Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А72-3569/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

02 ноября 2009 года                                                                           Дело № А72-3569/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области – не явился, извещен,

Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2009 года, в зале № 7, апелляционную жалобу Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 июля 2009 года  по делу

№ А72-3569/2009 (судья Каданцев Ю.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственность «Пятый элемент», г. Ульяновск,

к администрации (мэрии) г. Ульяновска,

третьи лица:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска,

о признании незаконным отказа мэрии города Ульяновска,  выраженного в письме от 15.04.2009 г. № 2783-01,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пятый элемент» (далее -  заявитель, ООО «Пятый элемент», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации (мэрии) города Ульяновска (далее – ответчик, Мэрия) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.04.2009 г. № 2783-01, об утверждении и выдаче заявителю схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующих территорий по следующим адресам:

-   город Ульяновск Ульяновской области, ул. Рябикова (западнее здания № 85) в Засвияжском районе,

-   город Ульяновск Ульяновской области, ул. Ефремова (западнее здания № 91) в Засвияжском районе,

-   город Ульяновск Ульяновской области ул. Рябикова (западнее здания № 116) в Засвияжском районе,

-   город Ульяновск Ульяновской области, ул. Промышленная (южнее здания № 73). в Засвияжском районе,

и об обязании ответчика утвердить и выдать в месячный срок схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующих территорий.

Определением от 19.05.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.

Решением суда первой инстанции от 20 июля 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ после получения мэрией города Ульяновска соответствующих обращений Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и заявителя Мэрия обязана была в месячный срок со дня поступления указанного обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе указывает, что заявителем нарушена процедура подачи заявлений о предоставлении земельных участков площадью свыше 200 кв.м. на территории г. Ульяновска: с заявлениями о предоставлении земельных участков Общество должно было обратиться в уполномоченный на то орган - Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Оспариваемый ответ был дан Мэрией в рамках Федерального закона РФ от 02.05.2006 г. №  59-ФЗ «О порядке обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, постановлением главы города от 07.07.2009 г. № 5293 был утвержден проект планировки территории Засвияжского района МО «Город Ульяновск». Согласно указанному проекту спорные земельные участки по ул. Рябикова (западнее здания № 85), по ул. Промышленной (южнее дома № 73)  и по ул. Ефремова (западнее жилого дома № 91) расположены за красной линией; земельный участок по ул. Рябикова (западнее дома № 116) определен администрацией Засвияжского района  г. Ульяновска для включения в план благоустройства Засвияжского района на 2010 г. под закладку сквера. Указанные обстоятельства в суде первой инстанцией не исследовались.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от № 237 25.07.2006 г. уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Ульяновской области, принимающим решения и совершающим действия, предусмотренные Законом Ульяновской области от 02.06.2006 г. № 79-30 «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области», в отношении земельных участков площадью более 200 кв.м. является Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Из материалов дела следует, ООО «Пятый элемент» обратилось в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о рассмотрении возможности размещения стоянки автомобильного транспорта без права капитального строительства и предоставления в аренду земельных участков с заявлениями:

от 04.08.2008 г. и 24.09.2008 г. (вх. № 9835 от 24.09.2008 г.) по ул. Рябикова (западнее здания № 85) (л.д. 11, 98);

от 16.10.2008 (вх. № 10695 от 17.10.2008) по ул. Рябикова (западнее дома № 116) (л.д. 97);

от 16.10.2008 (вх. № 10696 от 17.10.2008) по ул. Промышленная (южнее дома № 73) (л.д. 96);

от 16.10.2008 (вх. № 10698 от 17.10.2008) по ул. Ефремова (западнее здания № 91) (л.д. 95).

Министерством данные заявления с сопроводительным письмами от 26.09.2008 г. № 05/3-6397 и от 24.10.2008 г. № 05/3-7006 направлены для рассмотрения главе муниципального образования «город Ульяновск», со ссылкой на Земельный кодекс  РФ, постановление Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 г. № 237 «О мерах по реализации Закона Ульяновской области от 02.06.2006 № 79-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области» (л.д. 92-93).

02.10.2008 г., 01.12.2008 г. и 3.12.2008 г. заявитель обратился к главе муниципального образования «город Ульяновск» Ермакову С.Н. с заявлениями об утверждении и выдаче схемы расположения вышеуказанных земельных участков для размещения стоянки автомобильного транспорта без права капитального строительства, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д. 15, 17, 22, 27).

