Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А55-14457/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 декабря 2009 г.                                                                                Дело № А55-14457/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 16 декабря 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 18 декабря 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от заявителя – Степанова С.В. доверенность от 10.09.2009 года,

от ответчика – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6 дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройТехнология» на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2009 г. по делу № А55-14457/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройТехнология», п. Безенчук, Самарская область,

к ГУ - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению, и о возложении на ответчика обязаности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭкоСтройТехнология» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения требований, принятых судом первой инстанции, о признании незаконным бездействия ГУ - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ответчик), выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО «ЭкоСтройТехнология» о возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам в сумме 21 046, 2 руб. и в не возмещении страхователю указанной суммы, и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение и возместить заявителю расходы по выплате пособия по беременности и родам в сумме 21 046, 2 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2009 г. по делу № А55-14457/2009 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ГУ-Самарского РО Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 21, выразившегося в непринятии решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройТехнология» о возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам  в размере 21 046, 2 руб. На ответчика возложена обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройТехнология» о возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам  в размере 21 046, 2 руб. и принятия по нему решения в установленный законом срок. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленного требования о возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам  в размере 21 046, 2 руб.  и удовлетворить заявленное требование в этой части.

Ответчик в отзыве считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

В связи с болезнью судьи Холодной С.Т. произведена ее замена на судью Кузнецова В.В. и рассмотрение дела начато с начала.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.03.2009 г. заявитель обратился в филиал № 21                      ГУ-Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о возмещении расходов в сумме 45 752 руб., понесенных заявителем в связи с начислением и выплатой пособия по беременности и родам главному бухгалтеру Лесных Е.Ю.

Ответчик провел камеральную поверку по заявлению, по результатам которой 03.04.2009 г. составил акт № 1 и 05.05.2009 г. и принял решение № 1 о выделении заявителю средств на возмещение вышеуказанных расходов в сумме 24 705, 80 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 г. № 22, страхователи-работодатели, применяющие специальные налоговые режимы, в том числе и уплачивающие добровольно в Фонд страховые взносы на социальное страхование работников, дополнительно представляют копии платежных поручений, подтверждающих уплату указанных страховых взносов. Страхователи, имеющие налоговые льготы по уплате единого социального налога, по требованию отделения (филиала отделения) Фонда представляют также документы, подтверждающие наличие указанных льгот.

Отделение (филиал отделения) Фонда при выделении средств страхователям-работодателям, применяющим специальные налоговые режимы, и страхователям, имеющим льготы по уплате единого социального налога, проводит камеральную проверку представленных страхователями-работодателями документов.

Выделение средств страхователям-работодателям осуществляется по решению руководителя или заместителя руководителя отделения (филиала отделения) Фонда в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов.

Согласно пункту 36 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 г. № 110,  по результатам камеральной проверки, проведенной при обращении страхователя за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при представлении страхователем всех запрашиваемых документов и отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации в части расходования средств Фонда отделение (филиал отделения) Фонда выделяет на основании решения страхователю средства на осуществление (возмещение) этих расходов в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился к ответчику с заявлением о возмещении расходов в сумме 45 752 руб., понесенных заявителем в связи с начислением и выплатой пособия по беременности и родам главному бухгалтеру Лесных Е.Ю., а решение ответчиком принято только в части выделения заявителю средств на возмещение вышеуказанных расходов в сумме 24 705, 80 руб.

Какого-либо решения о возмещении, либо об отказе в возмещения расходов заявителя в сумме 21 046, 2 руб. ответчиком не принималось, что свидетельствует о том, что заявление ООО «ЭкоСтройТехнология» о возмещении расходов на выплату на выплату пособия по беременности и родам в сумме 21 046, 2 руб. ответчиком не рассмотрено.

В силу положений ст. 198 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействий) незаконными возникает у граждан, организаций и иных лиц при единовременном наличии двух условий: 1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; 2) указанный акт, решение, действие (бездействие) нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемое заявителем бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «ЭкоСтройТехнология» о возмещении расходов на выплату на выплату пособия по беременности и родам в сумме 21 046, 2 руб., не соответствует положениям пункта 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 г. № 22, и пункта 36 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 г. № 110, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «ЭкоСтройТехнология» о возмещении расходов на выплату на выплату пособия по беременности и родам в сумме 21 046, 2 руб. является незаконным.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод в решении о том, что  суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным бездействия ответчика, выраженного в не возмещении страхователю указанной суммы, и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем возмещения заявителю расходов по выплате пособия по беременности и родам в сумме 21 046, 2 руб., а требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, поскольку ответчиком заявление ООО «ЭкоСтройТехнология» о возмещении расходов на выплату заявителю пособия по беременности и родам в сумме 21 046, 2 руб. не рассмотрено, а судебные акты арбитражных судов, в силу ст. 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  15 октября 2009 г. по делу              № А55-14457/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                П.В. Бажан

     И.С. Драгоценнова