Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А65-12953/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 сентября 2009 года                                                                           Дело № А65-12953/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием:

от Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования - представитель Кусова Е.А.(доверенность от 31.12.2008),

от ОАО «Сетевая компания»– представитель Рахматуллина А.Р.(доверенность от 15.12.2008).

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2009 года апелляционную  жалобу ОАО «Сетевая компания» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июля 2009 года по делу № А65-12953/2009,  судья Кириллов А.Е., принятое по заявлению ОАО «Сетевая компания», г.Казань, к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Ростехрегулирования, г.Казань, о признании незаконным и отмене постановления от 15 мая 2009 года № 116/11 по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Сетевая компания» (далее – ОАО «Сетевая компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования (далее – управление) от 15.05.2009г. №116/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.19 КоАП РФ (т.1 л.д.2-6).

Решением  Арбитражного суда  Республики Татарстан от 24 июля 2009 года в удовлетворении заявления ОАО «Сетевая компания» отказано (т.2, л.д.15-18).

В апелляционной жалобе ОАО «Сетевая компания» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т.2, л.д.37-41).

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель  общества   поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель управления в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей  266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  представителей  сторон,  суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от  24 июля 2009 года законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управлением проведена плановая проверка, в ходе которой установлено, что общество совершило правонарушение, выразившееся в том, что в филиалах применялись средства измерений неутвержденного типа и неповеренные, в количестве 16 ед, в том числе:

- в филиале ОАО «Сетевая компания» «Казанские электрические сети» (г.Казань, ул.Тукаевская, д.109) неповеренные манометр ТМ, зав. №119, встроенные в стационарный высоковольтный испытательный стенд киловольметры типа Э378, зав. №650742, №228514, №942750, №809965, №304465, №478189, типа Э373, зав. №б/н, миллиамперметры типа ЭМКС-58М, зав.№192266, М93, зав. №4443;

- в филиале ОАО «Сетевая компания» «Буинские электрические сети» (г.Буинск, ул.Космовского, д.190) неповеренные манометры ТМ-2ед;

- в филиале ОАО «Сетевая компания» «Приволжские электрические сети» (г.Казань, ул.Магистральная, д.23) неповеренные манометры технические - 2ед. неутвержденного типа барометр ИМК-5 производства Riga, используемый для реализации аттестованной методики (метода) измерений (методики выполнения измерений) по ГОСТ «Масла нефтяные. Метод определения растворенной воды»;

- в филиале ОАО «Сетевая компания» «Чистопольские электрические сети» (г.Чистополь, ул.К.Маркса) барометр неутвержденного типа, используемый для реализации аттестованной методики (метода) измерений - методики выполнения измерений по ГОСТ 6356-75 «Нефтепродукты. Метод определения температуры вспышки в закрытом тигле».

По результатам проверки составлены: акт проверки от 12.05.2009г., протокол об административном правонарушении от 14.05.2009г. №118-м/ю и вынесено постановление от 15.05.2009г. №116/11 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст.19.19КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд о признании его незаконным и отмене.

Как усматривается из материалов административного дела, управлением проводился государственный метрологический надзор за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» №102-ФЗ от 26.06.2008г. (далее-Закон).

Согласно ст.13 Закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Порядок представления средств измерений на поверку устанавливается Госстандартом России.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 №6 (далее - Правила), указывают на то, что объем оснащенности электроустановок системами контроля, техническими средствами измерений и учета электрической энергии должен соответствовать требованиям нормативно-технической документации и обеспечивать: контроль за техническим состоянием оборудования и режимами его работы; учет выработанной, отпущенной и потребленной электроэнергии; соблюдение безопасных условий труда и санитарных норм и правил; контроль за охраной окружающей среды (пункт 2.11.2); системы контроля технологических параметров оборудования, режимов его работы, учета электрической энергии и информационно-измерительные системы должны быть оснащены средствами измерений и техническими средствами, отвечающими установленным требованиям, включая метрологическое обеспечение, организованное на основе правил и норм, предусматривающих единство и требуемую точность измерений (пункт 2.11.3).

Сроки поверки встроенных в энергооборудование средств электрических измерений (трансформаторов тока и напряжения, шунтов, электропреобразователей и т.п.) должны соответствовать межремонтным интервалам работы оборудования, на котором они установлены. В объемы ремонтов оборудования должны быть включены демонтаж, поверка и установка этих средств измерений.

