Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009 по делу n А55-11071/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 августа 2009 г.                                                                                   Дело № А55-11071/2008

г. Самара

            Резолютивная часть постановления объявлена: 24 августа 2009 г.

            Постановление в полном объеме изготовлено: 25 августа 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от заявителя – Белоус Н.Г. доверенность от 11.01.2009 года,

от первого ответчика – Тихоненко Н.В. доверенность от 23.01.2009 года,

от второго ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

Администрация Волжского района Самарской области – извещен, не явился,

ГУ– ОПФ РФ по Волжскому району Самарской области – извещен, не явился,

ГУ– ОПФ РФ по Самарской области –  извещен, не явился,

УСЗН Администрации Волжского района Самарской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7 дело по  апелляционной  жалобе Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, на решение Арбитражного суда  Самарской области от 29 мая 2009 г. по делу  № А55-11071/2008 (судья Зубкова О.И.),

принятое по заявлению Чернореченской квартирно-эксплуатационной части района, п. Рощинский, Волжский район Самарская область, 

к Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва,

Министерству управления финансов Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Администрация Волжского района Самарской области, г. Самара,

Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волжскому району Самарской области, г. Самара,

Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области, г. Самара,

Управление социальной защиты населения Администрации Волжского района Самарской области, г. Самара,

о взыскании 969 015, 3 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть района (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований), в котором просила взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее первый ответчик) 708 317, 72 руб. и с Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области (далее второй ответчик) 258 972, 28 руб. убытков, образовавшихся за период  апрель 2005 г., август-декабрь 2005 г. вследствие неполучения причитающейся из федерального  бюджета и бюджета субъекта РФ доли от стоимости коммунальных услуг, оказанных гражданам, имеющим льготы, предусмотренные Федеральными законами «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, законами Самарской области: «О социальной поддержке ветеранов ВОВ - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» от 28.12.2004 г. № 164-ГД, «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» от 16.07.2004 г. № 122-ГД.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 мая 2009 г. по делу № А55-11071/2009 заявленные требования удовлетворены полностью.

Первый ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, взыскать сумму убытков со второго ответчика.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие второго ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и первого ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 11.01.2005 г. между заявителем и Волжским районом Самарской области был заключен договор на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, связанных с реализацией льгот.

 По договору от 11.01.2005  г. на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, связанных с реализацией льгот отдельным категориям граждан, заявитель обязался представлять в администрацию Волжского района списки граждан, проживающих в жилом фонде Чернореченской КЭЧ района и имеющим право на получение льгот, с указанием размеров предоставленных льгот на оплату жилья и коммунальных услуг, а Администрация обязалась возмещать расходы, понесенные заявителем в 2005 году в связи с предоставлением указанных льгот.

Заявитель предоставил в августе-декабре 2005 года списки установленной категории граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, где возмещение выпадающих доходов в соответствии с заключенным договором должно производиться как за  счет казны государства (Российской Федерации) по Федеральным законам «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, «О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы» от 15.01.1993 г. № 4301-1, Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», так и за счет казны субъекта РФ (Самарской области) по  законам Самарской области: «О социальной поддержке ветеранов ВОВ -  тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненным к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» от 28.12.2004 г. № 164-ГД, «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» от 16.07.2004 г. № 122-ГД.

Согласно расчету без НДС размер предоставленных льгот инвалидам 1 группы составил 12 410, 66 руб., инвалидам 2 группы  64 551, 9 руб., инвалидам 3 группы  47 134, 6 руб., семьям, имеющим детей инвалидов - 98 247, 17 руб., инвалидам по зрению  8 177, 38 руб., инвалидам войны 30 390, 48 руб., участникам ВОВ 17 434, 1 руб., ветеранам боевых действия 366 651, 14 руб., членам семей погибших инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов боевых действий  55 658, 6 руб., бывшим узникам концлагерей 1 356, 26 руб., Героям Российской Федерации  6 305, 43 руб., а всего на общую сумму 708 317, 72 руб.

