Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n А55-17455/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 марта 2010 года                                                                            Дело № А55-17455/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Константинов Е.В., доверенность от 30 июля 2009 г.;

от администрации городского округа Сызрань Самарской области – Волкова Е.А., доверенность от 11 января 2010 г. № 02-269/15;

от Управления по делам молодежи администрации городского округа Сызрань Самарской области – Тарасова О.Л., доверенность от 24 февраля 2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

общества с ограниченной ответственностью «Полёт», г. Барнаул, Алтайский край,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2009 г.

по делу № А55-17455/2009 (судья Бойко С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полёт», г. Барнаул, Алтайский край,

к администрации городского округа Сызрань Самарской области, г. Сызрань, Самарская обл.,

Управлению по делам молодежи администрации городского округа Сызрань Самарской области, г. Сызрань, Самарская обл.,

о признании незаконными решения, действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Полет» (далее – заявитель, ООО «Полет») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа Сызрань Самарской области от 13 июля 2009 г. № 592 по запрету проведения стимулирующей лотереи «АП!», восстановив нарушенное право ООО «Полет» путем присвоения стимулирующей лотерее «АП!» регистрационного номера и внесения в реестр муниципальных лотерей (дело № А55-17455/2009).

Кроме того, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа Сызрань в виде отказа в присвоении регистрационного номера стимулирующей лотереи «АП!» и невнесения ее в реестр муниципальных лотерей (дело № А55-32284/2009).

Определениями Арбитражного суда Самарской области от 03 ноября 2009 г. по делу № А55-17455/2009 и от 20 ноября 2009 г. по делу № А55-32284/2009 в качестве второго ответчика было привлечено Управление по делам молодежи администрации городского округа Сызрань.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2009 г. по делу № А55-17455/2009 вышеназванные дела объединены в одно производство.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что поскольку из материалов дела усматривается, что ООО «Полет» имеет намерение проведения стимулирующей лотереи «АП!» на территории нескольких муниципальных образований Самарской области, данная лотерея не может быть отнесена к категории муниципальных лотерей, и, по сути, является региональной лотереей.

Содержание представленных в администрацию городского округа Сызрань документов, приложенных к уведомлению от 15 июня 2009 г. № 376 о проведении муниципальной стимулирующей лотереи «АП!», противоречит требованиям норм Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях».

Поскольку органы местного самоуправления городского округа Сызрань не являются компетентным органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным рассматривать уведомления о проведении региональных лотерей, а ООО «Полет» не предприняло необходимых действий для легализации спорной лотереи на территории Самарской области, оспариваемые действия не могут рассматриваться судом как противоречащие Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» и нарушающие права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Полет» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с правилами проведения стимулирующей лотереи «АП!» розыгрыш призового фонда проводится в два этапа, которые проходят на территории одного муниципального образования - городского округа Сызрань. Выигрыши получаются в месте проведения розыгрыша.

Ссылка на то, что в других муниципальных районах также проводится стимулирующая лотерея «АП!», не может служить признаком отнесения данной лотереи к муниципальной, так как в других районах розыгрыш лотереи проводится тоже в пределах муниципальных округов.

Идентичность товаров, приобретение которых позволяет принять участие в стимулирующей лотерее, даже если они реализуются в нескольких муниципальных районах, не является основанием для признания лотереи региональной.

Данная лотерея является муниципальной, так как проводится в пределах одного муниципального округа.

В судебном заседании представитель ООО «Полет» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации городского округа Сызрань Самарской области считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Управления по делам молодежи администрации городского округа Сызрань Самарской области считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Полет» обратилось в администрацию городского округа Сызрань Самарской области с уведомлением от 15 июня 2009 г. № 376 о проведении муниципальной стимулирующей лотереи «АП!» (т. 1 л.д. 8).

Управление по делам молодежи администрации городского округа Сызрань Самарской области письмом от 13 июля 2009 г. № 592 сообщило заявителю об отказе в выдаче разрешения на проведение муниципальной стимулирующей лотереи «АП!» (т. 1 л.д. 7).

В дальнейшем ООО «Полет» вновь обратилось в администрацию городского округа Сызрань Самарской области с уведомлением от 10 августа 2009 г. № 600 о проведении муниципальной стимулирующей лотереи «АП!» (т. 2 л.д. 8).