Письмами от 30.09.2008 г. № 23947-01 и от 02.10.2008 г. № 24236-01 Мэрия сообщила заявителю о том, что размещение стоянки автомобильного транспорта на земельном участке по ул. Рябикова, западнее дома № 85, в Засвияжском районе не представляется возможным ввиду размещения на земельном участке инженерных сетей (л.д. 13,14).

Письмами от 02.12.2008 г. № 29944-01 и № 29943-01 Мэрия сообщила заявителю о том, что для рассмотрения вопроса о размещении стоянки автомобильного транспорта на земельных участках по ул. Рябикова, западнее дома № 116, и по ул. Промышленной, южнее жилого дома № 73, в Засвияжском районе, необходимо представить в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии схемы размещения стоянки, информацию о параметрах испрашиваемого земельных участков с указанием количества парковочных мест (л.д. 18, 23).

Письмом от 03.12.2008 г. № 30154-01 Мэрия сообщила заявителю, что для рассмотрения вопроса о размещении стоянки автомобильного транспорта  по ул. Ефремова, западнее дома № 91, в Засвияжском районе возможно после согласования МУП «Ульяновскводоканал» и МУП «Городской теплосервис» (л.д. 28).

ООО «Пятый элемент» данные требования были выполнены, информация  представлена в Мэрию с сопроводительными письмами, Общество повторно обратилось с просьбой утвердить  и выдать схемы расположения вышеуказанных земельных участков для размещения стоянки автомобильного транспорта без права капитального строительства, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д. 19, 20, 24, 25, 32, 33).

Письмом от 15.04.2009 г. № 2783-01 Мэрия сообщила заявителю о том, что рассмотрение вопроса размещения стоянок автомобильного транспорта по ул. Рябикова (западнее дома № 116), ул. Рябикова (западнее здания № 85), ул. Промышленная (южнее дома № 73) и ул. Ефремова (западнее жилого дома № 91) не представляется возможным  до утверждения проектов планировки территорий районов города отказала заявителю в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующих территорий в связи отсутствием согласованных и утвержденных проектов планировок территорий районов  города (л.д. 34).

Считая, что Мэрия указанным письмом фактически отказала Обществу в утверждении и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующих территорий, ООО «Пятый элемент» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов также определяются уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 5 ст. 37 Устава муниципального образования «Город Ульяновск» вопросы местного значения в области земельных отношений и градостроительства относятся к полномочиям Мэрии.

Указание в оспариваемом письме от 15.04.2009 г. № 2783-01  на отсутствие утвержденного проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования «Город Ульяновск» Ульяновска, в котором испрашиваются земельные участки для целей, не связанных со строительством, не может служить основанием для отказа в утверждении и выдаче схем расположения таких земельных участков при наличии Генерального плана города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской Государственной Думы от 27.06.2007 г. № 83.

Таким образом, неисполнение Мэрией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не соответствует требованиям ст. 34 Земельного кодекса  РФ и препятствует заявителю в получении в аренду земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством.

При таких обстоятельствах ссылка подателя жалобы на утверждение проекта планировки территории Заявияжского района муниципального образования «Город Ульяновск» постановлением главы города от 07.07.2009 г. № 5293 является несостоятельной.

Мэрия и Комитет не представили судам доказательств, препятствующих размещению на земельном участке стоянок автомобильного транспорта.

Суд апелляционной инстанции суд не может согласиться с доводом подателя жалобы   о том, что заявителем нарушена процедура подачи заявлений о предоставлении земельных участков площадью свыше 200 кв.м. на территории г. Ульяновска: с заявлениями о предоставлении земельных участков Общество должно было обратиться в уполномоченный на то орган - Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Материалами дела подтверждается, что заявитель обращался в Министерство с заявлениями о рассмотрении возможности размещения стоянок автомобильного транспорта без права капитального строительства и предоставления в аренду земельных участков. Указанные заявления Министерством были направлены для рассмотрения в Мэрию, которая, в свою очередь, сообщила заявителю о невозможности рассмотрения вопроса о размещении стоянок автомобильного транспорта по вышеуказанным адресам.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 июля 2009 года по делу № А72-3569/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                               С.Т. Холодная

Т.С. Засыпкина