Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу n А55-15250/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 сентября 2009 года                                                                           Дело № А55-15250/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.

с участием:

от ООО «Формат»  - представители Майоров Н.Ю.(доверенность от 01.09.2009), Федин В.Г.(решение от 19.10.2007),

от Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области – представитель Пустобаев Е.С.(доверенность от 27.01.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Формат» г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 августа 2009 года по делу № А55-15250/2009 (судья Бойко С.А.),

по заявлению ООО «Формат» г. Самара,

к Управлению Федеральной миграционной службы по Самарской области г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления № 681 по делу об административном правонарушении от 16.07.2009,

УСТАНОВИЛ:

Общество  с ограниченной ответственностью «Формат» (далее – ООО «Формат», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области (далее – УФМС по Самарской области, административный орган)  от 16 июля 2009 года № 681 по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 06 августа 2009 года в удовлетворении заявления ООО «Формат» отказано на том основании, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ООО «Формат» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель  ООО «Формат» просил решение суда от 06.08.2009 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель  Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области в судебном заседании просил  решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  представителя Пензенской таможни, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от  06 августа 2009 года законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 07 октября 2008 года ООО «Формат», являющееся принимающей стороной для гражданина Таджикистана Расулова Г.Х. 05 октября 1963 года рождения не исполнило обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, а именно: не направило в УФМС России по Самарской области отрывную часть бланка уведомления о постановке на миграционный учет Расулова Г.Х., убывшего из места пребывания 04 октября 2008 года.

По данному факту инспектором ОИК УФМС России по Самарской области в отношении ООО «Формат» 03 июня 2009 года был составлен протокол  М № 0105806 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, на основании которого 16 июля 2009 года было вынесено постановление № 681 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определен Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 (далее - Правила осуществления миграционного учета).

В силу п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона № 109-ФЗ под стороной, принимающей иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (принимающей стороной), понимается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно п.4 ч.1 ст.2 Федерального закона № 109-ФЗ местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации считается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона №109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В силу ст.22 Федерального закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых принимающей стороной непосредственно в такой орган либо путем направления этих уведомлений почтовым отправлением.

Статья 23 Федерального закона № 109-ФЗ к числу оснований снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания относит, в частности, убытие иностранного гражданина из места пребывания.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно пункту 39 Правил осуществления миграционного учета при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что ООО «Формат» выступило принимающей стороной гражданина Таджикистана Расулова Г.Х 05 октября 1963 года рождения, убывшего из Российской Федерации 04 октября 2008 года. Однако отрывная часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части даты убытия иностранного гражданина в территориальный орган миграционной службы ООО «Формат» не направлена.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Оценивая обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Формат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, а также наличие вины в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с п.3 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Довод апелляционной жалобы  относительно того, что судом первой инстанции неверно оценены обстоятельства дела, а именно: не принято во внимание, что  ООО «Формат» направило  в УФМС России по Самарской области часть бланка уведомления о прибытии,  судом  апелляционной  инстанции не принимается, поскольку данный довод не подтверждён надлежащими доказательствами. Ссылка заявителя на  чек-квитанцию, представленную на обозрение суда апелляционной инстанции, в которой  получателем указано Управление федеральной миграционной службы необоснованна, поскольку отсутствует опись вложения, свидетельствующая о том, какой документ был направлен в адрес ответчика, учитывая, что в суде первой инстанции заявитель не ссылался  на данную квитанцию и суду её не представлял.

Довод заявителя о  том, что им были предприняты все возможные меры по установлению местонахождения  гражданина Таджикистана Расулова Г.Х., который якобы выехал без предупреждения, также не подтверждаются материалами дела.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 06 августа 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 августа 2009 года по делу № А55-15250/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.И.Захарова

Судьи                                                                                                    Е.Г.Филиппова

В.С.Семушкин