Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А65-14866/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 марта 2010 года                                                                            Дело № А65-14866/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2009 г.

по делу № А65-14866/2009 (судья Насыров А.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района», г. Казань,

к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань,

об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в  Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной жилищной  инспекции Республики Татарстан (далее - Инспекция) об отмене постановления от 26 мая 2009 г. № П-КЗ-0676/09ж.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 сентября 2009 г. заявленные требования удовлетворены, постановление от 26 мая 2009 г. № П-КЗ-0676/09ж, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан о привлечении ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признано незаконным и отменено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 ноября 2009 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 сентября 2009 г. по настоящему делу отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение с указанием на необходимость исследования и дачи оценки вопросу отнесения заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства с целью применения к нему ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и, в случае применения указанного Закона, установить, подтвержден ли иными доказательствами, помимо доказательств, полученных в ходе внеплановой проверки, факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка заявителя, относящегося в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, могла быть проведена по основаниям, указанным в п.п. «а» и «б» п. 2 ч. 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Не согласившись с выводами суда, Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что п. 3.3.3 Положения от 28 января 2003 г. № 55 «О государственной жилищной инспекции Республики Татарстан», утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан (в ред. 23 апреля 2009 г.) предусмотрено, что инспекция имеет право проводить внеплановые проверки в случаях обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений, проверки исполнения предписаний, постановлений (представлений) Инспекции.

Обращение гражданки Акчуриной связано с нарушением прав потребителей (п.п. «в», п. 2, ч. 2 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей»), поэтому согласование проверки с органом прокуратуры в данном случае не требовалось.

В связи с тем, что согласование с прокуратурой, при проведении внеплановых проверок, связанных с нарушением прав потребителей, не требуется, считает, что права заявителя, при проведении проверки, ущемлены не были. Осуществляя свою деятельность по управлению данным многоквартирным домом на основании договора управления, заключенного с жителями, в порядке ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и получая за это плату, заявитель, в силу своих обязанностей и полномочий, обязан поддерживать общее имущество в надлежащем технически исправном состоянии. Кроме того, указанные выше нарушения были устранены, уже после вынесения постановления, что подтверждается актами проверок от 29 мая 2009 г. и 08 июня 2009 г., и являющиеся доказательством того, что заявитель имел реальную возможность, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 26 мая 2009 г. № П-КЗ-0676/09ж, своевременно исполнить возложенные на него законодательством обязанности, но не предпринял для этого надлежащих и достаточных мер.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2010 г. апелляционная жалоба Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан принята к производству (председательствующий судья  Драгоценнова И.С.).

Определением председателя третьего судебного состава от 25 февраля 2010 г. в составе суда в судебном заседании, назначенном на 03 марта 2010 г. на 15 час. 15 мин., под председательством судьи Драгоценновой И.С. по рассмотрению апелляционной жалобы Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан по делу № А65-14866/2009, произведена замена председательствующего судьи Драгоценновой И.С. на судью Засыпкину Т.С. в соответствии со ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 19 мая 2009 г. на основании распоряжения от 13 мая 2009 г. государственным жилищным инспектором была проведена внеплановая проверка, в целях рассмотрения обращения гражданки Акчуриной А.А., проживающей в доме по адресу: г. Казань, ул. Дементьева, д. 28/2-101.

В ходе проверки жилого дома № 28 корпус 1, 2 по ул. Дементьева г. Казани были выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г.  № 170, а именно: значительный износ кровельного покрытия, протечки, вздутия кровли (4.6.1.2. ПиН); разрушение зонтов над дымоходами (4.6.2.3. ПиН); мусор на кровельном покрытии (4.6.1.2. ПиН); неисправность парапета, разрушение и отслоение примыканий (4.6.2.3. ПиН); не обеспечена надлежащая эксплуатация внутридомового оборудования (провисание и оголение проводов на лестничных клетках и тамбурах) (5.6.2. ПиН); мусор в подвальном помещении (4.1.3. ПиН); неудовлетворительное санитарное состояние придомовой территории (бытовой мусор) (3.6.1. ПиН).

По результатам проверки составлен акт проверки (т. 1 л.д. 21-22).

На основании протокола об административном правонарушении от 21 мая 2009 г. № КЗ-0676/09ж Инспекцией было вынесено постановление от 26 мая 2009 г. № П-КЗ-0676/09ж о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 26 мая 2009 г. № П-КЗ-0676/09ж.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, состоит в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - ПиН).

На основании п. 4.6.1.2. ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно п. 4.6.2.3. ПиН необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

В соответствии с п. 5.6.2 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Согласно п. 4.1.3. ПиН при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5°С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

Чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (п. 3.3.4. ПиН).

В силу п. 3.6.1. ПиН уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему