Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу n А55-20564/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 октября 2009 года                                                                           Дело № А55-20564/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Филипповой Е.Г.,  Кувшинова В.Е.,    при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от ИП Сим Т.Г. - представитель Харланчев И.В.(доверенность от 26.08.2009),

от Управления Федеральной миграционной службы  по Самарской области - представитель Егорова К.Н.(доверенность от 09.04.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 октября 2009 года, в помещении суда, в зале № 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы  по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области  от 09 сентября 2009 года по делу № А55-20564/2009 (судья Стенина А.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Сим Татьяны Георгиевны, Самарская область, г.Сызрань, к Управлению Федеральной миграционной службы  по Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 20 августа 2009 года № 855/09 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сим Татьяна Георгиевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области (далее – управление, административный орган) от                       20 августа 2009 года № 855/09 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и  просит применить санкцию, предусмотренную частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 сентября 2009 года    постановление административного органа от 20 августа 2009 года № 855/09 признано незаконным и подлежащим изменению в части назначения административного наказания.  Предпринимателю назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на  срок до 30 суток.

Управление Федеральной миграционной службы  по Самарской области, не согласившись с решением суда от 09 сентября 2009 года, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы  по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 09 сентября 2009 года отменить,  апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебном заседании просил решение суда от 09 сентября 2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 09 сентября 2009 года законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в  ходе проверки предпринимателя по вопросам соблюдения норм законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, проведенной 10.06.2009 сотрудниками управления, установлен факт привлечения предпринимателем к трудовой деятельности гражданки республики Узбекистана Нишанбаевой Н.Ш. в качестве кухонного работника на работу в цех по производству салатов, расположенного по адресу: г.Сызрань, ул.Сосновая,4 при отсутствии соответствующего разрешения на работу в РФ, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

 По данному факту  управлением  10.06.2009 составлен акт № 19, протокол об административном правонарушении от 02.07.2009  № 0001576 (л.д. 12,15-16).

 По результатам проверки 20.08.2009 управлением  вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 855/09, которым предприниматель  ИП Сим Т.Г. привлечена  к административной  ответственности  согласно  части  1 статьи 18.15 КоАП РФ  в  виде наложения  штрафа  в  сумме  250 000 руб. за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан при отсутствии у иностранных граждан соответствующего разрешения на работу в Российской Федерации

Не согласившись с постановлением управления от 20.08.2009 № 855/09, предприниматель  обратился  в арбитражный  суд  с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что, удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность физических и юридических лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Статьей 13 Закона № 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Согласно пункту 3 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 681, разрешение на привлечение и использование иностранных работников является документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается факт привлечения предпринимателем гражданки Республики Узбекистан Нишанбаевой Н.Ш. без разрешения на трудовую деятельность в Российской Федерации.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Предпринимателем вина в совершенном  правонарушении  признана  полностью,  что  подтверждается  материалами дела  и  объяснениями, данными в ходе  производства  по  административному  делу.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2  части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

По мнению заявителя жалобы, изменяя постановление административного органа в части замены наказания в виде штрафа на административное приостановление деятельности, суд усилил административное наказание.

Суд апелляционной инстанции признает ошибочным данный вывод управления, поскольку применение наказания в виде приостановления деятельности с учетом всех обстоятельств по делу, не является более строгим наказанием и не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Суд  апелляционной  инстанции соглашается  с выводами суда первой инстанции  в том, что при данных обстоятельствах имеются  правовые основания для удовлетворения  заявления предпринимателя.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 09 сентября 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исходя из положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от 09 сентября 2009 года по делу            № А55-20564/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы  по Самарской области  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.И. Захарова

Судьи                                                                                                    Е.Г. Филиппова

В.Е. Кувшинов