Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А55-2692/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая  2010 года                                                                              Дело № А55-2692/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от гаражного кооператива «Солнечный» - представителя Каленника С.Б., доверенность от 27 января 2010 года,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – представителя Соловьевой Е.В., доверенность от 19 марта 2010 года № 97, доверенность от 28 апреля 2010 года № 127,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 мая 2010 года апелляционную жалобу Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 марта 2010 года по делу №А55-2692/2010, судья Черномырдина Е.В., принятое по заявлению гаражного кооператива «Солнечный», г.Самара, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 14 января 2010 года по делу №1/10 о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив «Солнечный» (далее – гаражный кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее – Управление Роснедвижимости, административный орган) от 14 января 2010 года по делу № 1/10 о назначении административного наказания по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Решением суда от 19 марта 2010 года заявление гаражного кооператива «Солнечный» удовлетворено, оспариваемое постановление Управления Роснедвижимости по Самарской области от 14 января 2010 года  № 1/10 о назначении гаражному кооперативу «Солнечный» административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. признано незаконным и отменено; производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях кооператива вменяемого состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по Самарской просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований гаражного кооператива «Солнечный» - отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права, на наличие в действиях вменяемого состава административного правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу гаражный кооператив не представил, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Управления Роснедвижимости поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления кооператива.

Представитель гаражного кооператива «Солнечный» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 21 декабря 2009 года № 69 проведена внеплановая проверка правомерности и законности использования заявителем земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, пересечение улиц Солнечная и 5 просека (л.д. 35-36).

В ходе проведения проверки, по утверждению административного органа, установлен факт использования заявителем вышеуказанного земельного участка без правоустанавливающих документов, что отражено в акте проверки от 11 января 2010 года №69 (л.д. 31-33).

По данному факту административным органом 11 января 2010 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 29-30), на основании которого 14 января 2010 года вынесено постановление о привлечении гаражного кооператива «Солнечный» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 22-23).

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет использование земельного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как ст.7.1 КоАП РФ предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования: а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: г.Самара, Октябрьский район, пересечение улиц Солнечная и 5 просека, заявителю на каком-либо праве не предоставлялся. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на вышеуказанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие кооперативу, административным органом суду не представлено.

В  силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2. КоАП РФ.

Административным органом не представлено суду достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях гаражного кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Доводы административного органа о доказанности факта правонарушения и установлении вины гаражного кооператива в совершении вменяемого ему административного правонарушения несостоятельны.

Ссылка административного органа на акт приемки недвижимости, находящейся на территории ГТ «Солнечный, от 16 января 1993 года (л.д.78, 79), которым зафиксирована передача ГТ «Солнечный оборудования (будок кирпично-бетонных, опор охранного освещения, поста КПП , асфальто-бетонного покрытия, забора, электрокабеля питания) не может быть принята во внимание, поскольку в данном акте не конкретизировано место нахождения указанного имущества. Кроме того, полномочия комиссии, подписавшей данный акт, и её членов на передачу вышеуказанного имущества никаким образом не подтверждены. Факт использования гаражным кооперативом данного имущества, переданного, по утверждению административного кооператива, гаражному кооперативу в 1993 году, на момент проведения проверки какими-либо доказательствами не подтвержден.

Проект плана границ земельного участка, представленный административным органом, сам по себе не подтверждает фактическое использование данного земельного участка гаражным кооперативом, в том числе его ограждение силами кооператива.

Протокол осмотра используемой гаражным кооперативом территории, составленный в соответствии с требованиями ст.27.8 КоАП РФ, в материалы дела не представлен.

Доводы апелляционной жалобы о фактах взимания платы гаражным кооперативом за парковку и стоянку транспорта иных лиц материалами дела также не подтверждены. В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении данные обстоятельства не указаны, соответственно, в вину заявителю не вменены.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Как видно из материалов дела, наличие правовых оснований для привлечения гаражного кооператива к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, административный орган не доказал.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований.

На основании изложенного решение суда от 19 марта 2010 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Роснедвижимости по Самарской области - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 марта 2010 года по делу №А55-2692/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

А.А.Юдкин