Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А65-15852/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 января 2010 года                                                                       Дело № А65-15852/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от ООО «Сити Дизайн» - представитель не явился, извещено,

от Управления наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования города Казани - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2010 года апелляционную жалобу Управления наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 ноября 2009 года по делу №А65-15852/2008, судья Якупова Л.М., принятое по заявлению ООО «Сити Дизайн», г.Казань, к Управлению наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань,

о признании незаконным распоряжения от 28 июня 2008 года №1р/3 «Об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сити Дизайн» (далее – ООО «Сити Дизайн», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решений Управления наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее – Управление) от 28 июня 2008 г. об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций в г. Казани по адресам: ул. Декабристов (за перекрестком с ул. Солдатской), ул. Амирхана (магазин «Свет и уют»), ул. Ибрагимова, ул. Вахитова, д.83, ул. Восстания, д.45/158, ул. Ямашева, д.43, ул. Восстания, д.58, ул. Восстания между д.42 и 46, ул. Амирхана (АЗС «Лукойл»), ул. Декабристов, ул. Восстания, д.42, ул. Эсперанто, ул. Декабристов пересечение с ул. Восстания, ул. Вахитова, д.83 поз.1, ул. Декабристов в 83 м от фонтана, ул. Ямашева (ост. Ветеринарный институт), ул.Ямашева (магазин «XL») (далее – рекламные конструкции).

Решением суда от 11 января 2009 года в удовлетворении заявленных требований ООО «Сити Дизайн» отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2009 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 января 2009 года оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного  суда Поволжского округа от 17 июля 2009 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 января 2009 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2009 года отменены, ело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

ООО «Сити Дизайн» до рассмотрения дела по существу заявило ходатайство об изменении предмета заявленных требований и просило признать незаконным распоряжение Управления наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28 июня 2008 года №1р/3 «Об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций»,

Решением суда от 03 ноября 2009 года заявление ООО «Сити Дизайн» удовлетворено, распоряжение от 28 июня 2008 года №1р/3, принятое управлением наружной рекламы и информации исполнительного комитета г.Казани, признано незаконным. Обязать Управление наружной рекламы и информации исполнительного комитета г.Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сити Дизайн».

В апелляционной жалобе Управление наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования города Казани просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ООО «Сити Дизайн» - отказать, ссылаясь на то, что аннулирование разрешений отвечает требованиям справедливости и необходимо для защиты интересов муниципального образования, поскольку в силу закона установка и эксплуатация рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности возможны при наличии разрешения и договора, заключение которого с 01 июля 2008 года осуществляется по итогам торгов.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, уведомлениями от 28 июня 2008 года №№1236-02/1 - 1236-02/17 (т.1, л.д.20-36) Управление известило ООО «Сити Дизайн» об аннулировании разрешений (учетных карточек) на установку рекламных щитов 3х6 и 5х15 м по адресам: г.Казань, ул.Декабристов (за перекрестком с ул. Солдатской), ул. Амирхана (маг «Свет и уют»), ул. Ибрагимова, ул. Вахитова, д.83, ул. Восстания, д.45/158, , ул. Ямашева, д.43, ул. Восстания напротив д.58, ул. Восстания, между д. 42 и 46, ул. Амирхана (АЗС «Лукойл»), ул. Декабристов, ул. Восстания напротив д. 42, ул. Эсперанто, ул. Декабристов пересечение с ул. Восстания, ул. Вахитова, д.83 поз 1, ул. Декабристов в 83 м. от фонтана, пр. Ямашева (ост. Ветеринарный институт), пр. Ямашева (магазин «XL»).

Управление распоряжением от 28 июня 2008 года №1р/3 (том 1 л.д.70) аннулировало  разрешения на установку рекламных конструкций, в частности учетные карточки и паспорта на установку рекламных щитов, по указанным выше адресам с 28 июня 2008 года.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования вопроса о соответствии распоряжения ответчика закону и иным правовым актам, а также о нарушении либо ненарушении прав и законных интересов общества.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ  «О рекламе» в законодательные акты Российской Федерации были внесены изменения Федеральным законом от 16 октября 2006 года №160-ФЗ.

В результате внесения изменений положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнены пунктом 15.1, на основании которого органам местного самоуправления предоставлены полномочия по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района и аннулированию таких разрешений.

