Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2009 по делу n А65-4700/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 октября 2009 г.                                                         Дело № А65-4700/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ООО «Августина» – извещен, не явился,

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань - извещен, не явился,

от Комитета земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани – извещен, не явился,

от Управления архитектуры и градостроительства Исполкома муниципального образования г. Казани – извещен, не явился,

от ООО «Сервис Авто Люкс» - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 октября 2009 г., в зале № 6, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Августина», г. Казань, Республика Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 июля 2009 года по делу № А65-4700/2009, судья Салимзянов И.Ш.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Августина», г. Казань, Республика Татарстан

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, Республика Татарстан,

Комитету земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани, г. Казань, Республика Татарстан,

третьи лица:

Управление архитектуры и градостроительства Исполкома муниципального образования г. Казани, г. Казань, Республика Татарстан,

общество с ограниченной ответственностью «Сервис Авто Люкс», г. Казань, Республика Татарстан,

о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Августина", г. Казань (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее – ответчик, Исполком), Комитету земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани (далее – ответчик, Комитет), с учетом уточнения исковых требований, обязать первого ответчика вынести постановление о передаче земельного участка в собственность, об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Августина» земельный участок общей площадью 150 кв.м., кадастровый № 16:50:05 02 01:0026, расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Халитова - Сибирский тракт в собственность за выкуп, о признании отказа Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в предоставлении в собственность ООО «Августина» указанного земельного участка незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 июля 2009 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что поскольку из представленных по делу графических документов и материалов, составленных и утвержденных в установленном порядке, усматривается отнесение испрашиваемого заявителем участка к территории общего пользования, то есть в границах красных линий, действия ответчиков, связанные с отказом от предоставления в собственность данного земельного участка, не могут быть оценены как незаконные.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель считает решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд первой инстанции считал установленными, а также неправильным применением судом норм процессуального и материального права.

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани, Управление архитектуры и градостроительства Исполкома муниципального образования г. Казани и общество с ограниченной ответственностью «Сервис Авто Люкс», г. Казань, отзывы на жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представили.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела 18 июня 2007 года между обществом с ограниченной ответственностью «Сервис Авто Люкс» и обществом с ограниченной ответственностью «Августина» был заключен договор купли-продажи, по которому ООО «Сервис Авто Люкс» передало в собственность заявителю одноэтажное нежилое здание магазина (торговый павильон), находящееся по адресу г, Казань, ул. Халитова - Сибирский тракт, общей площадью 121, 9 кв.м., инвентарный № 10266, лит. А, объект № 1, что подтверждено передаточным актом к договору купли - продажи и свидетельством о государственной регистрации права собственности Серия 16-АА 474084.

13 декабря 2007 года заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, на которое был дан ответ о том, что здания, обозначенные на представленной топографической съёмке, не совпадают с данными технической инвентаризации, в связи с чем, требуется устранить данное замечание.

25 декабря 2007 года заявитель обратился к Комитету с уточнением требований - предоставить спорный земельный участок в собственность. В ответе указывалось, что Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани по запрашиваемому земельному участку выдано градостроительное заключение от 05.02.2008 года № 31-20-698, согласно которому, предоставление земельного участка возможно лишь в краткосрочную аренду без права строительства капитальных сооружений, в связи тем, что земельный участок, занимаемый торговым павильоном, расположен на территории городского транспортного узла, частично в границах перспективного подземного перехода, по границе участка проходит высоковольтный электрокабель.

4 марта 2008 года заявитель вновь обратился в Комитет с просьбой предоставить землю в аренду.

Письмом заместителя председателя Комитета от 16.04.2008 года сообщалось, что Комитетом проект постановления руководителя Исполкома «О предоставлении ООО «Августина» земельного участка» отклонён от согласования заместителем руководителя Исполкома, предложившим согласовать фасады торгового павильона с советником Мэра по архитектуре.

Заявитель, считая действия по отклонению просьбы о предоставлении земельного участка в собственность незаконными, несоответствующими статьям 35, 36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), обратился в арбитражный суд Республики Татарстан, судебным актом которого в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом (ст.36 ЗК РФ).

Порядок обращения и рассмотрения соответствующих заявлений о приобретении прав на земельные участки закреплен п.п. 5-8 ст.36 ЗК РФ.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума ВАС РФ №11 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. При рассмотрении дел, связанных с несовершением государственными (муниципальными) органами действий по продаже заявителям земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Суд установил, что испрашиваемый заявителем земельный участок на пересечении улиц Халитова и Сибирский тракт в г. Казани, в соответствии со схемой функциональных зон, совмещённой со схемой градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050 года, Генеральным планом муниципального образования города Казани, утвержденным решением Казанской городской думы №23-26 от 28.12.2007 г., расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения (согласно выкопировке). В соответствии со схемой общегородской улично-дорожной сети и транспорта Генерального плана запрашиваемый земельный участок расположен на территории улицы общегородского значения с непрерывным движением. Пунктом 3.2.2.2.Генерального плана предусмотрено строительство 10 внеуличных пешеходных переходов. Данное обстоятельство подтверждается, в частности, топографическим планом указанного участка местности, выкопировкой из Схемы общегородской улично-дорожной сети и транспорта, утвержденной в составе Генерального плана г.Казани.

В соответствии с п.3 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа; автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа.

Реализация генерального плана городского округа осуществляется главой местной администрации городского округа (ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

Суд установил, что постановлением руководителя Исполкома от 11.04.2008 года № 1506 был утверждён План реализации Генерального плана муниципального образования г. Казани, согласно которому строительство пешеходного перехода на пересечении улиц Сибирский тракт и Халитова Советского района планируется в 2008-2012 годах.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

В силу п.4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 6.04.1998 г. №18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения.

На основании изложенного, суд правомерно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований об обязании первого ответчика утвердить проект постановления о передаче земельного участка в собственность истца, об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Августина» земельный участок общей площадью 150 кв.м., кадастровый № 16:50:05 02 01:0026, расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Халитова - Сибирский тракт в собственность за выкуп, о признании отказа Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в предоставлении в собственность ООО «Августина» указанного земельного участка незаконным не имеется.

Относительно пропуска заявителем трехмесячного срока, суд первой инстанции правомерно указал, что поскольку заявитель обратился в суд с заявлением 04 марта 2009 года, и им пропущен указанный срок, требования о признании незаконным отказа Комитета не подлежат удовлетворению также по причине пропуска срока и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что при данных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 июля 2009 года по делу № А65-4700/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           В.В. Кузнецов

И.С. Драгоценнова