Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А65-27532/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 декабря 2009 г.                                                                                   Дело № А65-27532/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  23 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено   30 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2009 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 ноября 2009 года по делу

№ А65-27532/2009 (судья Галиуллин Э.Р.)

по заявлению Федерального государственного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Казанского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации, Республика Татарстан, г. Казань,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

об оспаривании постановления от 07.09.2009 г. № 162/09К,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение культуры и искусства «Дом офицеров Казанского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации, (далее – заявитель, ФГУ «Дом офицеров Казанского гарнизона» Министерства обороны РФ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 14 по Республике Татарстан (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 07.09.2009г. № 162/09К по делу об административном правонарушении. 

Решением суда первой инстанции от 02 ноября 2009 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено, производство по административному делу прекращено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУ «Дом офицеров Казанского гарнизона» Министерства обороны РФ, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон в судебное заседание не явились. Инспекция обратилась с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Инспекцией 24.08.2009 г. проверки соблюдения  требований  Федерального закона от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием денежных карт» (далее - Закон № 54-ФЗ) в ФГУ «Дом офицеров Казанского гарнизона» Министерства обороны РФ, расположенном по адресу: г. Казань, ул. Петербургская, д. 55 Б., установлено, что при осуществлении наличного денежного расчета:

- с Религиозной организацией поместной Церкви Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Казани 11.03.2009 г. за услуги проведения лекций и семинаров на сумму 8 000 руб.;     

-  с индивидуальным предпринимателем Мисниченко Т.А. 18.06.2009 г. за услуги проведения выставки-продажи прибора «Невотон» на сумму 1 000 руб.;     

- с Религиозной организацией поместной Церкви Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Казани 13.07.2009 г. за услуги проведения лекций и семинаров на сумму 8 000 руб.

ФГУ «Дом офицеров Казанского гарнизона» Министерства обороны РФ применяло приходно-кассовые ордеры, которые в настоящее время действующим законодательством отменены, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 2, ст. 5 Закона № 54-ФЗ.      

По результатам проверки составлен акт от 24.08.2009 г. № 114603, протокол от 25.08.2009 г. № 259 об административном правонарушении, на основании которых Инспекцией вынесено постановление от 07.09.2009 г. № 162/09К о назначении  административного наказания по ст.14.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000руб.     

Не согласившись с вынесенным постановлением,  ФГУ «Дом офицеров Казанского гарнизона» Министерства обороны РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 2 Закона № 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели обязаны при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг применять контрольно-кассовую технику.    

В силу п. 2 ст. 2 Закона организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.     

Несоблюдение этой обязанности является административным правонарушением, ответственность за которое установлена в статье 14.5 КоАП РФ.     

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что осуществление наличных денежных расчетов производилось ФГУ «Дом офицеров Казанского гарнизона» Министерства обороны РФ с выдачей приходного кассового ордера унифицированной формы № КО-1, утвержденного постановлением Госкомстата России от 18.08.1998 г. № 88, с выдачей копии квитанции с присвоением номера и серии.     

Инспекция в оспариваемом постановлении ссылается на постановление Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 359 «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники», согласно которому формы бланков строгой отчетности, утвержденные до вступления в силу постановления Правительства РФ от 31.03.2005 г. № 171 «Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники», могут применяться до 01.12.2008 г., если иное не предусмотрено абзацем третьим настоящего пункта.     

Между тем абзацем третьим указанного пункта установлено, что формы бланков строгой отчетности, утвержденные до вступления в силу настоящего постановления для услуг, в отношении которых порядок утверждения форм бланков строгой отчетности определен в соответствии с п.п. 5 и 6 Положения, утвержденного настоящим постановлением, могут применяться до их утверждения в соответствии с указанным Положением.     

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по утверждению форм бланков документов, используемых при оказании услуг населению, такие федеральные органы исполнительной власти утверждают указанные формы бланков документов для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (п. 5).

Согласно п. 6 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при необходимости исключения из формы бланка документа реквизитов, предусмотренных подпунктами «ж» - «и» пункта 3 настоящего Положения, формы бланков документов при оказании услуг учреждениями культуры (учреждения кино и кинопроката, театрально-зрелищные предприятия, концертные организации, коллективы филармоний, цирковые предприятия и зоопарки, музеи, парки (сады) культуры и отдыха), включая услуги выставочного характера и художественного оформления, и услуг физической культуры и спорта (проведение спортивно-зрелищных мероприятий) утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Кроме того, приказом Министерства обороны РФ от 28.03.2008 г. № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждены и введены в действие формы документов (с использованием класса 60 Общероссийского классификатора управленческой документации), используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, по которым не предусмотрены унифицированные формы документов, и унифицированные формы первичных учетных документов и регистров бюджетного учета, в которые внесены дополнительные реквизиты (приложение № 1 к настоящему приказу), согласно которому для учета движения наличных денежных средств в рублях и иностранной валюте применяется кассовая книга. Записи в кассовую книгу производятся бухгалтером по кассовым операциям (кассиром) сразу же после получения или выдачи наличных денежных средств по каждому ордеру (приходному кассовому (форма по ОКУД 0310001) и расходному кассовому (форма по ОКУД 0310002) или другому заменяющему его документу.  Приходный кассовый ордер применяется для оформления поступления наличных денежных средств в кассу воинской части как в условиях методов ручной обработки данных, так и при обработке информации с применением средств вычислительной техники. Приходный кассовый ордер выписывается в одном экземпляре работником финансового органа, подписывается начальником финансового органа (должностным лицом, на это уполномоченным). 

Приложение № 2 к приказу Минобороны РФ от 28.03.2008 г. №139, содержащее формы регистров бюджетного учета и первичных учетных документов классов 03 и 05 Общероссийского классификатора управленческой документации для оформления хозяйственных операций и ведения бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации содержит используемую Обществом унифицированную форму № КО-1.     

Форма № КО-1 утверждена постановлением Госкомстата России от 18.08.1998 г. № 88, что соответствует положениям Федерального закона от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Форма № КО-1 «Приходный кассовый ордер» является унифицированной для оформления поступления наличных денег в кассу организации.     

Таким образом, выдаваемые Домом офицеров Казанского гарнизона квитанция к приходному кассовому унифицированной формы №КО-1 является бланком строгой отчетности, форма которого утверждена в установленном порядке, и применение которых при осуществлении наличных денежных расчетов при оказании услуг населению исключает административную ответственность за неприменение контрольно-кассовой техники

Кроме того, судом первой инстанции  при принятии решения учтена специфика статуса Дома офицеров и его обязанность подчиняться приказам Министра обороны Российской Федерации, действие которых распространяется на заявителя без каких-либо ограничений.     

Поскольку порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, Правительством Российской Федерации до настоящего времени не установлен, а заявителем расчеты производились с выдачей бланка строгой отчетности установленной формы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у административного органа отсутствовали основания для привлечения ФГУ «Дом офицеров Казанского гарнизона» Министерства обороны РФ к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ.     

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Суд первой инстанции правильно установил, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона № 54-ФЗ, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии в  его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ.

Доводы, приведенные Инспекцией в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 ноября 2009 года по делу № А65-27532/2009 оставить без изменения,  а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

                                                                                                                                 Т.С. Засыпкина