Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n А49-10658/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 февраля 2010 г.                                                                                Дело № А49-10658/2009 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2010 г.

В полном объеме постановление изготовлено 15 февраля 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителей ООО «Генеральная управляющая компания» Кочергиной Л.В. (доверенность от 11 января 2010г.), Лисовола А.Ю. (доверенность от 11  января 2010г.),

представителей Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области Семенова Д.В. (распоряжение от 06 августа 2009г. №235-рП), Кривенко К.Р. (доверенность от 11 января 2010г. №7),

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2010г. в помещении суда апелляционную жалобу ООО «Генеральная управляющая компания», г. Пенза, на решение Арбитражного суда Пензенской области от 16 декабря 2009г. по делу №А49-10658/2009 (судья Мещеряков А.А.), принятое по заявлению ООО «Генеральная управляющая компания» к Управлению по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области, г. Пенза,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Генеральная управляющая компания» (далее - ООО «ГУК», общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением об оспаривании постановления Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области (далее административный орган) от 03.11.2009г. №Ап2009-09-02/19 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым на общество был наложен административный штраф в размере 100000 руб., предусмотренный частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 16.12.2009г. по делу №А49-10658/2009 Арбитражный суд Пензенской области отказал обществу в удовлетворении его заявления.

В апелляционной жалобе ООО «ГУК» просит отменить указанное судебное решение и прекратить производство по административному делу. Общество считает, что обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы была извещена Прокуратура Октябрьского района г. Пензы.

Административный орган в отзыве апелляционную жалобу отклонил.

В судебном заседании представители ООО «ГУК» поддержали апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители административного органа апелляционную жалобу отклонили по основаниям, указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлениях представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО «ГУК» зарегистрировано 21.08.2007г. Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Пензы (т. 2; л.д. 95).

Согласно подпункту 3.2.10 пункта 3.2 Устава ООО «ГУК» (т. 2; л.д. 42 - 70)предметом деятельности общества является, в частности, осуществление начисления и сбора платежей с собственников и нанимателей за пользование жилыми помещениями, содержание и ремонт жилищного фонда, коммунальные услуги, управление многоквартирным домом и иные услуги, в том числе за пользование коммуникациями и инженерным оборудованием в многоквартирных дамах. Кроме того, предметом его деятельности является участие в управлении другими организациями (подпункт 3.2.2), осуществление иных полномочий, связанных с управлением многоквартирным домом и оказанием жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами (подпункт 3.2.14).

При этом между ООО «ГУК» и другими управляющими организациями г. Пензы, осуществляющими управление многоквартирными домами, заключены договоры управления организацией (осуществления полномочий единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью). Предметом указанных договоров является осуществление ООО «ГУК» (управляющей организацией) деятельности по управлению управляющими организациями (управляемыми обществами) в качестве их единоличного исполнительного органа (т. 1; л.д. 16 - 19, 79 - 86).

Согласно подпункту 5.1 пункта 5 указанных договоров генеральный директор управляющей организации без доверенности действует от имени управляемых обществ, заключает договоры и совершает иные действия в пределах полномочий, определенных действующим законодательством, уставами управляемых обществ и пунктом 3.3 названных договоров.

В соответствии с пунктом 3.3 этих договоров ООО «ГУК» (управляющая организация) осуществляет управление всей текущей деятельностью управляемых обществ и решает все вопросы, отнесенные уставами управляемых обществ и действующим законодательством к компетенции единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью, за исключением вопросов, находящихся в компетенции общего собрания участников. В частности, ООО «ГУК» представляет интересы управляемых обществ в отношениях с другими организациями, учреждениями, иными юридическими, также физическими лицами.

Дополнительными соглашениями к указанным договорам (т. 1; л.д. 19, 82, 86) предусмотрено, что ООО «ГУК» (управляющая организация) организует начисление, сбор и перечисление платежей за жилищные и коммунальные услуги, оказанные потребителям управляемого общества.

В силу подпункта 5.5 пункта 5 договоров управленческие функции между управляющей организацией и управляемыми обществами осуществляются таким образом, что управляющая организация осуществляет управленческие, производственно-хозяйственные и сервисные функции.

Как видно из материалов дела, в период с 07.09.2009г. по 21.09.2009г. Прокуратурой Октябрьского района г. Пензы с привлечением специалистов административного органа была проведена прокурорская проверка ООО «ГУК» по вопросу взимания платы за жилищно-коммунальные услуги.

По итогам проверки постановлением прокурора Октябрьского района г. Пензы от 22.09.2009г. в отношении ООО «ГУК» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (т. 2; л.д. 35 - 37).

Данное постановление направлено прокурором для рассмотрения в административный орган (т. 2; л.д. 34).

В соответствии с положениями статьи 23.51 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые предусмотрены статьей 14.6 КоАП РФ. рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, и органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, в том числе руководители органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, в субъектах Российской Федерации и органов, уполномоченных в области государственного регулирования тарифов в субъектах Российской Федерации, их заместители. Согласно пунктам 2.3 и 2.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 08.06.2009г. №466-пП, органом, осуществляющим контроль за соблюдением порядка ценообразования, а также государственное регулирование тарифов, в Пензенской области является Управление по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области (т. 1, л.д. 36 - 57).

По результатам рассмотрения указанного постановления прокурора административный орган принял постановление от 03.11.2009г. №Ап2009-09-02/19 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, согласно которому на ООО «ГУК» был наложен административный штраф в размере 100000 руб., предусмотренный частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (т. 1; л.д. 74 - 78).

Суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявления об оспаривании этого постановления.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании доверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008г. №281-ФЗ) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения охватывает, в том числе, и деяния в виде иных нарушений порядка ценообразования, которые в диспозиции данной нормы прямо не перечислены. Одним из главных условий наступления административной ответственности за такое правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. При этом порядок ценообразования должен быть установлен нормативными правовыми актами.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемого постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении следует, что допущенное обществом административное правонарушение выражается в нарушении установленного порядка ценообразования, поскольку при отсутствии в г. Пензе установленного тарифа на горячее водоснабжение, плата за него была разделена на две отдельные составляющие, а именно: «холодная вода в составе горячего водоснабжения ГВС)» и «ГВС подогрев». Первую составляющую граждане оплачивают поставщику - ООО «Горводоканал», а за составляющую «ГВС подогрев» начисление платы гражданам производит ООО «ГУК».

Между тем применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов «на тепловую энергию в горячей воде» или «на подогрев» (руб./Гкал) и тарифов за холодную воду (руб./куб.м) действующим законодательством не предусмотрено. При этом стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих тарифа на горячую воду (руб./куб.м), в связи с чем самостоятельное установление и начисление ООО «ГУК» размера платы для граждан за «ГВС подогрев», как составляющей тарифа за горячее водоснабжение, нарушает установленный действующим законодательством порядок ценообразования в данной сфере. За установлением тарифа на горячее водоснабжение общество в Администрацию г. Пензы не обращалось.

Таким образом, ООО «ГУК», выполняя функции единоличного исполнительного органа управляющих организаций, применяло в расчетах указанных организаций с гражданами тариф на горячее водоснабжение («ГВС подогрев») с нарушением установленного порядка ценообразования, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень коммунальных услуг установлен частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995г. №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации предоставлено право по утверждению перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008г. №520, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся в том числе тарифы на горячую воду.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» тарифы организаций коммунального комплекса на холодную воду, горячую воду и водоотведение регулируют (устанавливают) органы местного самоуправления, а в случаях, указанных в части 5 статьи 4 этого Федерального закона, - соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок