Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А65-23865/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 декабря 2009 года                                                                           Дело № А65-23865/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Издательский дом «Сити - Пресс» - генерального директора Кораблева А.Н., протокол от 05 августа 2008 года № 2,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2009 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 октября 2009 года по делу № А65-23865/2009, судья Кириллов А.Е., принятое по заявлению ООО «Издательский дом «Сити - Пресс», г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 18 августа 2009 года о наложении штрафа по делу № А159р/02 об административном правонарушении по ст.14.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Сити - Пресс» (далее - ООО «Издательский дом «Сити - Пресс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 18 августа 2009 года о наложении штрафа по делу № А159р/02 об административном правонарушении по ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение законодательства о рекламе.

Решением суда от 16 октября 2009 года заявление ООО «Издательский дом «Сити - Пресс» удовлетворено, оспариваемое постановление УФАС по Республике Татарстан о назначении ООО «Издательский дом «Сити - Пресс» административного наказания, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей признано незаконным и отменено, производству по делу об административном правонарушении прекращено на том основании, что объектом рекламирования в рассматриваемом случае являются услуги игорного заведения, при этом материалами дела не доказано, что для участия в игре требуется приобретение какого-либо товара, в связи с чем рекламируемая игра не может быть признана стимулирующим мероприятием в смысле, определенном законом.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе ООО «Издательский дом «Сити - Пресс» в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель ООО «Издательский дом «Сити - Пресс» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя УФАС по Республике Татарстан, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО «Издательский дом «Сити - Пресс», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе УФАС по Республике Татарстан было установлен факт размещения в рекламно-информационном журнале «Выбирай соблазны большого города. Казань», издатель «Издательский дом «Сити-пресс», № 21(90) 15-30 ноября 2008 года, на странице 1 следующего сообщения: «Игорные заведения ОРАКУЛ. Суперигра! Главный приз Audi A5. Финал 20 ноября. Стань властелином колец! Подробности суперигры уточняйте у администрации игрового клуба «Оракул» и организаторов. Организатор суперигры - ООО «Роял Тайм», Казань пр.Амирхана, 1 б. Период – с 15 мая по 20 ноября. Волжск, Йошкар-Олинское шоссе, 5 тел. [phone] Ждем дам и господ старше 18 лет. Официальный дилер Audi-АЦ Казань» (тираж 25 000 экземпляров).

По данному факту УФАС по Республике Татарстан 18 июня 2009 года вынесло определение о возбуждении дела № А159р/02 об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.1, л.д.110-112).

По результатам рассмотрения дела № А159р/02 06 августа 2009 года административный орган в отношении ООО «Издательский дом «Сити - Пресс» составил протокол об административном правонарушении № А159р/02 (т.1, л.д.98-100), на основании которого 18 августа 2009 года вынес постановление о наложении штрафа по делу № А159р/02 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ, в размере 40000 руб. (т.1, л.д.5-8).

Статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

В силу ст.3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.9 Федерального закона № 38-ФЗ в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны: 1) сроки проведения такого мероприятия; 2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Объектом рекламирования в данном случае являются услуги игорного заведения. При этом материалами дела не доказано, что для участия в игре требуется приобретение какого-либо товара, в связи с чем рекламируемая игра не может быть признана стимулирующим мероприятием в том значении, которое предусмотрено статьей 9 Федерального закона № 38-ФЗ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу п.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что материалами дела не подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований, а именно: наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 16 октября 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 октября 2009 года по делу № А65-23865/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.С.Семушкин

В.Е.Кувшинов