальную собственность, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно п. 5 ст. 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном п. 4 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

Жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ).

Передача социально значимых объектов и жилищного фонда социального использования соответственно в муниципальную собственность и собственнику жилищного фонда социального использования осуществляется без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда в сроки, предусмотренные таким определением (п. 6 ст. 132 Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что конкурсный управляющий в деле о банкротстве не обращался в арбитражный суд с заявлением о вынесении определения в порядке ст. 132 Закона о банкротстве о передаче спорных объектов жилищного фонда социального использования собственнику такого жилищного фонда, то есть заявителем не соблюдена установленная п. 6 указанной правовой нормы соответствующая процедура.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным оспариваемого бездействия ответчика.

Однако при принятии оспариваемого судебного акта суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (конкурсное производство) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

На момент рассмотрения заявления ОАО «Пензаспиртпром» действовала процедура конкурсного производства, введенная решением Арбитражного суда Пензенской области от 22 октября 2007 г. по делу № А49-1678/2007-236/26, следовательно, нормы Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ применимы к правоотношениям, которые возникнут после завершения данной процедуры конкурсного производства.

В соответствии с пунктами 5, 6 ст. 132 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. Такая передача осуществляется без каких-либо дополнительных условий.

Таким образом, суд первой инстанции неверно применил правовую норму п. 6 ст. 132 Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, поскольку условие о необходимости вынесения судом определения, на отсутствие которого сослался суд первой инстанции, в п. 6 ст. 132 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, применимой в отношении ОАО «Пензаспиртпром») отсутствует.

Материалами дела подтверждается, что спорные объекты относятся к жилищному фонду социального использования, но не приняты в муниципальную собственность.

Доказательств нахождения спорных объектов недвижимости на балансе иного лица в материалах дела не имеется.

Компетентным органом местного самоуправления по вопросу приема в муниципальную собственность объектов недвижимости в настоящем случае является Комитет местного самоуправления Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Обязанность Комитета местного самоуправления Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области как органа местного самоуправления, осуществляющего властные полномочия, принять объекты жилищного фонда социального использования в муниципальную собственность прямо предусмотрена законом.

Из возражений на заявление о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления от 08 апреля 2009 г. № 59 следует, что Комитет местного самоуправления Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области возражает против того, что его действия следует признать как незаконное бездействие, поскольку Комитет не уклоняется от решения вопроса от приема в муниципальную собственность государственного жилищного фонда социального использования, а убедительно просит Общество предоставить в адрес Комитета всю документацию по передаваемым объектам, о чем было указано в протоколе разногласий от 21 марта 2009 г. (л.д. 35, 36).

Однако такое указание Комитета, с учетом приведенных выше норм права, противоречит действующему законодательству.

Арбитражным апелляционным судом в Управление Федеральной регистрационной службы по Пензенской области направлялся запрос о предоставлении сведений о зарегистрированных правах на объекты, передаваемые Обществом в муниципальную собственность.

В ответ на указанный запрос регистрирующим органом были представлены запрашиваемые сведения, с учетом которых арбитражный апелляционный суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24 июля 2009 г. №№ 32/001/2009-2823, 32/001/2009-2833, 32/001/2009-2834 следует, что объекты – жилые дома, находящиеся по адресам: Пензенская область, Нижнеломовский район, с. Большой Мичкас, ул. Заводская, д. 8, д. 14, д. 11, находятся в собственности физических лиц на праве собственности, в связи с чем не могут быть переданы в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в уклонении от приема государственного жилищного фонда социального использования – в составе 3 жилых домов, расположенных по адресам: Пензенская область, Нижнеломовский район, село Большой мичкас, ул. Заводская, д. 8, д. 14, д. 11, следует отказать.

В отношении других 20 объектов Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области представлены сведения как о регистрации права собственности Российской Федерации на передаваемые объекты, так и об отсутствии информации о регистрации за кем-либо прав на спорное имущество, ограничений (обременений), заявленных в судебном порядке прав требований, правопритязаний.

Таким образом, Комитетом местного самоуправления Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области допущено бездействие, выразившееся в уклонении от принятия государственного жилищного фонда социального использования в составе 20 жилых домов, расположенных по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, село Большой Мичкас, улицы: Коммуны, Заводская.

С учетом изложенных обстоятельств, в связи с неправильным применением судом норм материального права, согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить, заявленные требования удовлетворить частично.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 мая 2009 г. по делу № А49-2286/2009 отменить.

Заявление открытого акционерного общества «Пензаспиртпром», г. Пенза, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета местного самоуправления Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, с. Атмис, Нижнеломовский район, Пензенская обл., выразившееся в уклонении от принятия государственного жилищного фонда социального использования в составе 20 жилых домов, расположенных по ул. Коммуны, ул. Заводская в селе Большой Мичкас Нижнеломовского района Пензенской области:

-