Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А55-30968/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 февраля 2010 г.                                                                                       Дело № А55-30968/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2010 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 19 февраля 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области Давидюк О.Н.  (доверенность от 15 февраля 2010 г.),

представителя ОАО «Авиакор-авиационный завод» Трофимова С.Ю. (доверенность от 05 августа 2009 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании 17-19 февраля 2010 г. в помещении суда апелляционную жалобу ОАО «Авиакор-авиационный завод», г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2009 г. по делу № А55-30968/2009 (судья Стенина А.В.), принятое по заявлению ОАО «Авиакор-авиационный завод» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Авиакор-Авиационный завод» (далее – ОАО «Авиакор-Авиационный завод», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области (далее – Управление) от 17 сентября 2009 г. № 06-09/519 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 2838449 руб. 08 коп.

Решением от 24 ноября 2009 г. по делу №А55-30968/2009 Арбитражный суд Самарской области отказал в удовлетворении заявления ОАО «Авиакор-Авиационный завод».

По мотивам, приведенным в апелляционной жалобе и в апелляционной жалобе, ОАО «Авиакор-Авиационный завод» просит отменить решение суда первой инстанции.

Управление в отзыве апелляционную жалобу отклонило, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании 17 февраля 2009 г. был объявлен перерыв до 19 февраля 2009 г. Представители лиц, участвующих в деле, были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись. Информация о перерыве в судебном заседании была объявлена публично (на официальном сайте суда апелляционной инстанции в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). После перерыва судебное заседание было продолжено.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Авиакор-Авиационный завод» поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления отклонила апелляционную жалобу по мотивам, приведенным в отзыве на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, Управление провело проверку соблюдения ОАО «Авиакор-Авиационный завод» валютного законодательства, в ходе которой усмотрело наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, выразившегося в невыполнении резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся, в частности, за переданные нерезидентам товары. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ.

Факт нарушения ОАО «Авиакор-Авиационный завод» валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования зафиксирован в протоколе от 25 августа 2009 г. № 36-09/519 об административном правонарушении. На основании данного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении 17 сентября 2009 г. Управление вынесло в отношении ОАО «Авиакор-Авиационный завод» постановление № 36-09/519 о назначении административного наказания по части 4 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере ¾ от суммы денежных средств, не зачисленных в установленные сроки на счета в уполномоченных банках, что составило2838449 руб. 08 коп.

Основанием для привлечения ОАО «Авиакор-Авиационный завод» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 19 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары.

Из материалов дела видно, что 28 сентября 2007 г. между ОАО «Авиакор-Авиационный завод» и компанией China Taly Aviation Technologies (КНР) заключен контракт № 2007TLISUE1160 на поставку авиаимущества. Пунктом 4.1 данного контракта предусмотрено, что иностранный контрагент в течение 10 банковских дней после подписания контракта оплачивает 30% от суммы ведомости поставки прямым переводом на счет общества, 70% от каждой партии поставляемого товара покупатель оплачивает в течение 30 календарных дней после осуществления поставки. В соответствии с пунктом 3.4 контракта срок поставки определяется датой международной транспортной накладной на отправку имущества.

SWIFT-сообщением от 18 декабря 2007 г., мемориальным ордером № 23 и выпиской из лицевого счета от 18 декабря 2007 г. подтверждается, что 18 декабря 2007 г. на расчетный счет ОАО «Авиакор-авиационный завод» от компании China Taly Aviation Technologies (КНР) поступили денежные средства в сумме 527861,20 долларов США, в качестве 30% предоплаты от суммы ведомости поставки.

Из международной товарно-транспортной накладной № 020-17434675 и грузовой таможенной декларации №10412060/190808/0012165 видно, что 21 августа 2008 г. ОАО «Авиакор-Авиационный завод» осуществило поставку товара в адрес иностранного контрагента на сумму 217147,00 долларов США.

Исходя из условий контракта компания China Taly Aviation Technologies должна была произвести окончательную оплату по контракту в срок до 20 сентября 2008 г. Между тем, окончательный расчет по внешнеторговому контракту был произведен лишь 26 декабря 2008 г., о чем свидетельствует Swift-сообщениее от 26 декабря 2008 г., уведомление от 26 декабря 2008 г. № 2601, мемориальный ордер от 26 декабря 2008 г. № 2295 и выписка по лицевому счету ОАО «Авиакор-Авиационный завод» за 26 декабря 2008 г.

При таких обстоятельствах Управление обоснованно посчитало, что в действиях ОАО «Авиакор-Авиационный завод» присутствуют признаки состава административного правонарушения по части 4 статьи 15.25 КоАП РФ.

Исходя из всесторонней оценки конкретных обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данное правонарушение является малозначительным.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, основным критерием, позволяющим квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, является отсутствие существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

Письмом ОАО «Авиакор-Авиационный завод» от 16 июля 2008 г. № 102ц/788, направленным в адрес компании China Taly Aviation Technologies посредством факсимильной связи, подтверждается, что общество предпринимало действия, направленные на получение на свои банковские счета денежных средств за поставленный иностранному контрагенту товар. В результате переписки между ОАО «Авиакор-Авиационный завод» и компанией China Taly Aviation Technologies было достигнуто соглашение об изменении условий контракта и возможности оплаты поставленной продукции в течение 180 дней после ее поставки (т. 1, л.д. 57).

Из материалов дела также видно, что иностранный контрагент перечислил обществу денежные средства в соответствии с измененными условиями контракта.

Более того, назначенный обществу штраф в размере 2838449 руб. 08 коп. с учетом факта устранения административного правонарушения не соответствует его тяжести.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что вменяемое обществу административное правонарушение следует квалифицировать как малозначительное.

Аналогичные выводы были сделаны, в частности, в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 июня 2009 г. по делам №№А57-23037/2008, А57-23035/2008, от 11 июня 2009 г. по делу №А57-23034/2008, от 26 мая 2009 г. по делу №А57-23043/2008.

Ссылка Управления на то, что ранее ОАО «Авиакор-Авиационный завод» уже было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 15.25 КоАП РФ, является безосновательной.

Тот факт, что ранее общество совершало административные правонарушения по части 4 статьи 15.25 КоАП РФ, не влияет на оценку конкретных обстоятельств именно данного дела.

Пунктом 17 вышеуказанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, то суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о полномочиях суда апелляционной инстанции суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи несоответствием изложенных в нем выводов, обстоятельствам дела, а также признает незаконным и отменяет оспариваемое постановление.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2009г. по делу №А55-30968/2009.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от 17 сентября 2009 г. №36-09/519 о привлечении открытого акционерного общества «Авиакор-Авиационный завод» к административной ответственности по части 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                     В.Е. Кувшинов

Е.Г. Попова