Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А72-19657/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 марта 2010 г.                                                                                      Дело № А72-19657/2009

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено   22 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Уханов Э.В., доверенность от 11.01.2010 г., № 03,

от ответчика – Степанова М.С., доверенность от 17.03.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 января 2010 года по делу

№ А72-19657/2009 (судья Ипполитова И.В.)

по заявлению Муниципального унитарного предприятия  «Ритуальные услуги», г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2009 г. № 308,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Ритуальные услуги» (далее - заявитель, МУП «Ритуальные услуги» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - ответчик, УФАС по Ульяновской области) о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2009 г. № 308 по делу об административном правонарушении № 5661-К/04-2009 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 106 619,91 руб.

Решением суда первой инстанции оспариваемое постановление признано незаконным и отменено на основании ст. 2.9 КоАП  РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФАС по Ульяновской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления МУП «Ритуальные услуги», ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Податель жалобы указывает, что у суда отсутствовали основания для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления и отмене оспариваемого постановления.

Представитель УФАС по Ульяновской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель МУП «Ритуальные услуги», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что  УФАС по Ульяновской области вынесено решение от 09.04.2009 г., п. 3 и п. 5 которого действия мэрии города Ульяновска и МУП «Ритуальные услуги» по заключению договора от 29.12.2007 г., а также соглашения от 01.01.2009 г. о взаимном сотрудничестве между Управлением ЗАГС мэрии г. Ульяновска и специализированной службой похоронного дела МУП «Ритуальные услуги» признаны нарушением ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании данного решения УФАС по Ульяновской области выдало мэрии г. Ульяновска и МУП «Ритуальные услуги» предписание от 09.04.2009 г. о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, согласно которого им предписывается в срок до 10.05.2009 г. прекратить нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: расторгнуть договор от 29.12.2007 г. и соглашение от 01.01.2009 г. о взаимном сотрудничестве между Управлением ЗАГС мэрии г. Ульяновска и МУП «Ритуальные услуги», прекратить размещение сотрудников Управления ЗАГС мэрии г. Ульяновска, осуществляющих регистрацию смерти, в помещениях МУП «Ритуальные услуги», расположенных по адресам: г. Ульяновск, ул. Бебеля, 26; ул. 9 Мая, 10.

28.10.2009 г. УФАС по Ульяновской области в отношении МУП «Ритуальные услуги» вынесено определение о возбуждении дела № 5661-К/04-2009 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

11.11.2009 г. в отношении МУП «Ритуальные услуги» составлен протокол об административном правонарушении № 517 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ.

23.11.2009 г. ответчиком вынесено постановление № 308 о назначении административного наказания  МУП «Ритуальные услуги» по ст. 14.32 КоАП  РФ в виде штрафа в размере 36 десятитысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, что составляет 106 619,91 руб.

Не согласившись с  указанным постановлением, МУП «Ритуальные услуги» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Суд первой инстанции обоснованно признал доказанным факт совершения МУП «Ритуальные услуги» административного правонарушения, в том числе и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.09.2009 г. по делу № А72-4594/2009.

В силу ст. 2.9 КоАП  РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

В п. 18 и п 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, основным критерием, позволяющим квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, является отсутствие существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК  РФ, принимая во внимание, в том числе, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении  допущенное правонарушение было устранено, что указанное нарушение не повлекло за собой иных нарушений законодательства, учитывая характер правонарушения и роль правонарушителя, пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное МУП «Ритуальные услуги» правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

При этом возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КОАП  РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о  возможности квалификации совершенного заявителем деяния в качестве малозначительного, и, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, и целесообразности, посчитал возможным освободить Общество от административной ответственности, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы, приведенные УФАС по Ульяновской области  в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 января 2010 года по делу № А72-19657/2009 оставить без изменения,  а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

                                                                                                                                 А.А. Юдкин