Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 по делу n А65-30383/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 марта 2008г.                                                                      Дело № А65-30383/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  25 марта 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 26 марта 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания  Копункиным В.А., с участием:

от Управления Федеральной миграционной службы РФ по Республике Татарстан - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО «Ависта» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 марта 2008 г. апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы РФ по Республике Татарстан, г.Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан  от 08 февраля 2008г. по делу № А65-30383/2007, судья Кириллов А.Е., принятое по заявлению ООО «Ависта», Республика Татарстан, г.Мензелинск, к Управлению Федеральной миграционной службы РФ по Республике Татарстан, г.Казань, о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2007г.  № 571 о назначении административного наказания по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ависта» (далее – ООО «Ависта», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы РФ по Республике Татарстан (далее – УФМС по Республике Татарстан, административный орган) от 11 декабря 2007г. № 571 о назначении административного наказания по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу.

Решением суда от 08 февраля 2008 г. заявление ООО «Ависта» удовлетворено, оспариваемое постановление УФМС по Республике Татарстан признано незаконным и отменено, производство по административному делу прекращено на том основании, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, доказательств надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы  дела не представлено, составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении в один и тот же день лишило Общество предоставленных КоАП РФ гарантий на защиту прав.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ООО «Ависта» - отказать, ссылаясь на то, что порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, ООО «Ависта» было извещено времени и месте составления протокола 11 декабря 2007 г. по телефону, защитник ООО «Ависта» при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал, однако, не дождавшись окончания составления протокола, по собственному желанию ушёл из отделения.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу УФМС по Республике Татарстан - без удовлетворения, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление выносилось без участия представителя ООО «Ависта», 11 декабря 2007 г. по телефону было предложено явится в миграционную службу без каких-либо объяснений.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением УФМС по Республике Татарстан от 11 декабря 2007г. № 571 ООО «Ависта» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина Абдурахманова Тамраза Ариф оглы, 1986 года рождения, без разрешения на работу.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность физических и юридических лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Статьей 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Доводы Общества о том, что Абдурахманов Т.А. не работал в ООО «Ависта», опровергаются материалами дела, в том числе трудовым договором от 09 июля 2007г. № 09-07-2007 (л.д.33-34).

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела судом выявлены существенные нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Предусмотренный КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении содержит положения, гарантирующие лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, защиту их прав.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Из письменного пояснения УФМС по Республике Татарстан, представленного в материалы дела, следует, что представитель ООО «Ависта» о необходимости явки в УФМС по Республике Татарстан был извещен 11 декабря 2007г. по телефону, в тот же день был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ависта» и вынесено постановление о наложении на Общество административного штрафа в размере 250 000 руб.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день (11 декабря 2007 г.) лишили Общество возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемых ему правонарушений, то есть в данном случае ООО «Ависта» было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав.

Доказательств надлежащего извещения Общества или его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что процессуальные нарушения, допущенные УФМС по Республике Татарстан при привлечении Общества к административной ответственности, являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило ли лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно разъяснениям, данным в п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (с изменениями от 26 июля 2007 г.), нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не подтверждены доказательствами.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации УФМС по Республике Татарстан не доказало обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции  признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 08 февраля 2008г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФМС по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ч.4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд            

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан  от 08 февраля 2008г. по делу № А65-30383/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы РФ по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.И.Захарова

В.Е.Кувшинов