Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А72-6064/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 декабря 2009 года                                                                            Дело № А72-6064/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области – извещен, не явился;

от третьих лиц:

от областного государственного унитарного учреждения «Жадовский лесхоз» – извещен, не явился;

от областного государственного унитарного учреждения «Барышский лесхоз» – извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация лесопромышленников» – извещен, не явился;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2009 г.

по делу № А72-6064/2008 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Чванова Николая Андреевича, г. Барыш, Ульяновская обл.,

к Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица:

областное государственное унитарное учреждение «Жадовский лесхоз», р.п. им. Ленина, Барышский район, Ульяновская обл.,

областное государственное унитарное учреждение «Барышский лесхоз», г. Барыш, Ульяновская обл.,

общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация лесопромышленников», г. Барыш, Ульяновская обл.,

Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чванов Николай Андреевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением (с учетом уточнений требований) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решений о приведении в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) договоров аренды участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 27 сентября 2006 г., заключенных с федеральным государственным учреждением «Жадовский лесхоз» и федеральным государственным учреждением «Барышский лесхоз», а также об обязании Министерства принять такие решения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20 октября 2008 г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2009 г., признано незаконным бездействие Министерства, выражающееся в непринятии решения о приведении в соответствие с ЛК РФ договоров аренды участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 27 сентября 2006 г., заключенных с ФГУ «Жадовский лесхоз» и ФГУ «Барышский лесхоз». Министерство обязано принять решения о приведении в соответствие с ЛК РФ договоров аренды участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 27 сентября 2006 г., заключенных с ФГУ «Жадовский лесхоз» и ФГУ «Барышский лесхоз».

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 июня 2009 г. решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 октября 2008 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2009 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявление о переоформлении договоров заявитель подал в Министерство с соблюдением требований, установленных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04 октября 2007 г. № 258. Заинтересованным лицом решение по заявлению предпринимателя не принято.

Не согласившись с выводами суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что заявитель не мог пользоваться данными участками лесного фонда, поскольку договоры не были заключены в надлежаще установленном законом порядке и они не вступили в силу.

Министерством был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности. С победителем аукциона ООО «Ассоциация лесопромышленников» заключен договор аренды лесного участка от 23 декабря 2008 г. № 193, который зарегистрирован в установленном законом порядке.

Договор считается заключенным с момента его государственной регистрации, что в действительности не произведено, следовательно, не существует договора, который можно было расторгнуть.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В связи с переименованием Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, в соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный апелляционный суд производит замену Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области на Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12 сентября 2006 г. Агентством лесного хозяйства по Ульяновской области проведен лесной конкурс. По результатам конкурса был составлен протокол от 12 сентября 2006 г. № 10.

Согласно указанному протоколу победителем конкурса признан заявитель, который выиграл право аренды сроком на 10 лет участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, расположенных в кварталах 55-80 Малохомутерского лесничества на площади 2 884 га, в кварталах 52-73 Барышского лесничества на площади 2 195 га ФГУ «Барышский лесхоз»; в кварталах 4-7, 10-19, 25, 31 Жадовского лесничества на площади 1 747 га ФГУ «Жадовский лесхоз».

По итогам конкурса заявитель 27 сентября 2006 г. с ФГУ «Жадовский лесхоз» и ФГУ «Барышский лесхоз» заключил договоры аренды вышеназванных участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на срок 10 лет, которые согласно разделу VII договоров вступают в силу с момента регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области.

Арендная плата уплачивается с момента регистрации. После государственной регистрации договора аренды арендатор имеет право осуществлять использование участка лесного фонда.

Заявитель в мае 2007 г. обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее - УФРС по Ульяновской области) с заявлениями о регистрации договоров аренды.

Сообщениями от 01 июня 2007 г. № 01/179/2007-004 и № 01/179/2007-006 заявителю отказано в государственной регистрации договоров в связи с тем, что согласно изменениям, внесенным в ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Федеральным законом от 04 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», участки лесного фонда и многолетние насаждения не являются объектами недвижимого имущества, и государственная регистрация прав, ограничений (обременении) прав на участки лесного фонда, многолетние насаждения, а также сделок с ними с 08 декабря 2006 г. не осуществляется.

После получения отказа в регистрации договоров предприниматель в Министерство не обращался и только 10 июня 2008 г. обратился с заявлением в Министерство о переоформлении договоров на договоры аренды лесных участков.

В связи с тем, что Министерство в установленный законодательством срок не приняло решения по заявлению, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 1 января 2009 г.

В п. 2 ст. 4 Закона № 201-ФЗ указано, что для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с ЛК РФ осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 4 Закона № 201-ФЗ).

Во исполнение требований, установленных п. 6 ст. 4 Закона № 201-ФЗ, Министерство природных ресурсов Российской Федерации Приказом от 04 октября 2007 г. № 258 утвердило Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Порядок).

Для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (заявление о переоформлении) (пункт 2 Порядка).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование, а в Московской области - в соответствующий территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (далее - уполномоченный орган).

В пунктах 4 и 5 Порядка указаны требования к оформлению заявления и перечень прилагаемых к нему документов.

Материалами дела подтверждается, и лицами, участвующими в деле, не отрицается, что заявитель 10 июня 2008 г. обратился в Министерство с заявлением, оформленным в соответствии с Порядком.

В соответствии с п.п. 6 и 7 Порядка срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (далее - решение).

Таким образом, решение по заявлению предпринимателя должно было быть принято не позднее 10 июля 2008 г.

Министерством не отрицается, что на момент обращения предпринимателя в арбитражный суд решение по поступившему заявлению предпринимателя не принято.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в непринятии решения по заявлению предпринимателя.

Судом первой инстанции обоснованно не принят во внимание довод Министерства относительно невнесения заявителем арендной платы за пользование участком лесного фонда, поскольку он имеет отношение не к данному спору, а к вопросу о досрочном расторжении договоров аренды, заключенных заявителем с ОГУП «Жадовский лесхоз» и ОГУП «Барышский лесхоз», в случае предъявления в суд соответствующих исков.

Кроме того, судом первой инстанции дана оценка факту заключения ООО «Ассоциация лесопромышленников» договора аренды лесного участка от 23 декабря 2008 г. № 193, которым предусмотрена передача в аренду указанному лицу участков лесного фонда, являющихся предметом аренды по договорам аренды, заключенным заявителем с ОГУП «Жадовский лесхоз» и ОГУП «Барышский лесхоз».

Указанный факт, как правильно указал суд первой инстанции, не может повлиять на вывод суда об обоснованности требований заявителя, поскольку Министерство должно было принять решение по заявлению предпринимателя Чванова Н.А. не позже 10 июля 2008 г., т.е. не менее, чем за 5 месяцев до заключения ООО «Ассоциация лесопромышленников» договора аренды лесного участка от 23 декабря 2008 г. № 193.

Довод Министерства, изложенный в апелляционной жалобе, о возложении судом первой инстанции обязанности принять решение о приведении в соответствие с ЛК РФ договоров аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 27 сентября 2006 г. на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области, переименованное в настоящее время в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, арбитражным апелляционным судом отклоняется по следующим основаниям.

Постановлением Губернатора Ульяновской области от 03 декабря 2008 г. № 98 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области переименовано в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области.

Таким образом, права и обязанности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области перешли к Министерству лесного хозяйства, природопользования