Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу n А55-32728/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 апреля  2010 года                                                                              Дело № А55-32728/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от администрации муниципального района Безенчукский – представителя Щербаковой Ю.Е. (доверенность от 12 января 2010 года  №12/01-33),

от министерства имущественных отношений Самарской области – представителя Храменкова А.М. (доверенность от 31 декабря 2009 года №299),

от третьего лица: министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 апреля 2010 года апелляционную жалобу министерства  имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2010 года по делу №А55-32728/2009, судья Черномырдина Е.В., принятое по заявлению администрации муниципального района Безенчукский, Самарская область, п.Безенчук, к министерству имущественных отношений Самарской области, г.Самара, третье лицо: министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г.Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Безенчукский (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий министерства имущественных отношений Самарской области (далее – министерство имущественных отношений) по включению объекта недвижимости - межрайонный газопровод высокого давления ПУРГ, ШГРП, расположенного в Самарской области от ст.Обшаровка Приволжского района до с.Преполовенка Безенчукского района, протяженностью 10115,45 м - в реестр имущества Самарской области и обязании исключить вышеуказанный объект из реестра имущества Самарской области (с учетом изменения заявленных требований) (л.д.2-4, 32-33, 54-55).

Определением суда от 23 ноября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее -  министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства) (л.д.50).

Решением суда от 26 января 2010 года заявление администрации муниципального района Безенчукский удовлетворено, действия  министерства имущественных отношений Самарской области по включению объекта недвижимости - межрайонный газопровод высокого давления ПУРГ, ШГРП, расположенного в Самарской области от ст.Обшаровка Приволжского района до с. Преполовенка Безенчукского района, протяженностью 10115,45 м в реестр имущества Самарской области признаны незаконными; на министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  путем принятия решения об исключении объекта недвижимости - межрайонный газопровод высокого давления ПУРГ, ШГРП, расположенного в Самарской области от ст. Обшаровка Приволжского района до с.Преполовенка Безенчукского района, протяженностью 10115,45 м из реестра имущества Самарской области.

В апелляционной жалобе министерство имущественных отношений просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований администрации отказать, ссылаясь на обоснованность включения газопровода в реестр имущества Самарской области, наличие спора о праве на данное имущество.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 31 марта 2010 года рассмотрение дела было отложено на 09 час 20 мин 28 апреля 2010 года в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель министерства имущественных отношений поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления администрации.

Представитель администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Как следует из материалов дела, 07 августа 2001 года между муниципальным учреждением «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Безенчкуского района» (заказчик) и ОАО «Самараагропроммехмонтаж» (генподрядчик) заключен договор строительного подряда (государственный контракт № 1) на строительство «газопровода высокого давления Обшаровка-Преполовенка» (л.д. 6-9).

Постановлением главы администрации Приволжского района от 22 октября 2001 года №486/2.8 за МУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Безенчукского района» закреплен земельный участок площадью 0, 21 га в постоянное бессрочное пользование и земельный участок площадью 2, 31 га для строительства газопровода высокого давления Обшаровка-Преполовенка (л.д.12).

Распоряжением администрации Безенчукского района Самарской области от 15 января 2002 года № 23 МУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Безенчкуского района» реорганизовано в комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (л.д.11).

Факт осуществления заявителем расходов на строительство «газопровода высокого давления Обшаровка-Преполовенка» подтверждается платежными поручениями № 755 от 13 июля 2004 года, № 1784 от 29 декабря 2004 года, № 172 от 20 февраля 2004 года, № 1138 от 06 октября 2004 года (л.д.14-17).

Главой администрации Безенчукского района Самарской области 26 июня 2007 года утвержден акт приемки законченного строительством объекта - газопровода высокого давления Обшаровка-Преполовенка (л.д.19-21).

Постановлением администрации Безенчукского района Самарской области от 26 июня 2007 года № 534 «межрайонный газопровод высокого давления Обшаровка-Преполовенка Безенчукского района Самарской области» введен в эксплуатацию (л.д.22).

Как видно из материалов дела, газопровод высокого давления, протяженностью 10115, 45 п.м. ПУРГ-800, ГРПШ 13-1 ВУ, расположенный по адресу: Самарская область, с.Обшаровка Приволжского района - с.Преполовенка Безенчукского района, внесен в реестр имущества Самарской области 30 мая 2003 года.

По утверждению министерства имущественных отношений, данный объект и является собственностью Самарской области на основании Закона Самарской области от 10 декабря 2001 года № 89-ГД «Об областном бюджета на 2002 год», что подтверждается выписками из реестра имущества Самарской области (л.д.34-35).