Управление по делам молодежи администрации городского округа Сызрань Самарской области письмом от 10 сентября 2009 г. вновь сообщило заявителю об отказе в выдаче разрешения на проведение муниципальной стимулирующей лотереи «АП!».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» предусмотрено, что право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Согласно п. 3 названной статьи уведомление о проведении стимулирующей лотереи с приложением документов должно быть направлено организатором стимулирующей лотереи в указанный в ч. 1 настоящей статьи соответствующий уполномоченный орган не менее чем за двадцать дней до дня проведения стимулирующей лотереи. Указанный орган в течение пятнадцати дней со дня получения такого уведомления имеет право запретить проведение стимулирующей лотереи по одному из следующих оснований:

представление неполного комплекта документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом;

несоответствие представленных документов требованиям настоящего Федерального закона;

представление недостоверных сведений;

наличие у организатора лотереи задолженности по уплате налогов и сборов.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» лотерея в зависимости от территории ее проведения подразделяется на международную, всероссийскую, региональную и муниципальную.

Международная лотерея - лотерея, которая проводится на территориях двух и более государств, включая территорию Российской Федерации, на основании международного договора Российской Федерации. Порядок проведения международной лотереи на территории Российской Федерации определяется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Всероссийская лотерея - лотерея, которая проводится на всей территории Российской Федерации.

Региональная лотерея - лотерея, которая проводится на территории одного субъекта Российской Федерации.

Организация и проведение лотереи на территориях нескольких субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для проведения всероссийской лотереи.

Муниципальная лотерея - лотерея, которая проводится на территории одного муниципального образования.

При этом п. 5 ст. 7 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» предусмотрено, что территорией проведения стимулирующей лотереи в соответствии с ее условиями является территория, на которой реализуются соответствующие товары (услуги).

Из уведомлений от 15 июня 2009 г. № 376 и от 10 августа 2009 г. № 600 о проведении муниципальной стимулирующей лотереи «АП!» (т. 1 л.д. 8, т. 2 л.д. 8), условий стимулирующей лотереи «АП!» (т. 1 л.д. 46-55) следует, что территория проведения лотереи - муниципальное образование Сызрань.

Судом первой инстанции обозревались материалы дел № А55-24955/2009 (по заявлению ООО «Полет» к администрации муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконным решения о запрете проведения стимулирующей лотереи «АП!»), № А55-32281/2009 (по заявлению ООО «Полет» к администрации городского округа Новокуйбышевск о признании незаконным решения о запрете проведения стимулирующей лотереи «АП!»), из которых следует, что заявитель обращался с заявлениями о проведении стимулирующей лотереи «АП!» также и в органы местного самоуправления других муниципальных образований Самарской области. Имели место обращения о проведении лотереи «АП!» на территории городских округов Кинель и Новокуйбышевск. Условия лотерей, заявленных к проведению на территории названных муниципальных образований, идентичны условиям стимулирующей лотереи, являющимся приложением к уведомлению от 15 июня 2009 г. № 376.

С учетом этих обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что к участию в стимулирующей лотерее «АП!» может быть допущено любое лицо, приобретшее карту активного покупателя, вне зависимости от того, на территории какого муниципального образования (также как и субъекта Российской Федерации) она приобретена и что, поскольку органы местного самоуправления городского округа Сызрань не являются компетентным органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным рассматривать уведомления о проведении региональных лотерей, а ООО «Полет» не предприняло необходимых действий для легализации спорной лотереи на территории Самарской области, оспариваемые действия не могут рассматриваться судом как противоречащие Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» и нарушающие права и законные интересы заявителя.

Судом первой инстанции также принято во внимание, что ст. 5 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» предусматривает присвоение регистрационного номера и внесение его в реестр муниципальных лотерей лишь в отношении лотерей, проведение которых требует получения разрешения. В то же время согласно ст. 7 названного Федерального закона получение разрешения на проведение стимулирующей лотереи не требуется. Следовательно, необходимость регистрации стимулирующих лотерей, а также внесения ее в реестр муниципальных лотерей, законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2009 г. по делу № А55-17455/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Т.С. Засыпкина

Судьи                                                                                                               Е.М. Рогалева

Н.Ю. Марчик