Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2009 по делу n А65-14375/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 октября  2009 года                                                                          Дело № А65-14375/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено   02 октября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Быков Н.В., паспорт 92 02  899351,

от ответчика:

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2009 года, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 августа 2009 года по делу № А65-14375/2009 (судья Латыпов И.И.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Карьероуправление-плюс», г. Казань,

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным постановления Территориального отдела № 15 Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Республике Татарстан от 01.06.2009 г. № 7 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Карьероуправление - плюс» (далее - заявитель, ЗАО «Каръероуправление-плюс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан  (далее – ответчик, Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела № 15 Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Республике Татарстан  от 01.06.2009 г. № 7 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 11 августа 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Общество неправомерно привлечено к административной ответственности по ст.8.8 КоАП  РФ: факт совершения административного правонарушения не установлен; вина заявителя отсутствует, поскольку Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции,  Управление Роснедвижимости по Республики Татарстан обратилась с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе указывает, что ЗАО «Каръероуправление-плюс» до 18.05.2009 г. занималось добычей карбонатных пород в промышленных объемах на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Поэтому по результатам выездной проверки, проводимой 27.05.2009 г., Общество правомерно привлечено к административной ответственности по п.8.8 КоАП  РФ.

Считает, что обращения ЗАО «Каръероуправление-плюс» в соответствующие органы с просьбой согласовать перевод данных земельных участков в другую нельзя считать доказательством того, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, за нарушение которых КоАП  РФ предусмотрена административная ответственность. Вывод суда о том, что вина ЗАО «Каръероуправление-плюс» в данном административном правонарушении отсутствует, является несостоятельным и необоснованным.

Указывает также, что представление заключений по переводу земель из одной категории в другую территориальными отделами Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан Федеральным законом  РФ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не предусмотрено. Следовательно, суд при вынесении решения не применил закон, подлежащий применению.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Управления Роснедвижимости по Республики Татарстан в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ответчиком на основании распоряжения Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан от 19.05.2009 г. № 85-вп  проведена проверка заявителя по вопросам соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ЗАО «Карьероуправление-плюс» на землях сельскохозяйственного назначения в границах ПСХК «Ямашурма» с кадастровыми номерами 16:16:271201:151, 16:16:271201:152 на площади 42196 кв.м. ведет добычу карбонатных пород без перевода вышеуказанных земельных участков в категорию земель промышленности.

По результатам проверки составлены акт от 27.05.2009 г. № 1, протокол осмотра территории от 27.05.2009 г., протокол об административном правонарушении от 27.05.2009 г., на основании которых ответчиком 01.06.2009 г. принято постановление о назначении ЗАО «Карьероуправление-плюс» административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП  РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав на приостановление работы по добыче щебня на Куркачинском карьере с 18.05.2009 г. и на принятие необходимых мер по переводу земельных участков в категорию земель промышленности.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса  РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса  РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.8 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется виновным использованием земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что Общество является собственником спорных земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:27 12 01:151, 16:16:27 12 01:152, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.02.2009 г. (л.д. 5, 6).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 1.5 КоАП  РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Таким образом, при привлечении лица к административной ответственности подлежит установлению и доказыванию, как сам факт совершения правонарушения, так и вина соответствующего лица.

Оспариваемым постановлением административного органа Обществу вменено в вину ведение добычи карбонатных пород на землях сельскохозяйственного назначения в границах ПСХК «Ямашурма» с кадастровыми номерами 16:16:271201:151, 16:16:271201:152 на площади 42196 кв.м. без перевода вышеуказанных земельных участков в категорию земель промышленности.

Между тем, приказом директора Общества от 15.05.2009 г. № 26а прекращены работы на Потанихинском и Куркачинском карьерах с 18.05.2009 г.; коллектив ЗАО «Карьероуправление-плюс»   с 18.05.2009 г. отправлен в административных отпуск до решения земельного вопроса (л.д. 89).

Заявителем в подтверждение прекращения деятельности на указанных земельных участках представлен табель учета рабочего времени ЗАО «Карьероуправление-плюс», расчет потерь в результате простоя карьеров с 18.05.2009 г. по 06.08.2009 г.

При этом ответчиком, вопреки требованиям ч. 4 ст.210 АПК РФ, не представлено доказательств ведения заявителем  в ходе проверки деятельности по добыче карбонатных пород на земельных участках в границах ПСХК «Ямашурма» с кадастровыми номерами16:16:271201:151, 16:16:271201:152.

Более того, сам податель жалобы указывает, что ЗАО «Карьероуправление-плюс» занималось добычей карбонатных пород на данных земельных участках до 18.05.2009 г.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда первой интанции о том, что факт совершения Обществом вменяемого правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, в ходе проверки не установлен.

Судом также установлено, что заявитель, руководствуясь Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», 13.02.2008 г. обратился в соответствующие органы с просьбой согласовать перевод земельных участков из одной категории в другую, о чем свидетельствуют представленные копии писем (л.д.  12-17).

В ответ на вышеуказанные письма заявитель получил согласование о переводе категорий земельных участков от всех ведомств (л.д. 18-21), за исключением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, которое, руководствуясь Постановлением Кабинета Министров от 25.10.2006 г. № 523 «Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов», потребовало предоставить дополнительные документы, в том числе заключение территориального отдела Управления Роснедвижимости по РТ.

Общество письмами от 18.03.2008 г. и от 06.04.2009 г. обратилось к начальнику Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Республики Татарстан с просьбой предоставить соответствующее заключение, а также к руководителю ответчика в связи с необходимостью принятия мер в данной ситуации.

Территориальный отдел № 15 Управления Роснедвижимости по Республики Татарстан письмом от  13.05.2009 г. № 655 (л.д.29) сообщил об отсутствии необходимости приложения к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую запрашиваемого заключения, аналогичная информация содержится и в письме ответчика от 12.05.2009 г. № 6229-04, что послужило основанием для обжалования заявителем отказа в выдаче заключения в судебном порядке (дело № А65-12971/2009).

Таким образом, заявителем предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего земельного законодательства вплоть до прекращения использования данных земельных участков.

Суд первой инстанции, с учетом правил, предусмотренных ст. 1.5 КоАП  РФ, пришел к правильному выводу о том, что вина Общества в совершении административного правонарушения по ст. 8.8 КоАП  РФ отсутствует.

С учетом изложенного судом обоснованно признано незаконным и отменено оспариваемое постановление Управления Роснедвижимости по Республики Татарстан о назначении административного наказания ЗАО «Карьероуправление-плюс» по ст. 8.8 КоАП  РФ.

Доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 августа 2009 года по делу № А65-14375/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                      Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                    С.Т. Холодная

Е.М. Рогалева