Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009 по делу n А55-30259/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 декабря 2009 года                                                                            Дело № А55-30259/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Бажана П.В.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ЗАО «ПТС-Сервис» - представителя Кинчаровой О.А., доверенность от 11 января 2009 года № 015,

от административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара - представителя Родионовой У.А., доверенность от 27 января 2009 года № 17-АК,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 декабря 2009 года апелляционную жалобу ЗАО «ПТС-Сервис»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 октября 2009 года по делу № А55-30259/2009, судья Стенина А.В., принятое по заявлению ЗАО «ПТС-Сервис», г.Самара, к административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 23 сентября 2009 года № 2083 по делу об  административном правонарушении по ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Предприятие тепловых сетей-Сервис» (далее – ЗАО «ПТС-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара (далее – административная комиссия, административный орган) от 23 сентября 2009 года № 2083 о назначении административного наказания по статье 10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 500 рублей за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления.

Решением суда от 21 октября 2009 года в удовлетворении заявления ЗАО «ПТС-Сервис»  отказано на том основании, что в действиях  общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление признать незаконным, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку общество не было надлежащим образом уведомлено о времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В отзыве на апелляционную жалобу административная комиссия просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель ЗАО «ПТС-Сервис» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, административным органом проверено соблюдение ЗАО «ПТС-Сервис»  требований законодательства, регулирующего порядок содержания жилищного фонда. В ходе проверки  28 августа 2009 года в 13 часов 07 минут установлено, что фасад жилого дома № 22 по ул.Гаражная в г.Самара изрисован надписями, ремонт и очистка фасада не произведены.

По данному факту 10 сентября 2009 года административным органом в отсутствие законного представителя общества при надлежащем извещении о времени и месте совершения процессуального действия составлен протокол об административном правонарушении № В-17/9, предусмотренном статьей 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (л.д. 16).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным  органом 23 сентября 2009 года вынесено постановление № 2083 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д. 4).

В соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот до десяти тысяч рублей.

Постановление Главы городского округа Самара от 10 июня 2008 года № 404 «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара» согласно главе 2 п. 1 «устанавливает единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Пунктом 29 главы 16 вышеозначенных Правил предусмотрено, что собственники зданий, строений и сооружений или специализированные организации в соответствии с договорами обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски в соответствии с настоящими Правилами.

Кроме того, согласно пункту 2.2 договора управления многоквартирными домами от 23 мая 2008 года, заключенного между ЗАО «ПТС-Сервис» и департаментом управления имуществом городского округа Самара, управляющая организация по заданию собственника в соответствии с приложениями к настоящему договору и с условиями проведенного конкурса в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с приложением №2 данного договора, представленного в материалы арбитражного дела, в «Перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества» указана обязанность при необходимости проводить текущий ремонт: стен и фасада (герметизация стыков, заделка; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и частичная окраска фасада).

Вместе с тем арбитражному апелляционному суду в судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы ЗАО «ПТС-Сервис» представило заверенную копию договора управления многоквартирными домами от 23 мая 2008 года между ЗАО «ПТС-Сервис» и департаментом управления имуществом г.о.Самара от 23 мая 2008 года, в приложении № 3 к которому в списке многоквартирных домов не указан дом № 22 по ул.Гаражной, и список жилых домов ООО «Алком», в котором указано на прямое обслуживание ООО «Алком» дома 22 по ул.Гаражная.

Согласно пояснениям представителя административной комиссии, данным при рассмотрении апелляционной жалобы, копия договора от 23 мая 2008 года представлена департаментом управления имуществом г.о.Самара летом 2008 года, сведения, содержащиеся в нем, после этого не обновлялись.

При таких обстоятельства вопреки ч.1 ст.65, ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал, что дом 22 по  ул.Гаражная в г.Самара находится на обслуживании ЗАО «ПТС-Сервис».

В силу положений ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений статьм 25.4. КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела (л.д.13, 14), определение о назначении места и времени рассмотрения дела от 10 сентября 2009 года и извещение содержат следующие сведения о времени рассмотрения дела об административном правонарушении: с 14.00 до 16.30.

Между тем по смыслу статьи 25.1 КоАП РФ должно быть указано конкретное время рассмотрения дела об административном правонарушении, а не определенный промежуток времени. Поэтому упомянутое выше уведомление нельзя признать надлежащим.

В самом постановлении не отражено, в какое время фактически рассмотрено и вынесено постановление. В этой связи отсутствуют основания считать, что общество привлечено к административной ответственности с соблюдением установленной процедуры.

Указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, возможность их устранения отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2, пунктов 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (в редакции постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 42, от 26 июля 2007 года № 46, от 20 ноября 2008 года № 60) и сложившейся правоприменительной практики подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа независимо от того, совершило или нет привлеченное к административной ответственности лицо административное правонарушение.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о неустановлении нарушений порядка привлечения ЗАО «ПТС-Сервис» к административной ответственности не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

На основании п.3 ч.1 ъ ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 21 октября 2009 года следует отменить, заявление ЗАО «ПТС-Сервис» удовлетворить, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление административной комиссии.

Исходя из положений ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 октября 2009 года по делу № А55-30259/2009 отменить.

Заявление ЗАО «ПТС-Сервис» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара от 23 сентября 2009 года № 2083 по делу об  административном правонарушении в отношении  ЗАО «ПТС-Сервис».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    А.А.Юдкин

П.В.Бажан