Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А65-4237/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2010 года                                                                              Дело № А65-4237/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 06 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Сайяр» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Казанского территориального органа - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 мая 2010 года апелляционную жалобу государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Казанского территориального органа

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 марта 2010 года по делу №А65-4237/2010, судья Хабибуллин Р.Ф., принятое по заявлению ООО «Сайяр», г.Казань, к государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Казанского территориального органа, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 19 февраля 2010 года № 994 о наложении административного штрафа по ст.2.10 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сайяр» (далее – ООО «Сайяр», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Казанского территориального органа (далее – Госалкольинспекция Республики Татарстан, административный орган) от 19 февраля 2010 года № 994 о наложении административного штрафа по ст.2.10 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ) за нарушение порядка представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 марта 2010 года заявление удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения. ООО «Сайяр» объявлено устное замечание.

В апелляционной жалобе Госалкольинспекция Республики Татарстан просит обжалуемое решение суда отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Гоалкогольинспекции Республики Татарстан была проведена проверка достоверности декларации ООО «Сайяр» о розничной продаже алкогольной продукции, представленной за январь 2010 года. В ходе проверки было установлено представление искаженных данных, а именно: в декларации о розничной продаже алкогольной продукции за январь 2010 года информация о полученной алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной № 30/0001948 от 30 января 2010 года от ООО «Алкоторг» в объеме 10 л не отражена.

По результатам проверки административным органом 18 февраля 2010 года был составлен протокол об административном правонарушении № 000233 (л.д.14), на основании которого 19 февраля 2010 года было вынесено постановление № 994 о привлечении ООО «Сайяр» к административной ответственности, предусмотренной ст.2.10 КоАП РТ, в виде штрафа в размере  10000 руб. (л.д.13).

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота.

Согласно п.5 ст.14 Федерального закона № 171-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

На территории Республики Татарстан декларирование розничной продажи алкогольной продукции, порядок представления и форма деклараций о розничной продаже алкогольной продукции утверждены постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 23 декабря 2005 года № 616 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан».

В соответствии с п.2.1 указанного Порядка декларация представляется декларантом по формам согласно приложениям №, № 1 и 2 к настоящему Порядку: ежедневно - в электронном виде по каналам электронной связи в Государственную инспекцию Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей путем внесения непосредственно в базу данных не позднее дня, следующего за отчетным, по итогам месяца - в электронном виде и на бумажном носителе в территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан по месту получения лицензии не позднее 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, согласно графику, утвержденному распоряжением начальника соответствующего территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан.

Согласно п.1.4 Порядка представления деклараций информация, отражаемая в декларации, должна соответствовать фактическому поступлению, расходованию и наличию алкогольной продукции за отчетный период данным первичного, бухгалтерского, налогового учета декларанта.

Законом Республики Татарстан от 22 октября 2009 года № 49-ЗРТ «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях», вступающим в силу через 10 дней после официального опубликования (опубликован в газете «Республика Татарстан» от 27 октября 2009 года № 215), КоАП РТ дополнен статьей 2.10.

На основании ст.7.2 КоАП РТ орган, осуществляющий государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Татарстан, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.2.8, 2.10 КоАП РТ (изменения внесены Законом Республики Татарстан от 22 октября 2009 года № 49-ЗРТ).

Исходя из положений ст.2.10 КоАП РТ сообщение недостоверных сведений в декларации о розничной продаже алкогольной продукции либо непредставление в установленные сроки такой декларации влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц, в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и относится к правонарушениям с формальным составам, ответственность за которое применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Сайяр» состава административного  правонарушения, ответственность за которое установлена ст.2.10 КоАП РТ, и правомерном привлечении общества к административной ответственности по указанной статьей КоАП РФ.

Вместе с тем в силу статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения указанной общей нормы в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе за совершение правонарушения в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание отсутствие вредных последствий и опасной угрозы для общественных отношений, а также принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, также то, что правонарушение совершено впервые, обороты алкогольной продукции незначительные, в представленных декларациях учтены все поставки, кроме алкогольной продукции по одной товарно-транспортной накладной от 30 января 2010 года №30/0001948, общий объем реализации не искажен, информация соответствует фактическому поступлению, расходованию и наличию алкогольной продукции за отчетный период, в данном случае неотражение в декларации за январь 2010 года алкогольной продукции в объеме 10 л не повлекло наступления тяжелых последствий для общества и государства, сделал обоснованный вывод о том, что совершенное обществом деяние само по себе не содержит каких-либо существенной угрозы для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно применил ст.2.9 КоАП РФ и освободил общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований, в том числе наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере оборота алкогольной продукции.

При изложенных обстоятельствах решение суда от 15 марта 2010 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Исходя из положений ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 марта 2010 года по делу №А65-4237/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Казанского территориального органа - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

А.А.Юдкин