Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 по делу n А55-36979/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 февраля 2010 года                                                                              Дело №А55-36979/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием в судебном заседании:

представителя Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти –  Федоськина В.В. (доверенность от 29.12.2009),

представитель общества с ограниченной ответственностью «СпецСантехника» – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2010 года в помещении суда апелляционную жалобу Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2009 года по делу №А55-36979/2009 (судья Коршикова Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СпецСантехника», Самарская область, г.Тольятти,

к Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «СпецСантехника» (далее - ООО «СпецСантехника», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти (далее – административный орган) от 25.11.2009г. №10182 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (л.д.4-6).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2009г. по делу №А55-36979/2009 признано незаконным полностью и отменено постановление административного органа о назначении административного наказания по делу от 25.11.2009г. №10182, вынесенное в отношении ООО «СпецСантехника». Суд производство по делу об административном правонарушении прекратил (л.д.58-63).

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.67-68).

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителя административного органа и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 12.11.2009г. в 11 час. 05 мин. административным органом выявлен факт неустановки урны перед входом в здание магазина ООО «СпецСантехника», расположенного по адресу: г. Тольятти ул. Ворошилова с западной стороны дом 69, чем нарушен пункт 3.4.1 «Правил благоустройства и озеленения на территории городского округа Тольятти», утвержденных постановлением мэрии городского округа Тольятти от 04.05.2009г. №989-п/1.

Административная комиссия 12.11.2009г. известила законного представителя Общества – директора Соснину Н.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.51).

16.11.2009г. административным органом в отношении ООО «СпецСантехника» составлен протокол №12/56 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Протокол составлен в присутствии представителя Общества – Соснина А.Г. (л.д.30).

Рассмотрев материалы о совершении административного правонарушения административным органом 25.11.2009г. вынесено постановление №10182 о привлечении  ООО «СпецСантехника» к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и наложен штраф в размере 3000 руб. (л.д.8).

Общество не согласилось с постановлением административного органа и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот до десяти тысяч рублей.

В качестве объективной стороны административного правонарушения Обществу вменено неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления, а именно: пункта 3.4.1 Правил благоустройства и озеленения на территории городского округа Тольятти, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 04.05.2009г. № 989-п/1.

Согласно пункту 3.4.1 Правил благоустройства и озеленения на территории городского округа Тольятти, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 04.05.2009г. № 989-п/1 урны должны быть установлены у входов в административные здания, объекты образования, здравоохранения, на остановочных пунктах, улицах, площадях.

Из оспариваемого постановления административного органа от 25.11.2009г. №10182 следует, что перед входом в здание магазина ООО «СпецСантехника», расположенного по адресу: ул. Ворошилова с западной стороны д.69 не установлены урны для мусора, чем нарушен пункт 3.4.1 «Правил благоустройства и озеленения на территории городского округа Тольятти», утвержденных постановлением мэрии городского округа Тольятти от 04.05.2009г. №989-п/1.

Выявленное нарушение отражено в протоколе об административном правонарушении от 16.11.2009г. №12/56, где указано, что правонарушение совершено 12.11.2009г. в 11 час. 05 мин. Представитель Общества в протоколе об административном правонарушении письменно указал, что не согласен с выявленным нарушением, так как перед входом у Общества стоит урна около 5,5 лет и к данной урне ранее не было претензий, однако административному органу не понравилась ее форма.

Следовательно, перед входом в магазин у Общества стояла урна, однако, по мнению административного органа ненадлежащего вида.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд апелляционной инстанции считает, в связи с тем, что в пункте 3.4.1 «Правил благоустройства и озеленения на территории городского округа Тольятти», утвержденных постановлением мэрии городского округа Тольятти от 04.05.2009г. №989-п/1 указано только об обязанности хозяйствующих субъектов установки урн у входов в административные здания, однако не указана ее форма и вид, следовательно, нельзя сделать вывод об отсутствии урны перед входом в здание магазина ООО «СпецСантехника.

В нарушение статьи 65 АПК РФ административный орган не представил доказательств, опровергающих данный вывод.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в деяниях Общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом административного органа в апелляционной жалобе, что нарушение выявлено 12.11.2009г.

Факт выявления нарушения административным органом именно 12.11.2009г., подтверждается получением 12.11.2009г. законным представителем Общества извещения о  времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также протоколом об административном правонарушении от 16.11.2009г. №12/56.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом административного органа в отношении нарушения Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля».

Действие Федерального закона № 294-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в ходе проведения уполномоченными государственными и муниципальными органами проверочных мероприятий, по соблюдению хозяйствующими субъектами обязательных требований.

В силу статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае административным органом проведена проверка соблюдения Обществом Правил благоустройства и озеленения на территории городского округа Тольятти, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 04.05.2009г. № 989-п/1 в рамках КоАП РФ.

Нарушение Закона № 294-ФЗ не может быть истолковано как нарушение процедуры привлечения к административной ответственности и может служить лишь основанием для исключения ряда собранных в ходе проверки доказательств из числа допустимых. Если при этом административным органом представлены иные достаточные доказательства, позволяющие установить обстоятельства совершения правонарушения и вину Общества, привлечение к ответственности может быть оценено судом как законное и обоснованное.

Суд апелляционной инстанции процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не установил.

Вместе с тем, как указывалось ранее, в деяниях Общества отсутствует событие административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил Обществу заявленные требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2009 года по делу №А55-36979/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                             В.Е.Кувшинов

Судьи                                                                                                           В.С.Семушкин

Е.Г.Попова