Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А55-31251/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 марта  2010 года                                                                              Дело № А55-31251/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ФГУ «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» - представителя Ерофеева О.И., доверенность от 27 января 2010 года № 59,

от министерства  природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области – представителя Дмитриенко Е.В., доверенность от 11 января 2010 года № 5,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2010 года апелляционную жалобу министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2009 года по делу № А55-31251/2009, судья Холодкова Ю.Е., принятое по заявлению федерального государственного учреждения «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство», Самарская область, с.Шигоны, к министерству  природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г.Самара, третье лицо: Князев Михаил Александрович, Самарская область, Шигонский район, с.Кяхта,

о признании незаконным и отмене постановления от 29 сентября 2009 года № 63 о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство»  (далее – ФГУ «Волжское ГООХ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства  природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (далее – министерство, административный орган) от 29 сентября 2009 года № 63 о назначении административного наказания по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Определением суда от 17 ноября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Князев Михаил Александрович (л.д.57).

Решением суда от 17 декабря 2009 года заявление ФГУ «Волжское ГООХ» удовлетворено, оспариваемое постановление министерства № 63 от 29 сентября 2009 года о назначении ФГУ «Волжское ГООХ» административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. признано незаконным и отменено в связи с неправильной правовой квалификацией действий ФГУ «Волжское ГООХ» и нарушением процедуры проведения проверки.

В апелляционной жалобе министерство просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ФГУ «Волжское ГООХ» - отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права. По мнению министерства, ведение хозяйственной деятельности без проекта освоения лесов влечет наказание по статье 7.1 КоАП РФ. Суд неверно указал на необходимость квалификации данных действий по ст.7.9 КоАП РФ. Для возбуждения административного дела имелся предусмотренный законом повод - непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения. Нарушение было выявлено не в результате проверки, а при патрулировании лесного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУ «Волжское ГООХ» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

Представитель ФГУ «Волжское ГООХ» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, государственным лесным инспектором по контролю и надзору за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов министерства 25 августа 2009 года был произведен осмотр территории - участка лесного фонда в квартале 27,28 Усольского участкового лесничества Шигонского лесничества, используемого ФГУ «Волжское ГООХ» в целях ведения охотничьего хозяйства, а также прилегающей к лесному фонду территории земель сельхозпользования и выявлено нарушение лесного законодательства, а именно: вольер не соответствует первоначально занятой площади в 10 га, осуществлен перенос изгороди, на вновь занятой территории видна деятельность кабанов.

По результатам проведенного контрольного мероприятия министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области 25 августа 2009 года составлены протокол осмотра территории (л.д.38) и 17 сентября 2009 года протокол об административном правонарушении № 43 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, а именно: ФГУ «Волжское ГООХ» использует лесные участки без проекта освоения лесов и без оформления договора аренды лесных участков (л.д.44).

Административным органом 29 сентября 2008 года вынесено постановление № 63 о привлечении ФГУ «Волжское ГООХ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 24).

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет использование земельного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Судом установлено, что ФГУ «Волжское ГООХ» на праве постоянного бессрочного пользования владеет земельным участком площадью 488760000 кв.м, расположенным по адресу: Самарская область, Шигонский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12 мая 2006 года (л.д.18).

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

ФГУ «Волжское ГООХ» также имеет долгосрочную лицензию серии ХХ № 6740 на пользование объектами животного мира от 31 октября 2005 года сроком до 19 октября 2030 года (л.д.16).

Суд первой инстанции обоснованно сослался на то, что ответственность за самовольное использование лесных участков без специальных разрешений на использование указанных участков предусмотрена специальной нормой ст.7.9 КоАП РФ. Кроме того, диспозицией данной правовой нормы охватывается не только самовольное занятие лесных участков, но и использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

С учетом изложенного действия ФГУ «Волжское ГООХ» неверно квалифицированы административным органом по ст.7.1 КоАП РФ.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц регламентируется Федеральным законом 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено, что в данном случае факт нарушения при использовании участка лесного фонда с нарушениями лесного законодательства был выявлен не в ходе проверочного (контрольного) мероприятия, а при патрулировании лесных участков, то есть в ходе осуществления текущей деятельности государственными лесными инспекторами. Сам факт нахождения государственного лесного инспектора на подведомственной ему территории (в данном случае Усольского участкового лесничества) законодательству не противоречит.

В силу п.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Как видно из материалов дела, правовые основания для привлечения ФГУ «Волжское ГООХ» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 17 декабря 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2009 года по делу № А55-31251/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства  природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    А.А.Юдкин

В.Е. Кувшинов