Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А65-23336/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 февраля 2010 года.                                                                          Дело № А65-23336/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления оглашена 11 февраля 2010 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 февраля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: судьи  Радушевой О.Н.,

судей: Серебряковой Е.А., Селиверстовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Журавлевой А.О., с участием:

- Заместителя прокурора Республики Татарстан – не явился, извещен,

- Открытого акционерного общества «Таттелеком», г.Казань, - представитель не явился, извещен,

- Открытого акционерного общества «Ростелеком», г.Москва, - представитель Липина Е.В., доверенность №347 от 29.09.2009,

- Военного комиссариата Татюшского муниципального района Республики Татарстан – представитель не явился, извещен.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, в зале №7, апелляционную жалобу ОАО «Ростелеком» в лице Территориального управления №4 Приволжского филиала ОАО «Ростелеком», г.Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 ноября 2009 года по делу  №А65-23336/2009 (судья Хасаншин И.А.)

по иску Заместителя прокурора Республики Татарстан, г.Казань,

к ОАО «Таттелеком», г.Казань,

ОАО «Ростелеком», г.Москва,

Военному комиссариату Тетюшского муниципального района Республики Татарстан,

о признании недействительными п.п.5.1.2., 7.2. договора об оказании услуг междугородной и международной телефонной связи №10 от 01.01.2009,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Заместителя прокурора Республики Татарстан, г.Казань, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан  с исковым заявлением к ОАО «Таттелеком», г.Казань, ОАО «Ростелеком», г.Москва, Военному комиссариату Тетюшского муниципального района РТ, г.Тетюши, о признании недействительными п.п.5.1.2, 7.2 договора об оказании услуг междугородной и международной телефонной связи №10 от 01.01.2009г.

         Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 5 ноября 2009 года исковые требования удовлетворены, признаны недействительными положения пунктов 5.1.2.,7.2.договора от 01.01.2009г. на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи №10, заключенного между ОАО «Таттелеком», г.Казань, ОАО «Ростелеком» г.Москва и Военным комиссариатом Тетюшского муниципального района РТ. Суд пришел к выводу о том, что оспоренные условия договора противоречат пункту 4 статьи 51.1. Федерального Закона « о связи» и Указа Президента РФ 117 от 23.11. 1995г. «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства».

        Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Ростелеком» в лице Территориального управления №4 Приволжского Филиала ОАО «Ростелеком» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное. Заявитель жалобы не согласен с выводом суда об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении дела для  разрешения спора во внесудебном порядке. Считает что дело рассмотрено судом при не привлечении к участию в деле истца.

         В суде апелляционной инстанции представитель ОАО «Ростелеком» в лице Территориального управления №4 Приволжского филиала ОАО «Ростелеком», г.Казань, апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

         Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судебной коллегией апелляционной инстанции в порядке требований статей 268-270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что 01 января 2009 года между Открытым акционерным обществом «Таттелеком» (агент), действующим от имени и по поручению Открытого акционерного общества «Ростелеком»  и Военным комиссариатом Тетюшского муниципального района (пользователь) заключен договор №10 об оказании услуг междугородной и международной телефонной связи  по условиям которого ОАО Ростелеком обязуются оказывать пользователю услуги междугородной и международной телефонной связи, а пользователь обязуется оплачивать предоставленные услуги.

В соответствии с пунктом 5.1.2 договора Ростелеком имеет право инициировать временное приостановление предоставления доступа к междугородной и международной связи Пользователю в случаях, предусмотренных п. 7.2 договора.

По условиям пункта 7.2 договора в случае просрочки платежа либо иного нарушения Пользователем требований, установленных Законом РФ "О связи", правилами или договором, Ростелеком вправе инициировать приостановление в одностороннем порядке предоставления доступа к услугам связи на срок до полного погашения задолженности пользователем либо, соответственно, устранения иных допущенных пользователем нарушений.

В обоснование  обращения в суд с требованием Прокурор ссылается на статью 52 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации. Считает, что положения пунктов 5.1.2, 7.2 договора от 01.01.2009г. на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи противоречат требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126 -ФЗ «О связи»  оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме государственного или муниципального контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

Согласно статьям 4, 21 Закона "О связи " отношения в области связи регулируются кроме Конституции Российской Федерации, Закона о связи также правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Государственное регулирование в области связи в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими компетентными органами.

В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации N 1173 от 23.11.95г. "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства"  ограничение или прекращение оказания услуг связи воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаны действиями, нарушающими безопасность государства.

В соответствии с пунктами 2, 4, 6 Положения о военных комиссариатах,  военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов. Военные комиссариаты при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований выполняют функции по обеспечению обороны страны путем организации в мирное время подготовки граждан Российской Федерации  к призыву на военную службу или направления их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами, военного времени, а также поставки техники в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования в периоды мобилизации, военного положения и в военное время. Организация деятельности военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

С учетом вышеизложенных норм права и обстоятельств дела, вывод суда первой инстанции о том, что Военный комиссариат Тетюшского муниципального района РТ относится к объектам, обеспечивающим безопасность государства, и любое ограничение или прекращение обеспечения услугами связи такого объекта  недопустимо, является правомерным и обоснованным.

В соответствии с положением пункта 4 статьи 51.1 Закона «О связи» приостановление и (или) прекращение оказания услуг связи для нужд обороны страны и безопасности государства не зависит от волеизъявления оператора связи, а обусловлено наличием письменного согласия государственного заказчика таких услуг, которое при намерении оператора приостановить и (или) прекратить оказывать эти услуги должно быть получено им у государственного заказчика в каждом конкретном случае.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку оспариваемы условия договора противоречат пункту 4 статьи 51.1 Закона «О связи» и Указу Президента N 1173 от 23.11.1995г., судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования о признании  их недействительными.

Довод заявителя жалобы о неправомерности отказа судом в удовлетворении ходатайства об отложении дела для разрешения спора во внесудебном порядке, отклоняется судебной коллегией апелляционной инстанции, поскольку спор уже находится в суде, судом не установлено оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения ходатайства.

Довод заявителя жалобы о рассмотрении дела в отсутствии надлежащего истца, проверен судебной коллегией апелляционной инстанции и отклоняется, поскольку  статья 52 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусматривает участие прокурора в арбитражном процессе для защиты чужих интересов. Прокурор обращается с иском с целью оперативного и реального пресечения и устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающие интересы РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Предъявляет иски в защиту интересов РФ.

Согласно части 3 статьи 52  Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Поскольку прокурор в силу статьи 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - лицо, участвующее в деле, он обладает всеми правами, перечисленными в статье 41 Вышеуказанного кодекса, т.е. закон приравнивает процессуальные права прокурора к процессуальным правам истца, за исключением права на заключение мирового соглашения (часть 1 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, норм права,  решение суда первой инстанции является правомерным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 ноября 2009 года  по делу №А65-23336/2009 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                         О.Н. Радушева

Судьи                                                                                                       Е.А. Серебрякова

Н.А. Селиверстова