Следовательно, в процессе оказания услуг по предоставлению электрической энергии общество должно соблюдать указанные требования Правил, то есть использовать технические средства измерений, которые прошли своевременную поверку соответствующими органами.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003г. №229  комплекс мероприятий по обеспечению единства измерений, выполняемый каждым энергообъектом, включает в себя:

- своевременное представление в поверку средств измерений (СИ), подлежащих государственному контролю и надзору;

- организацию и проведение работ по калибровке СИ, не подлежащих поверке;

- использование аттестованных методик выполнения измерений (МВИ);

- обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых СИ требованиям к точности измерений технологических параметров;

- обслуживание, ремонт СИ, метрологический контроль и надзор;

- метрологическую экспертизу нормативной и проектной документации.

Поверке подлежат все средства измерений, относящиеся к сфере государственного контроля и надзора, в том числе эталоны, используемые для поверки и калибровки средств измерений, рабочие средства измерений, относящиеся к контролю параметров окружающей среды, обеспечению безопасности труда, используемые при выполнении операций коммерческого учета (расчета) электрической, тепловой энергии и топлива, а также при геодезических работах.

При рассмотрении настоящего дела, суд первой инстанции  правомерно счел недоказанным факт правонарушения, выразившийся в  том, что в филиале ОАО «Сетевая компания» «Казанские электрические сети» (г.Казань, ул.Тукаевская, д.109) применялись средства измерений неутверждённого типа и  неповеренные манометр ТМ, зав. №119, встроенные в стационарный высоковольтный испытательный стенд, киловольметры типа Э378, зав. №650742, №228514, №942750, №809965, №304465, №478189, типа Э373, зав. №б/н, миллиамперметры типа ЭМКС-58М, зав.№192266, М93, зав. №4443. Поскольку оборудование, установленное на стенд, прошло проверку в составе всего комплекса, что подтверждается аттестатом №9567, выданным 21.02.2008г. (Л.Д.114).

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод общества о том, что измерительные приборы, установленные в испытательных лабораториях не относятся к единой энергетической системе поскольку наличие указанных, лабораторий является обязательным условием функционирования энергетической системы.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, которые выполняются при осуществлении той или иной деятельности (в ч. 3 ст.1 закона № 102-ФЗ перечислено 16 видов деятельности, на которые распространяется государственное (а не ведомственное) регулирование обеспечения единства измерений).

Служба изоляции и защиты от перенапряжений, являясь структурным подразделением филиалов ОАО «Сетевая компания», также как и химическая лаборатория, обеспечивают «необходимые условия безопасности труда» (положение п.2.2.5 Устава ОАО «Сетевая компания»).

Так, испытания трансформаторного масла в химической лаборатории проводятся с целью определения температуры вспышки, и являются условием безопасной эксплуатации трансформаторов.

Средства измерений (миллиамперметры, киловольтметры, встроенные в испытательные стенды, манометры, установленные на баллонах с газом и трубопроводе с горячей водой), применяемые в ОАО «Сетевая компания», контролируют условия труда и уровни воздействия вредных и опасных производственных факторов (напряжение и сила электрического тока, газ, находящийся под большим давлением, давление горячей воды в трубопроводе).

Применение средств измерений неутвержденного типа и неповеренных,  т.е. средств измерений, метрологическая пригодность которых не подтверждена в установленном порядке, может привести к недостоверным результатам измерений, вследствие которых может быть дана неправильная оценка  пригодности (непригодности) оборудования, используемого работниками предприятия.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не выявлено.

Таким образом, исследовав и оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции  правомерно пришел к выводу о том, что в нарушение требований Закона заявителем использовались неповеренные средства измерений и средства измерений, типы которых не утверждены.

При таких обстоятельствах Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на Закон №134-ФЗ несостоятельная, т.к. согласно ст.1 ч.3 Закона его положения не применяются к отношениям, связанным с проведением государственного метрологического контроля (надзора).

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является государственным органом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 19.19 КоАП РФ, и им обоснованно проведена проверка по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

При рассмотрении настоящего дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что совершенное обществом административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что ОАО «Сетевая компания» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 19.19 КоАП РФ.

Доводы, приведенные ОАО «Сетевая компания» в апелляционной жалобе,  являлись предметом рассмотрения в суде первой  инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со статьей  270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного решение суда от 24 июля 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июля 2009 года по делу № А65-12953/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.И.Захарова

Судьи                                                                                                    Е.Г.Филиппова

В.Е.Кувшинов