Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А72-16559/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 февраля 2010 г.                                                                                  Дело № А72-16559/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  15 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено     18 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Аквилянова Е.Ю., доверенность от 09.07.2008 г. № 01-19/3283,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

администрации  города Ульяновска – Аквилянова Е.Ю., доверенность от 17.12.2009 г. № 117-01-08,

Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по  Ульяновской области

на решение Арбитражного суда  Ульяновской области от 01 декабря 2009 года по делу

№ А72-16559/2009 (судья Прохоров А.Е.)

по заявлению Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица:

администрация  (мэрия) города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным решения от 11.06.2009 г. № 7324/02/09-4034,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска (далее – ответчик, КУЗР мэрии г. Ульяновска) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области (далее – ответчик, Управление Роснедвижимости по Ульяновской области), о признании незаконным решения от 11.06.2009 г. №  7324/02/09-4034 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, и об обязании внести в государственный кадастр недвижимости изменения в части разрешенного использования земельного участка - под детским игровым центром, расположенного по адресу: город Ульяновск, ул. Шолмова, 9А, в Засвияжском районе.

Определением суда первой инстанции от 27 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация (мэрия) города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Решением суда первой инстанции от 01 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что отказ в государственной регистрации изменений, изложенный в оспариваемом решении от 11.06.2009 г. № 7324/02/09-4034, не основан на нормах законодательства, что дает основание считать указанное решение незаконным. Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, связанной с использованием земельного участка в соответствии с разрешенным использованием и последующим отнесением его к муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что зона Ж 4 не содержит такого вида разрешенного использования, как указал заявитель - «под детским игровым центром». Расширенный перечень объектов для размещения в составе территориальных зон (Приложение № 1) не детализирует и не раскрывает понятие «специализированные детские объекты».

Представитель заявителя и третьего лица - администрации (мэрии) города Ульяновска, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчика и третьего лица - Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя и третьего лица - администрации (мэрии) города Ульяновска, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра города Ульяновска от 08.06.2004 г. № 1392, постановлением главы города Ульяновск от 14.07.2005 г. № 1373 утвержден проект границ земельного участка площадью 28205 кв.м. под жилым домом по адресу: г. Ульяновск, ул. Шолмова, 9,14 (л.д. 18-19, 20).

Данный земельный участок площадью 28205 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 73:24:03 12 05:31, с указанием разрешенного использования: «под жилым домом» (л.д. 21-24).

Постановлением мэра города Ульяновска от 29.12.1995 г. № 1772 в реестр муниципальной собственности включено здание детского игрового центра, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Шолмова, 9А (л.д. 14-15).

08.05.2002 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области произведена государственная регистрация права муниципальной собственности на здание детского игрового центра, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Шолмова, 9А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 73-АС № 247971 (л.д. 17).

Указанное право муниципальной собственности в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным.

С целью обеспечения реализации прав на земельный участок заявителем, как собственником объекта недвижимости, по результатам межевания, проведенного на основании контракта от 26.02.2008 г. № 16, был сформирован самостоятельный земельный участок под зданием детского игрового центра площадью 1252,3 кв.м. по адресу: г. Ульяновск, ул. Шолмова, 9А, ранее входивший в состав земельного участка с кадастровым номером 73:24:03 12 05:31.

Данный земельный участок поставлен ответчиком на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости с присвоением ему кадастрового номера 73:24:03 12 05:37, при этом вид разрешенного использования указан тот же, что и у прежнего земельного участка  с кадастровым номером 73:24:03: 12 05:31- «под жилым домом» (л.д. 33-34).

С целью приведения содержащихся в государственной реестре сведений о земельном участке с кадастровым номером 73:24:03 12 05:37 в соответствие с действительным использованием земельного участка КУЗР мэрии г. Ульяновска в адрес ответчика направлено заявление от 08.05.2009 г. № 01-19/1971 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 73:24:03 12 05:37 в части изменения вида разрешенного использования – «под детским игровым центром», с приложением необходимых документов (л.д. 29).

Решением от 11.06.2009 г. № 7324/02/09-4034 ответчик отказал в учете изменений объекта недвижимости на основании п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с тем, что представленные документы, необходимые для кадастрового учета, по содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (л.д. 31).

Отказ мотивирован тем, что разрешенное использование  «под детским игровым центром», указанное в заявлении, не соответствует основным видам разрешенного использования,  установленных решением Ульяновской городской Думы от 26.03.2008 г. № 31.

Посчитав данный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса  РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе «земли населенных пунктов»), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В пункте 2 ст. 85 Земельного кодекса  РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-Ф3 «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 20.02.2008 г. № 35, в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и тому подобное) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Как правильно установил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае целью образования земельного участка с кадастровым номером 73:24:03 12 05:37 явилось его использование под зданием детского игрового центра, то есть с иным видом разрешенного использования, установленного для исходного участка с кадастровым  номером 73:24:03 12 05:31 («под жилым домом»).

Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске утверждены решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. № 90 (далее - Правила).

Статья 21 главы 6 Правил (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 г. № 31) относит зону Ж 4 (в границах которой расположен спорный земельный участок) к зоне застройки многоэтажными домами.

Согласно ст. 21.1 «Градостроительные регламенты. Жилые зоны» в качестве основного разрешенного вида использования в зоне Ж4 предусматривается вид использования «специализированные детские объекты».

В силу ч. 2 ст. 16 указанных Правил Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска готовит заключение о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно заключения Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска от 13.05.2009 г. № 01-13/2618 (л.д. 30), представленного заявителем ответчику вместе с заявлением от 13.05.2009 г. № 7324/103/09-4967 (л.д. 53-54), спорный участок находится в зоне застройки многоэтажными домами Ж 4. Установленными для данной зоны градостроительными регламентами    специализированные    детские    учреждения поименованы в основных видах разрешенного использования.

Таким образом, указанный заявителем вид разрешенного использования  «под детским игровым центром» соответствует основному виду разрешенного использования зоны Ж 4 «специализированные детские учреждения».

То обстоятельство, что Расширенный перечень объектов для размещения в составе территориальных зон (Приложение № 1 к Правилам) не детализирует и не раскрывает понятие «специализированные детские объекты», не может служить основанием для отказа в учете изменений объекта недвижимости.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ в государственной регистрации изменений, изложенный в оспариваемом решении от 11.06.2009 г. № 7324/02/09-4034, не основан на нормах законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК  РФ обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 декабря 2009 года по делу № А72-16559/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

                                                                                                                                 Т.С. Засыпкина