Согласно решению Казанской городской Думы от 22 ноября 2007 года №15-24 «О внесении изменений и дополнений в решение представительного органа муниципального образования г.Казани от 24 декабря 2005 года №11-5 «Об учреждении органов исполнительного комитета муниципального образования - муниципальных учреждений исполнительного комитета» Управление является органом исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, предметом и целью деятельности которого является выполнение управленческих функций от имени исполнительного комитета г.Казани в сфере реализации вопросов местного значения, а именно: в сфере развития и размещения средств наружной рекламы и информации на территории г.Казани.

Перечень оснований для принятия решения об аннулирования разрешения на установку рекламных конструкций, который является исчерпывающим, установлен пунктом 18 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Одним из таких оснований является неустановка рекламной конструкции в течение года со дня выдачи разрешения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона №160-ФЗ разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 01 июля 2006 года, признается разрешением на установку рекламной конструкции, а решение о его аннулировании или признании недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В статье 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года №193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» установлено, что разрешения, выданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, могут быть аннулированы только в случаях и по основаниям, которые действовали на момент выдачи разрешения.

В постановлении от 11 сентября 2007 года по делу №А65-1251/2007-СА1-42 по спору между теми же лицами Федеральный арбитражный суд Поволжского округа сделал вывод о том, что разрешение на установку рекламных конструкций содержится в представленных обществом учетных карточках, которые выданы до 01 июля 2006 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Таким образом, в период выдачи обществу разрешений на размещение рекламных конструкций отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг регулировались Федеральным законом от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе».

Положения Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе», действовавшие на момент выдачи разрешения на установку рекламных конструкций, не предоставляли органам местного самоуправления полномочия по аннулированию лицензий и не устанавливали оснований для аннулирования разрешения.

Как видно из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужил вывод Управления о нарушении обществом п.3 ч.18 ст.19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе». Однако положения данного Федерального закона не подлежали применению в рассматриваемом случае в связи с их вступлением в законную силу после выдачи ответчиком разрешения на установку рекламных конструкций.

В связи с изложенным вышеуказанный довод Управления приведен без учета правовых норм Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1995 года, подлежащих применению.

В связи с тем, что Федеральный закон, действовавший в период выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, не предоставлял органам местного самоуправления полномочий по аннулированию данного разрешения, то правовых оснований для принятия обжалуемого распоряжения у Управления не имелось.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 июня 2007 года по делу №А65-1251/2007-СА1-42 частично удовлетворены требования ООО «Сити Дизайн», отказ Управления в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций признан незаконным. Арбитражный суд обязал ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Частью 1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда для органов местного самоуправления.

Между тем после вступления решения в законную силу ответчик письмом от 05 сентября 2007 года № 1290 (т.1, л.д.49) предложил обществу приостановить установку рекламных конструкций по имеющимся учетным карточкам до принятия арбитражным судом решения по делу об оспаривании решения антимонопольного органа по делу №25 тр/03 в части признания учетных карточек разрешениями на установку рекламных конструкций.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2008 года по делу №А65-23464/2007-СА1-42 исполнительному комитету г.Казани отказано в удовлетворении требования о признании недействительным предписания антимонопольного органа в части выдачи разрешений на установку рекламных конструкций.

Действуя добросовестно, общество приостановило работы по установке рекламных конструкций до вступления в силу указанного судебного акта, тем самым исполнило письмо ответчика от 05 сентября 2007 года.

Однако распоряжением от 28 июня 2008 года ответчик аннулировал разрешения на установку рекламных конструкций, выданные ООО «Сити Дизайн» до 01 июля 2006 года.

Учитывая изложенное, на основании обжалуемого распоряжения Управление аннулировало разрешение на установку рекламных конструкций, с превышением своих полномочий и, уклоняясь от выдачи разрешений по форме, утвержденной уполномоченным органом, и от заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций при наличии вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда, создало препятствия в установке конструкций путем направления письма о необходимости приостановления данной установки.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует законодательству, действовавшему и подлежащему применению в период выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, связанной с установкой рекламных конструкций.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 03 ноября 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 АПК РФ относятся на Управление наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования города Казани, однако взысканию не подлежат в связи с освобождением государственных органов, органов местного самоуправления от её уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ).

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 ноября 2009 года по делу №А65-15852/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования города Казани  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

А.А.Юдкин