В соответствии с ч.4 ст.41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к безвозмездным поступлениям относятся: дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в 2005 году из средств бюджета Самарской области в  рамках исполнения областного бюджета 2005 года осуществлялось финансирование строительства спорного объекта - газопровода высокого давления Обшаровка-Преполовенка Безенчукского района Самарской области в виде субсидий (л.д.23-24, 37-40).

Таким образом, субсидии из областного бюджета носят безвозмездный (безвозвратный) характер. Закон Самарской области «Об областном бюджете на 2002 год» является бюджетным документом, содержащим в себе роспись доходов и расходов Самарской области, а также форму образования доходов и порядок расходов бюджетных средств, в связи с чем этот закон не может являться основанием возникновения права собственности субъекта Федерации на объект недвижимого имущества.

Суд первой инстанции, принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что строительство спорного объекта недвижимости окончено только лишь в 2007 году и данный объект введен в эксплуатацию постановлением администрации Безенчукского района Самарской области от 26 июня 2007 года № 534, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для включения его в реестр имущества Самарской области 30 мая 2003 года.

В соответствии со ст.34 Закона Самарской области от 03 апреля 2002 года № 15-ГД «О порядке распоряжения и управления собственностью Самарской области»  основаниями для внесения в реестр и исключения из него имущества Самарской области являются: свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество; постановления Самарской Губернской Думы; постановления и распоряжения Губернатора, Правительства Самарской области Самарской области; акты приема - передачи объектов; решения суда, в том числе в случаях принудительного обращения объектов в собственность Самарской области; решения уполномоченного органа по управлению имуществом; договоры купли - продажи, мены или документы об иной сделке; планы приватизации; иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

При этом министерство имущественных отношений каких-либо доказательств, подтверждающих правомерность включения спорного объекта в реестр имущества Самарской области в порядке, предусмотренном  вышеуказанными положениями Закона Самарской области от 03 апреля 2002 года № 15-ГД «О порядке распоряжения и управления собственностью Самарской области», в материалы дела не представило.

В силу положений ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействий) незаконными возникает у граждан, организаций и иных лиц при единовременном наличии двух условий: 1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; 2) указанный акт, решение, действие (бездействие) нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что оспариваемые действия по включению спорного объекта недвижимости в реестр имущества Самарской области не соответствуют положениям действующего гражданского законодательства и Закону Самарской области от 03 апреля 2002 года № 15-ГД «О порядке распоряжения и управления собственностью Самарской области», а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия министерства имущественных отношений Самарской области по включению объекта недвижимости межрайонный газопровод высокого давления ПУРГ, ШГРП, расположенного в Самарской области от ст.Обшаровка Приволжского района до с.Преполовенка Безенчукского района, протяженностью 10115,45 м в реестр имущества Самарской области являются незаконными.

Учитывая обязанность суда на указание в резолютивной части решения на признание оспариваемых действий незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, суд первой инстанции правомерно обязал министерство имущественных отношений Самарской области после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об исключении объекта недвижимости - межрайонный газопровод высокого давления ПУРГ, ШГРП, расположенного в Самарской области от ст.Обшаровка Приволжского района до с.Преполовенка Безенчукского района, протяженностью 10115,45 м из реестра имущества Самарской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нахождение в реестре имущества Самарской области указанного газопровода не нарушает прав администрации (не препятствует оформлению права собственности), несостоятельны. Незаконное включение имущества в реестр имущества Самарской области нарушает права заявителя на указанное имущество, поскольку необоснованно ограничивает права владения, пользования и распоряжения этим.

Довод апелляционной жалобы о том, что спор по данному делу является спором о праве, являющимся предметом рассмотрения по арбитражном делу № А55-14-34/2009, не принимается, так как предметом рассмотрения по настоящему арбитражному делу являются действия министерства имущественных отношений по включению вышеозначенного имущества в реестр имущества Самарской области, а не признание права собственности на указанное имущество за каким-либо лицом.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство имущественных отношений не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие правовых оснований для включения вышеозначенного имущества в реестр имущества Самарской области.

Представленные министерством имущественных отношений извлечения из Законов Самарской области «Об областном бюджете на 2002 год», «Об областном бюджете на 2001 год», «Об областном бюджете на 2000 год», «Об исполнении областного бюджета за 2001 год» не подтверждают право министерства имущественных отношений на включение вышеуказанного