Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n А65-5674/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 октября 2009 года                                                                             Дело № А65-5674/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 октября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчиков:

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – не явился, извещен,

Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»  - не явился, извещен,

от третьих лиц:

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан – не явился, извещен,

Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2009 года, в зале № 7, апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казан»

на решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 августа 2009 года по делу

№ А65-5674/2009 (судья Воробьев Р.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Прохоренко Гульнур Нуриевны, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани,

Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

третьи лица:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан,

Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани,

об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании направить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Прохоренко Гульнур Нуриевна (далее -заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – первый ответчик, Исполком) и Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – второй ответчик, Комитет) об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер 16:50:16 02 03:0002, по ул. Мавлютова Приволжского района г. Казани, и об обязании направить проект договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан и Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Решением суда первой инстанции от 17 августа 2009 года заявление удовлетворено.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что строительство объекта недвижимости осуществлялось на земельном участке, отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом, и данный объект введен в эксплуатацию с регистрацией на него права собственности. Ответчик доказательств, подтверждающих оспаривание акта приемочной комиссии, государственной регистрации права собственности торгового комплекса, суду не представил, как не представил доводов о том, что спорный земельный участок ограничен в обороте, не подлежит приватизации в силу ч. 8 ст. 28 Федерального закона РФ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обратился в апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  требований заявителя, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе указывает, что решение суда в части признания незаконным отказа Комитета в предоставлении заявителю в собственность земельного участка является необоснованным, поскольку данным отказом в соответствии с Земельным кодексом РФ (ст.ст. 11, 29, 36) обладает Исполком. Считает, что письмо Комитета от 24.02.2009 г. № 5730 носит информационный характер.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Казани от 28.03.2000 г. № 563 Предпринимателю отведен во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет земельный участок площадью 54 кв.м. для строительства торгового павильона по ул. Мавлютова (л.д. 10).

На основании данного постановления Управлением государственного архитектурно-строительного контроля г. Казани 23.10.2000 г. выдано разрешение № 237 на строительство минимаркета по ул. Мавлютова (л.д. 11).

Постановлением главы администрации г. Казани от 20.04.2001 г. № 806 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 20.04.2001 г. по одноэтажному кирпичному зданию «СИАМ» с разрешением ввода в эксплуатацию (л.д. 12-14, 16).

29.04.2005 г. зарегистрировано право собственности заявителя на здание минимаркета «Сиам», назначение: нежилое, 1-этажный, площадь 43,40 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 17).

Заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с просьбой о предоставлении ему в собственность земельного участка общей площадью 54 кв.м., кадастровый номер 16:50:16 02 03:0002, по ул. Мавлютова Приволжского района г. Казани, занимаемого зданием.

В ответ на данное обращение Комитет письмом от 24.02.2009 г. № 5730 отказал Предпринимателю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав, что предоставление земельного участка возможно лишь в краткосрочную аренду, поскольку здание минимаркета частично выстроено вне границ земельного участка; испрашиваемый земельный участок расположен в пределах красных линий, относится к землям общего пользования и не подлежит приватизации согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ (л.д. 9).

Считая отказ ответчика незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 29 Земельного кодекса установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами (пункт 1).  

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6).

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС  РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК  РФ.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Одним из оснований отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка послужило утверждение Комитета, что здание минимаркета частично выстроено вне границ земельного участка.

Судом первой инстанции правомерно установлено, материалами дела подтверждается, что строительство объекта недвижимости осуществлялось на земельном участке, отведенном для этих целей, в порядке установленном законом и данный объект введен в эксплуатации с регистрацией на него права собственности. Доказательств, подтверждающих  оспаривание акта приемочной комиссии, государственной регистрации права собственности торгового комплекса, ответчик, вопреки требованиям ст.ст.65, 200 АПК  РФ, суду не представил.

Довод ответчика, что испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях, которые утверждены решением Исполкома Городского Совета депутатов трудящихся от 26.03.1968  г. № 263 «Об утверждении проекта детальной планировки поселка Горки», в связи с чем не может быть предоставлен в собственность Предпринимателю, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом установлено, что решение от 26.03.1968 г. № 1261 и приобщенные технические экспликации чертежей не содержат точек координат земельного участка, переданного заявителю, в нем отсутствуют названия улиц, номера домов, сведения о том, что приобщенная экспликация чертежей поселка Горки является приложением к решению. Сведения, содержащиеся в решении от 26.03.1968 г., не позволяют сделать однозначный вывод о нахождении красных линий на спорном земельном участке.

Таким образом, доказательств невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд, использования его для других целей (государственных или публичных нужд) ответчик суду также не представил.

Довод подателя жалобы о том, что Комитет не является уполномоченным органом  и его письмо от 24.02.2009 г. № 5730 носит информационный характер, подлежит отклонению.

Согласно ст. 40 Устава муниципального образования г. Казани, утвержденного решением представительного органа города Казани от 17.12.2005 г. № 3-5, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Казани, отнесено к компетенции Исполнительного комитета города Казани, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

В силу пункта