Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А49-3049/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 сентября 2009 года                                                                          Дело № А49-3049/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича – не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича - не явился, извещен,

от администрации города Пензы – не явился, извещен,

от комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу апелляционной жалобы администрации г. Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 09 июня 2009 года по делу № А49-3049/2009  (судья Стрелкова Е.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича, г. Пенза,

к администрации города Пензы, г. Пенза,

третье лицо: комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

            Индивидуальный предприниматель Городничий Василий Вячеславович и индивидуальный предприниматель Беляков Михаил Владимирович (далее - заявители, индивидуальные предприниматели) обратились в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации г. Пензы (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по существу заявления индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича от 23.01.2009 года об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина. Заявители просили также обязать администрацию г. Пензы в течение трех дней с момента вынесения настоящего решения принять решение по существу заявления индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича от 23.01.2009 года об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 09 июня 2009 года заявленные требования индивидуальных предпринимателей удовлетворены.

Признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», бездействие администрации города Пензы, выразившееся в непринятии решения по существу заявления индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича от 23 января 2009 года об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина.

Администрация города Пензы обязана в течение пяти рабочих дней с момента вынесения настоящего решения принять решение по существу заявления индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича от 23 января 2009 года об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что бездействие администрации г. Пензы противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», тем самым нарушаются права заявителей выразившиеся в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления об образовании земельных участков.

Администрация г. Пензы, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, считает решение суда первой инстанции принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

В своей апелляционной жалобе Администрация указывает, что её бездействие не нарушает права заявителей и не препятствует получению единого градостроительного плана на земельные участки, так как в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», заявители могли самостоятельно обратиться за объединением земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина.

Представители сторон в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Городничий Василий Вячеславович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21 апреля 1998 года, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 21 декабря 2004 года за основным государственным регистрационным номером 304583735600162, о чем выдано свидетельство серии 58 № 000896442.

Беляков Михаил Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10 февраля 2005 года за основным государственным регистрационным номером 305583704100015, о чем выдано свидетельство серии 58 № 000892642.

Заявителям на праве долгосрочной аренды со множественностью лиц на стороне арендатора принадлежат смежные земельные участки с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина, имеющие одинаковое разрешенное использование «для размещения торгового центра». При этом земельный участок площадью 882 кв.м предоставлен дополнительно к земельному участку площадью 562 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением главы администрации города Пенза от 02 сентября 2002 года № 1581 «О предоставлении гражданам в аренду земельного участка для проектирования, строительства и эксплуатации магазина по ул. Ленина (л.д. 19), постановлением главы администрации города Пензы от 22.03.2004 года № 553/2 «О предоставлении гр. Городничему В.В., гр. Коннову СВ. и гр. Белякову М.В. в аренду дополнительного земельного участка для проектирования, строительства и эксплуатации торгового центра по ул. Ленина и внесении изменений в постановление главы администрации города Пензы от 02.09.2002 года № 1581» (л.д. 21-22), договором уступки прав и перевода долга по договору купли-продажи права аренды земельного участка от 20 марта 2002 года № 94 (л.д. 23-24), договором аренды земельного участка № 4228 от 23 мая 2003 года дополнительным соглашением № 1 (л.д. 25-30), договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23 мая 2003 года № 4228 от 25 марта 2008 года (л.д. 31), кадастровыми выписками о земельных участках (л.д. 32-42).

23 января 2009 года заявители направили в администрацию г. Пензы заявление об образовании (объединении) земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина, с образованием одного земельного участка и просили внести соответствующие изменения в ранее заключенные договоры аренды земельных участков (л.д. 15).

В соответствии со статьей 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Более того, согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений арендаторов земельных участков, из которых образуются земельные участки.

 Обязательным приложением к заявлениям об образовании земельных участков являются:

- кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

- правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Из материалов дела усматривается, что заявители, являясь арендаторами смежных земельных участков, обратились в администрацию города Пензы с заявлением об образовании (объединении) земельных участков с приложением необходимых документов.

Поскольку в специальной норме земельного законодательства не предусмотрено сроков рассмотрения органами местного самоуправления таких заявлений, судом правильно указано в решении, что применяется общая норма, установленная статьей 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которой письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу норм статьи 1 указанного Федерального закона настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что так как нормами земельного законодательства прямо не установлены сроки рассмотрения заявлений граждан об образовании земельных участков, следовательно, в данном случае подлежат применению общие сроки рассмотрения  - 30 дней, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ.

С момента направления заявителями в администрацию города Пензы заявления прошло около 6 месяцев, что является нарушением установленных федеральным законодательством сроков рассмотрения заявлений и нарушает права заявителей в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует получению единого градостроительного плана на земельные участки, арендуемые заявителями и лишает их возможности осуществлять использование данных земельных участков с учетом вида их разрешенного использования.

На основании вышеизложенного бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии решения по существу заявления индивидуального предпринимателя   Городничего   Василия   Вячеславовича   и   индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича от 23 января 2009 года об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина, противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы заявителей.

Кроме того, пятидневный срок для устранения нарушений прав заявителей установлен судом первой инстанции, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом длительности бездействия ответчика и существенный характер нарушения прав заявителей.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителей, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 09 июня 2009 года по делу               № А49-3049/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                 Т.С. Засыпкина

В.В. Кузнецов