Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 по делу n А65-14831/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 сентября 2009 года                                                                        Дело № А65-14831/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     28 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено       30 сентября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым ранкам в Волго-Камском регионе –  представитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

от ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» –   представителя  Сотова А.С. (доверенность от 15 июля 2009 года № 142),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым ранкам в Волго-Камском регионе, Республика Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 июля 2009 года по делу № А65-14831/2009 (судья Кириллов А.Е.), рассмотренному по заявлению ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ», Республика Татарстан, г. Казань,

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым ранкам в Волго-Камском регионе, Республика Татарстан, г. Казань,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Телерадиокомпания «ТВТ» (далее – ОАО «ТРК «ТВТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Регионального отделения Федеральной службы по финансовым ранкам в Волго-Камском регионе (далее – РО ФСФР России в ВКР, административный орган) от 27.05.2009 № 11-09-252/пн о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

   Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.07.2009 заявленные ОАО «ТРК «ТВТ» требования удовлетворены. Постановление РО ФСФР России в ВКР от 27.05.2009 № 11-09-252/пн признано незаконным и отменено.

РО ФСФР России в ВКР обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого судебного акта, просит отменить решение суда от 31.07.2009, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.  Податель апелляционной жалобы указывает на ошибочность выводов суда о доказанности факта размещения и обеспечения Обществом доступа к необходимой информации в сети Интернет, а также на возможность изменения даты создания или иной корректировки того или иного файлов.

          В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен надлежащим образом.

          На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие административного органа, участвующего в деле, который был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

          Представитель Общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

          Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки исполнения ОАО «ТРК «ТВТ» законодательства Российской Федерации в области рынка ценных бумаг РО ФСФР России в ВКР установлено, что Общество не обеспечило доступ на странице в сети Интернет к тексту годовой бухгалтерской отчетности Общества по итогам работы за 2005, 2006 и 2007гг.

          По факту выявленного нарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2009 №11-09-398/пр-ап, и вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

         Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

         В силу п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет административную ответственность в виде административного штрафа.

В силу п. 8.3.3 «Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 №06-117/пз-н (далее – Положение) годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества должна содержать бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации, аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, пояснительную записку.

Согласно ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон №208-ФЗ) общество обязано раскрывать, в частности, годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации, сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом, иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно п. 1.6 Положения при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет. При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела, в частности распечаткой со страницы сайта ОАО «ТРК «ТВТ» в сети Интернет (л.д. 112-127), информацией, содержащейся на диске, имеющимся в материалах дела, пояснениями разработчика сайта подтверждается, что Общество разместило в сети Интернет годовую бухгалтерскую отчетность за 2005, 2006, 2007гг., соответствующую п. 8.3.3 Положения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в связи с чем, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии в действиях Общества вины в совершении вменяемого правонарушения, и соответственно состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции, с учетом положений ч.2 ст.211 АПК РФ, сделан правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований и признания оспариваемого постановления незаконным.

Довод апелляционной жалобы об ошибочности выводов суда о доказанности факта размещения и обеспечения Обществом доступа к необходимой информации в сети Интернет,

отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку не основан на материалах дела, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

           Арбитражным  апелляционным судом также не принимаются ссылки административного органа в апелляционной жалобе  на возможность изменения даты создания или иной корректировки того или иного файлов. Данные доводы основаны на предположениях и не подтверждены материалами настоящего дела. 

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно,  не влияют на законность принятого судебного акта.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 июля 2009 года по делу № А65-14831/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в  законную силу  со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      Е.Г.Попова

Судьи                                                                                                                     Е.И.Захарова

В.Е.Кувшинов