Согласно расчету без НДС размер предоставленных льгот многодетным семьям составил 101 005, 95 руб., реабилитированным  11 408, 06 руб., ветеранам труда 146 558, 26 руб., ветеранам военной службы, приравненным к ветеранам труда в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ в редакции 2004 года 1 725, 3 руб.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.  

Реализуя указанные конституционные положения Федеральными законами «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (в редакции от 19.12.2005г.), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (в редакции от 31.12.2005г.), «О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы» от 15.01.1993 г. № 4301-1, Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны»,  законами Самарской области: «О социальной поддержке ветеранов ВОВ -  тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненным к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» от 28.12.2004 г. № 164-ГД, «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» от 16.07.2004 г. № 122-ГД. установлены правовые гарантии социальной защиты указанным категориям граждан.

На основании указанных выше законов, устанавливающих меры социальной поддержки, указанные категории граждан оплачивают в размере 50% стоимости предоставленных им коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия).

Статьей  10 ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122) установлено, что меры социальной поддержки, установленные ст.ст.14-19, 21 Закона, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Таким образом, установив Законами льготы в виде частичной оплаты коммунальных услуг, Российская Федерация приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет федерального бюджета.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ, п.16 Правил предоставления льгот инвалидам, семьям, имеющим инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 г. № 652, средства на реализацию указанных льгот выделяются из федерального бюджета, перечисляются в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций.

В свою очередь субвенции по муниципальным образованиям Самарской области распределяются министерством управления финансами Самарской области. Порядок предоставления муниципальным образованиям Самарской области субвенций в целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 16.03.2005 г. № 27.

В соответствии с Федеральным законом от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», размер субвенций бюджету Самарской области составил 516 765.3 тыс. рублей (Приложение № 20 к закону о федеральном бюджете на 2005 год).

Законом Самарской области от 25.12.2004 г. № 166-ГД «Об областном бюджете на 2005 год», утвержден фонд компенсаций на 2005 год. Волжскому району на все категории льготников предусмотрены компенсации в размере 92 574 тыс. рублей. В соответствии с Законом Самарской области от 07.07.2006 г. № 61-ГД «Об исполнении областного бюджета на 2005 год» фонд компенсаций, исполнен от годового плана на 57 995 тыс. рублей, т.е. частично.

В соответствии с п.2.1 Положения о Чернореченской квартирно-эксплуатационной части района Министерства обороны Российской Федерации основными задачами части являются эксплуатация казарменно-жилищного фонда, контроль за своевременностью оплаты жилищно-коммунальных объектов и оказание других услуг пользователям жилищного и нежилого фонда, следовательно, на заявителя возложено бремя расходов по реализации принимаемых государством законом.

В целях реализации обусловленных задач заявителем были заключены договора на покупку коммунальных услуг.

Из материалов дела усматривается, что стоимость энергоресурсов, потребленных гражданами, проживающими в п. Рощинский, оплачивалась заявителем в полном объеме без учета расходов по предоставлению льгот за счет федерального бюджета.

Российская Федерация, Самарская область, установив льготы по оплате коммунальных услуг, приняли на себя обязанность полного возмещения предприятиям расходов  по предоставлению указанных льгот.

Согласно ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации не компенсированные из бюджетов различных уровней расходы, которые несут предприятия, предоставляя за счет собственных средств установленные законодательными актами льготы, составляют его убытки.

Российская Федерация, установив Законами «О социальной защите инвалидов», «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации» от 15.01.1993г. № 4301-1, Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» льготы в виде 50% оплаты стоимости предоставляемых им услуг, обязана возмещать организациям расходы по их предоставлению.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что принимая Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год», государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона «О ветеранах» и Закона «О социальной защите инвалидов», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на  публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку бездействие государства и его субъекта выразилось в неисполнении обязанностей по возмещению коммунальной эксплуатационной части указанных затрат, заявитель в силу ст.16 ГК РФ, вправе требовать от государства и его субъекта их компенсации.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 г., ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит