Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А55-26554/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 декабря 2009 г.                                                                                   Дело № А55-26554/2009 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2009 г.

В полном объеме постановление изготовлено 09 декабря 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителя ООО «Аркада-С1» Ферапонтовой Г.В. (доверенность от 01 сентября 2009г.),

представителя Административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара Васюхина Д.В. (доверенность от 11 ноября 2009г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 декабря 2009г. в помещении суда апелляционную жалобу ООО «Аркада-С1», г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2009г. по делу №А55-26554/2009 (судья Бойко С.А.), принятое по заявлению ООО «Аркада-С1» к Административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аркада-С1» (далее - ООО «Аркада-С1», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара (далее - административная комиссия) от 09.09.2009г. №1932 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 2000 руб.

Решением от 27.10.2009г.  по делу №А55-26554/2009 Арбитражный суд Самарской области отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе ООО «Аркада-С1» просит отменить указанное судебное решение, считая его незаконным и необоснованным.

Административная комиссия в отзыве апелляционную жалобу отклонила.

В судебном заседании представитель общества поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии апелляционную жалобу отклонил, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлениях представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Пунктом 1.3 Правил по установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 19.07.2006г. №301, предусмотрено, что установка рекламной конструкции на территории городского округа допускается только при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8.8 указанных Правил установленные рекламные конструкции должны иметь маркировку с указанием даты и номера разрешения, наименования владельца рекламной конструкции и номера его телефона.

Согласно статье 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, сотрудниками административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара совместно с сотрудниками Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары был выявлен факт неисполнения пунктов 1.3 и 8.8. Правил по установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 19.07.2006г. №301, а именно: на фасаде жилого дома по ул. Финская, 96 размещены рекламные щиты ООО «Аркада-С1» без разрешения органа местного самоуправления, на рекламных конструкциях не имеется маркировки с указанием даты и номера разрешения, отсутствует наименования рекламораспространителя.

Данный факт подтверждается актом от 13.08.2009г. с приложенными к нему фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 24.08.2009г. №К-16/8.

Как правильно указано судом первой инстанции, информация, содержащаяся на рекламных конструкциях ООО «Аркада-С1», адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к услугам, оказываемым этим обществом, то есть подпадает под признаки рекламы, указанные в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».

Утверждение ООО «Аркада-С1» о том, что рекламные конструкции якобы не являются его имуществом, поскольку не значатся на его балансе, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание. Материалами дела подтверждается, что указанные конструкции принадлежат ООО «Аркада-С1», на них размещена реклама данного общества, находящегося в том же жилом доме №96 по ул. Финской, с указанием его адреса и телефонов. Сам по себе неучет указанных конструкций на балансе общества не может свидетельствовать о том, что эти конструкции ему не принадлежат.

Постановлением административной комиссии от 09.09.2009г. №1932 по делу об административном правонарушении ООО «Аркада-С1» было привлечено к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 2000 руб.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Этот вывод суда первой инстанции общество в апелляционной жалобе не оспаривает.

Пунктом 2.1 вышеназванных Правил определено, что органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на установку рекламной конструкции, является Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем ООО «Аркада-С1», устанавливая свою рекламную конструкцию без разрешения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары и без маркировки с указанием даты и номера разрешения, наименования владельца рекламной конструкции и номера его телефона, должно было сознавать факт несоблюдения требований пунктов 1.3 и 8.8 Правил по установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 19.07.2006г. №301.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО «Аркада-С1» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4. Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Утверждение ООО «Аркада-С1» о том, что согласно пункту 2 статьи 11.1 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административные комиссии районов городского округа Самары якобы не наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.4 этого закона, суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Согласно пункту 2 статьи 11.1 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 10.4 этого закона, рассматриваются административными комиссиями районов городского округа Самара. Как правильно указано судом первой инстанции, оговорка «за исключением административных комиссий районов городского округа Самара» относится только к административным правонарушениям, предусмотренным статьями 5.1 - 5.5 этого закона.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Аркада-С1» рассмотрено полномочным административным органом.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2009г. по делу №А55-26554/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                        В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                     Е.И. Захарова

В.Е. Кувшинов