Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу n А55-34136/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 апреля 2010 года                                                                         Дело № А55-34136/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  20 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика -  не явился, извещен;

от Главы городского округа Самара – не явился, извещен;

от индивидуального предпринимателя Ляха Александра Александровича – Жуков А.В., доверенность от 09.04.10 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ляха Александра Александровича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2010 года по делу № А55-34136/2009 (судья Стенина А.В.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к администрации городского округа Самары, г. Самара,

третьи лица:

Глава городского округа Самара, г. Самара,

индивидуальный предприниматель Лях Александр Александрович, г. Самара,

о признании незаконным заключения от 31 июля 2009 г. № 02/02-3502 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, в районе дома № 8а, под установку временного торгового павильона «Жигулевское пиво»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконным заключение администрации городского округа Самары от 31 июля 2009 г. № 02/02-3502 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, в районе дома № 8а, площадью 12,00 кв.м, под установку временного торгового павильона «Жигулевское пиво» без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией, на кадастровом плане (кадастровой карте)  соответствующей территории и обязать администрацию городского округа Самара утвердить и направить в Министерство имущественных отношений Самарской области схему расположения вышеуказанного земельного участка.     

Определением от 13 ноября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены глава городского округа  Самара и индивидуальный предприниматель Лях А.А.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок установления и защиты охранных зон инженерных сетей и коммуникаций, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, форм собственности и ведомственной принадлежности.     

В   частности,   СНиП   41-02-2003   «Тепловые   сети»,  определены   минимально допустимые расстояния от объектов в зависимости от диаметра тепловой  сети. Порядок применения указанных строительных норм м правил при размещении различных объектов вблизи теплотрасс установлен Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 августа 1992 г. № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» при согласовании объектов потребительского рынка в зоне нахождения трубопроводов тепловых сетей.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель Лях Александр Александрович подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что из содержания статьи 34 Земельного кодекса РФ следует, что утверждение и выдача схемы расположения земельных участков состоит в формировании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для последующего предоставления их для целей, не связанных со строительством. Формирование таких земельных участков является обязанностью органов местного самоуправления.

Оспариваемое заключение о невозможности подготовки и утверждения схемы расположения испрашиваемого участка необоснованно. В нем отсутствует ссылка на правовую норму, в соответствии с которой невозможно изготовить и утвердить схему расположения участка. Указанные ответчиком в заключении нормы - СНиП 41-0202003 «Тепловые сети», Приказ Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 августа 1992 г. № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» регулируют иные правоотношения и не содержат положений, разрешающих или запрещающих изготовление схемы расположения земельного участка и ее утверждение.

В связи с изложенным оспариваемое заключение является незаконным и нарушает права предпринимателя Лях А.А. в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 12 апреля 2010 г. до 10 час. 45 мин.  14 апреля 2010 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителя предпринимателя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Индивидуальный предприниматель Лях А.А. обратился в Министерство имущественных   отношений   Самарской   области (далее  - министерство) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, в районе дома № 8а, площадью 12,00 кв.м. под установку временного торгового павильона «Жигулевское пиво».

Министерством в адрес главы городского округа Самара было направлено обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого ИП Лях А.А. земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.             Заключением от 31 июля 2009 г. № 02/02-3502 (л.д.15) ответчик  сообщил заявителю о том, что подготовка и утверждение схемы  расположения  испрашиваемого земельного участка не представляется возможной, так как испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (теплотраса).             При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных Министерством требований о признании указанного заключения незаконным судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.        

В соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).     

Согласно Порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка (п. 2.1).     

Согласно п. 2.4. Порядка, в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.     

Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.     

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.

Пунктом 2.5 Порядка установлено, что в месячный срок с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.     

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Устава городского округа Самара Самарской области полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории относятся к компетенции главы городского округа Самара.     

Постановлением главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. № 2340 определены уполномоченные органы по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.     

На основании указанного постановления на администрацию городского округа Самара возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, площадью 100,0 кв. м и менее, в том числе занимаемым временными объектами и (или) предоставляемым под размещение временных объектов, за исключением случаев размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также случаев, установленных пунктом 1.3 постановления главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. №2340.

Оспариваемый отказ в утверждении схемы спорного земельного участка, содержащийся в заключении от 31 июля 2009 г. № 02/02-3502, мотивирован расположением спорного земельного участка в охранных зонах инженерных коммуникаций (теплотрасса), что противоречит СНиП 41-02-2003 «Тепловые трассы». В отзыве на заявление администрация также ссылается на нарушения  п. 7.23 (табл. 14) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса.

Как установлено пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).           Таким образом, из содержания статьи 34 Земельного кодекса РФ следует, что утверждение и выдача схемы расположения земельных участков состоит в формировании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для последующего предоставления их для целей, не связанных со строительством. Формирование таких земельных участков является обязанностью органов местного самоуправления.

Оспариваемое заключение о невозможности подготовки и утверждения схемы расположения испрашиваемого участка необоснованно. В нем отсутствует ссылка на правовую норму, в соответствии с которой невозможно изготовить и утвердить схему расположения участка. Указанные ответчиком в заключении нормы - СНиП 41-0202003 «Тепловые сети», Приказ Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 августа 1992 г. № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» регулируют иные правоотношения и не содержат положений, разрешающих или запрещающих изготовление схемы расположения земельного участка и ее утверждение.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС Поволжского округа от 8 сентября 2009 г. по делу №А55-7049/2008.

С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда первой инстанции следует отменить и заявленные Министерством имущественных отношений Самарской области требования удовлетворить.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями